6
Содержание
Введение 8
Глава 1. Теоретические основы поддержки малого предпринимательства в
системе социально-экономического развития России 12
1.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне: цели, направления и
ожидаемые результаты 12
1.2 Поддержка малого предпринимательства: понятие и механизмы реализации
17
1.3 Нормативно-правовая база в сфере поддержки малого предпринимательства
24
Глава 2. Анализ процесса поддержки малого предпринимательства в городском
округе Тверь 31
2.1 Департамент экономического развития Администрации города Твери как
субъект реализации поддержки малого предпринимательства. 31
2.2 Сравнительный анализ поддержки малого предпринимательства в
городском округе город Тверь и других муниципальных образованиях Тверской
области 39
2.3 Основные проблемы реализации поддержки малого предпринимательства в
городском округе город Тверь 46
Глава 3. Совершенствование механизмов поддержки малого
предпринимательства в городском округе Тверь 51
3.1 Анализ и оценка открытости информации о поддержке малого
предпринимательства в городском округе город Тверь 51
3.2 Допустимые альтернативы совершенствования механизмов поддержки
малого предпринимательства в городском округе город Тверь 59
3.3 Разработка справочных материалов для малого предпринимательства -
возможных субъектов поддержки на муниципальном уровне в городском
округе город Тверь 71
Заключение 73
7
Список использованных источников 75
Приложение 1 84
Приложение 2 90
Приложение 3 91
Приложение 4 92
Приложение 5 93
8
Введение
Растущая потребность в создании таких форм собственности, как малое
и среднее предпринимательство, обусловлена развитием рыночных
экономических отношений в Российской Федерации. Данная потребность
экономически целесообразна и обоснована, поскольку появление большого
числа новых компаний влечет за собой появление новых рабочих мест,
увеличиваются поступления в бюджеты всех уровней за счет уплаты налогов и
сборов. Помимо сказанного, малое и среднее предпринимательство является
наиболее мобильной и адаптивной структурой, отвечающей на запросы
общества. Успех в малом и среднем бизнесе складывается из быстрой и
своевременной адаптации к условиям нестабильной внешней среды,
территориальной маневренности, умения находить свободные, перспективные в
плане развития рыночные ниши и быстро реагировать на изменения
конъюнктуры рынка.
Для дальнейшего развития и обеспечения нормальной работы малых и
средних предприятий необходимо более эффективное использование
имеющихся ресурсов, что возможно в том числе и с привлечением усилий
государственных органов управления всех уровней в объединении с
предпринимателями. Государственные мероприятия по поддержке малого
предпринимательства направлены на содействие устойчивому развитию
действующих предприятий.
В настоящее время развитие малого предпринимательства
рассматривается в качестве важного механизма диверсификации экономики на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Поддержка малого и
среднего бизнеса органами местной власти играет существенную роль в
обеспечении стабильности социально-экономического развития, в том числе и
города Твери, повышении гибкости его экономики к изменяющимся условиям
внешней и внутренней среды. Таким образом, тема данной работы как никогда
актуальна.
9
Проблемам организации государственной поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства, в том числе на муниципальном уровне, были
посвящены работы отечественных и зарубежных исследователей, таких как
Е.В. Аверина, А.О. Гаврилов, Ю.В. Аксютина, Р.С. Гайсин, И.А. Гелогаев, Л.В.
Горнин, И.А. Гришин, Т.З. Дохнадзе, Е.Е. Дюгай, И.Г. Казанцева, Т.В.
Епифанова, Д.А. Ефременкова, Т.В.Слюсаренко и др. В этих работах
проанализированы проблемы малого и среднего бизнеса, путях их решения на
современном этапе, проблемы поддержки малого и среднего бизнеса. Особое
внимание уделяется публично-правовым средствам государственной
поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, рассматриваются критерии
дифференциации предприятий малого и среднего бизнеса.
Объектом изучения данной дипломной работы являются существующие
механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства на
муниципальном уровне (муниципальная власть города Твери).
Предмет исследования – муниципальная программа города Твери
«Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Твери» на 2015-
2020 годы.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
предложений по совершенствованию механизмов поддержки малого
предпринимательства в городе Твери.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
исследовать государственную политику в сфере малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне;
изучить процессы поддержки малого и среднего предпринимательства
на муниципальном уровне (механизмы реализации процессов поддержки);
изучить нормативно – правовую базу в сфере поддержки малого и
среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
10
изучить работу департамента экономического развития
Администрации города Твери как субъекта реализации поддержки малого и
среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
провести сравнительный анализ поддержки малого и среднего
предпринимательства в городском округе город Тверь и других
муниципальных образованиях Тверской области;
рассмотреть основные проблемы реализации поддержки малого и
среднего предпринимательства в городе Твери;
провести анализ и оценить открытость информации о поддержке
малого и среднего предпринимательства в городе Твери;
охарактеризовать допустимые альтернативы совершенствования
механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в городе
Твери;
разработать справочные материалы для малого и среднего
предпринимательства - возможных субъектов поддержки на муниципальном
уровне в городе Твери.
Поставленная цель и задачи определили структуру работы. Она состоит
из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Первая
глава посвящена исследованию теоретических основ поддержки малого и
среднего предпринимательства на муниципальном уровне. В ней рассмотрены
государственная политика в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне, понятие и механизмы
реализации, нормативно-правовая база в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне.
Во второй главе проводится анализ процесса поддержки малого и
среднего предпринимательства в городском округе город Тверь. Здесь
рассматриваются направления деятельности департамента экономического
развития Администрации города Твери как субъект реализации поддержки
малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, проводится
сравнительный анализ поддержки малого и среднего предпринимательства в
11
городе Твери и других городов центрального федерального округа, а также
выделяются основные проблемы реализации поддержки малого и среднего
предпринимательства в городе Твери.
В третьей главе речь идет о совершенствовании механизмов поддержки
малого и среднего предпринимательства в городе Твери, а именно, проводится
анализ и оценка открытости информации о поддержке малого и среднего
предпринимательства в городе Твери, рассматриваются допустимые
альтернативы совершенствования механизмов поддержки малого и среднего
предпринимательства в городе Твери, разрабатываются справочные материалы
для малого и среднего предпринимательства - возможных субъектов поддержки
на муниципальном уровне в городе Твери.
12
Глава 1. Теоретические основы поддержки малого
предпринимательства в системе социально-экономического
развития России
1.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне: цели, направления и
ожидаемые результаты
Политика государства по отношению к малому бизнесу является
важным самостоятельным направлением социально-экономической политики
страны в целом в соответствии с основополагающими интересами нации. Она
формируется на основе создания наиболее благоприятного развития сектора
малого и среднего бизнеса, особенно в тех векторах деятельности, которые
дают максимальный социально-экономический эффект в государстве.
Правительство РФ приняло программу социального и экономического
развития страны до 2020 года. В ней отражены особенности оказания помощи
малому и среднему бизнесу. Применение форм содействия направлено на
создание здоровой конкуренции, а также улучшения общего уровня жизни
населения.
Помощь предпринимателям оказывается в рамках федеральных
программ. Наряду с федеральными, существует и ряд региональных проектов.
Мероприятия, проводимые в рамках федеральных программ, а также
требования для участия в них устанавливаются приказом Минэкономразвития
РФ.
В рамках федеральных программ реализуются следующие формы
поддержки:
Предоставление субсидий. В ряде ситуаций государство оказывает
финансовую помощь на безвозмездной основе. Однако предприниматель
должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам
программы.
Оказание бесплатных консультаций. Мероприятия проводятся на
базе центров занятости, ФНС или Фондов по развитию бизнеса. Работники
учреждений готовы ответить на вопрос предпринимателя, связанный с
13
налогообложением, ведением бухгалтерии, планированию и других сфер,
касающихся взаимодействия с государственными органами.
Обучение ведению бизнеса. Региональные фонды по развитию
бизнеса периодически проводят тренинги и лекции. Они направлены на
оказание помощи начинающим предпринимателям. Посетить их может любой
желающий. Однако потребуется предварительно записаться.
Предоставление земли и помещений в аренду на льготных
условиях. Предприниматель может получить во временное пользование участок
земли или недвижимость. Это позволяет сэкономить на приобретении
собственного помещения у частных лиц.
Выдача льготных кредитов. Сегодня действует ряд программ,
позволяющих получить деньги в долг на запуск и развитие своего дела под
низкую процентную ставку.
Допуск к участию в выставках и ярмарках на безвозмездной основе.
Размещение продукции на бесплатных торговых площадках позволит
уменьшить затраты на проведение рекламной компании.
В целом под предпринимательством понимают особый вид
экономической деятельности, направленной на получение дохода. В основе
этой деятельности лежит самостоятельная инициатива, надежность и
новаторство в предпринимательской концепции. В мировой практике
существуют различные подходы к ранжированию предприятий на категории:
микропредприятия, малые, средние, крупные предприятия.
В Российской Федерации Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007
[1] с учетом всех изменяющих и корректирующих его документов, в том числе
и Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных
значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской
деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства» на данный момент установлены количественные
ограничения, позволяющие классифицировать предприятия на четыре
категории (Таблица 1 (на следующей странице)) [50, с. 30].
14
Таблица 1
Классификация предприятий по количественным критериям
в рамках ФЗ №209
Показатель
Малые предприятия
Средние
предприятия
Размер выручки без учета НДС
800 млн. руб.
2000 млн. руб.
Численность работников
До 100 чел
101-250 чел
Из таблицы видно, что в качестве двух ключевых критериев отнесения
предприятия к малому или среднему выбраны два показателя, а именно средняя
численность работников за предшествующий календарный период и выручка от
реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость.
Второй показатель может быть заменен на балансовую стоимость активов, под
которой подразумевается остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов, за предшествующий календарный год.
Следует обратить внимание на тот факт, что в РФ и средняя численность
работников, и размер выручки субъектов предпринимательской деятельности
определяются вне зависимости от отраслевой принадлежности
рассматриваемого предприятия.
Малое и среднее предпринимательство (МСП) в текущий момент
является одним из наиболее развивающихся и перспективных секторов
экономики. Оно является важнейшим элементом любой развитой
хозяйственной системы, без которого невозможно развитие экономики в целом.
Ресурсы создаваемые и циркулирующие в МСП как правило способствуют
поступательному развитию крупного бизнеса.
Для реализации стратегического потенциала малого бизнеса в условиях
высококонкурентной среды и нестабильного характера экономики необходима
серьезная поддержка со стороны государства.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
государственная политика в области развития малого и среднего
предпринимательства в РФ является частью государственной социально-
экономической политики и представляет собой совокупность правовых,
политических, экономических, социальных, информационных,
консультационных, образовательных, организационных и иных мер,
15
осуществляемых органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Итак, структура системы государственной поддержки имеет следующие
уровни, которые строятся по вертикальному принципу:
первый уровень — федеральный,
второй уровень — региональный,
третий уровень — муниципальный. [51, с.171-176].
Основными принципами государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства являются:
1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого и среднего
предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы
субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и
реализации государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов
Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых
актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и
среднего предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее
предоставления, установленными государственными программами
(подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами)
субъектов РФ, муниципальными программами (подпрограммами).