56
Администрации города Твери от 02.12.2009 № 3352 «Об утверждении
положения «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка)».
Рисунок 3. Информация о муниципальной программе
Кроме того, Постановлением Администрации города Твери от
22.01.2013 № 57 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение
затрат, связанных с расширением и развитием деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства, занятым в приоритетных отраслях
деятельности. Все три вышеуказанные нормативные акты размещены на сайте
администрации города Твери в разделе «Экономика и финансы» подразделе
«Предпринимательство». Страница содержит телефон горячей линии: (4822)
34-60-46 [61].
Кроме того, имеется информация о консультационной поддержке
малого и среднего предпринимательства: информационное и сервисное
обслуживание предприятий, фирм, учреждений, юридических и физических
лиц адресной, экономической, статистической, нормативно-правовой,
краеведческой информацией по принципу «Одного окна для предпринимателей
в получении информации, консультации и дополнительного обучения». Здесь
располагается информация о специалистах по консультированию и
организациях, которые они представляют (юристы, банковские работники,
прочие специалисты). Здесь же представлен телефон другой горячей линии -
(4822) 33-17-65.
57
Работа «горячей линии» для предпринимателей осуществляется силами
Тверского областного отделения Общероссийской общественной организации
малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».
Проанализируем муниципальную программу города Твери "Развитие
малого и среднего предпринимательства в городе Твери" на 2015 - 2020 годы
(с изменениями на 22 февраля 2018 года) [14].
Муниципальная программа реализуется в соответствии с нормами
федерального законодательством Российской Федерации, а также
муниципальными нормативно-правовыми актами, регулирующими социально-
экономического развитие Тверской области в целом и города Твери в
частности.
За реализацию муниципальной программы назначен ответственный
исполнитель в органах муниципальной власти, который осуществляет
управление ее исполнением на основании ежегодных планов мероприятий по
реализации муниципальной программы
В ходе исполнения программы ответственный исполнитель
взаимодействует со структурными подразделениями администрации города
Твери, а также организациями, которые осуществляют непосредственное
исполнение мероприятий программы.
Финансирование мероприятий в рамках реализации муниципальной
программы осуществляется в соответствии со статьями бюджетом города
Твери на очередной финансовый год и плановый период.
Администрация города Твери на ежегодной основе проводит Дни
малого бизнеса в городе Твери, в рамках которых проходят встречи
предпринимателей с Главой города и руководителями структурных
подразделений администрации города. В рамках проводимых дней малого
бизнеса организуются семинары, "круглые столы" и встречи с
представителями организаций, осуществляющих контрольные и
регулирующие функции (налоговая инспекция, Роспотребнадзор,
нотариальные конторы и т.д.). Ежегодно проводятся мотивационные конкурсы
58
на "Лучшее предприятие" и "Лучший по профессии" в различных отраслях
народного хозяйства города Твери. Полная информация о правилах
проведения конкурсов, требования к участникам, составе жюри, информация
об итогах проведенных конкурсов и работе успешных предпринимателей
размещается в средствах массовой информации. В рамках проводимых Дней
малого бизнеса нарабатывается положительный опыт взаимодействия
предпринимателей с контролирующими органами и органами власти по
снижению административных барьеров при развитии предпринимательства.
Подобная форма диалога давно зарекомендовала себя как максимально
продуктивная и позволяет не только выявить ключевые проблемы в
предпринимательской среде, но и совместно находить пути их решения. При
администрации города создана специальная комиссия, в компетенцию которой
входит разработка мероприятий по легализации "теневой" заработной платы
на территории города Твери, а также контроль исполнения данных
мероприятий. Работа комиссии позволяет повысить уровень легализации
выплаты заработной платы работникам и обеспечить ее уровень не ниже
прожиточного минимума. Несмотря на широкий круг мероприятий,
направленных на улучшение и упрощение работы малых и средних
предприятий, многие задачи по созданию благоприятных и устойчивых
условий для развития бизнеса в города Твери так и остаются нерешенными.
В течение всего периода реализации муниципальной программы
ответственный исполнитель осуществляет непрерывный мониторинг ее
исполнения на основании информации, предоставляемой непосредственными
участниками муниципальной программы.
В рамках проводимого мониторинга реализации муниципальной
программы регулярно осуществляется:
1) составление ежемесячной отчетности о промежуточном исполнении
плана реализации муниципальной программы;
2) формирование промежуточного отчета о реализации муниципальной
программы за первый квартал, полугодие, 9 месяцев текущего года;
59
3) подготовка, согласование и утверждение отчетности о реализации
муниципальной программы за полный отчетный финансовый год.
Поэтапная полная реализация муниципальной программы будет
способствовать повышению уровня развития предпринимательства,
улучшению туристического потенциала, развитию туризма на территории
города Твери и в конечном итоге даст следующие основные социально-
экономические результаты:
1. Увеличение числа субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения на 4,7%.
2. Увеличение доли работников (без внешних совместителей), занятых
на малых и средних предприятиях в общей численности работников (без
внешних совместителей), занятых во всех организациях города Твери не менее
чем на 8,2 процентных пункта.
3. Оказание финансовой поддержки (предоставление различного рода
субсидий) 87 субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, исходя из вышеназванных критериев программы,
оценки информационной открытости поддержки малого и среднего бизнеса,
можно сделать вывод о том, что информация, представленная на сайтах г.
Твери является полной и точной.
3.2 Допустимые альтернативы совершенствования механизмов
поддержки малого предпринимательства в городском округе город Тверь
Анализ результатов проведенного в областном центре в июне 2018 года
мониторинга проблем, с которыми пришлось столкнуться тверским
предпринимателям на начальном этапе бизнеса, а также в процессе их
дальнейшей предпринимательской деятельности, показывает, что наиболее
серьезными проблемами для субъектов МСП стали:
- нехватка собственных финансовых средств сначала для открытия
собственного бизнеса, а затем для его бесперебойного функционирования
(недостаток стартового капитала и оборотных средств);
60
- значительная налоговая нагрузка на субъекты малого и среднего
предпринимательства;
- высокие ставки арендной платы;
- частые внеплановые проверки деятельности малых предприятий
многочисленными контролирующими и надзорными органами.
Наряду с вышеперечисленными, еще одной важной проблемой,
возникающей в ходе осуществления предпринимательской деятельности,
существующей на данный момент у тверских предпринимателей, является
проблема сбыта производимых ими товаров и услуг: 34,5% опрошенных
тверских предпринимателей сообщили о данной проблеме. Это значительный
процент: более трети предпринимателей испытывают проблемы со сбытом.
Если нехватка финансовых средств, большие налоги и высокая арендная
плата – это традиционные «беды» современного малого предпринимательства,
то возникновение у тверских предпринимателей проблем со сбытом
производимых товаров и услуг в ходе их текущей деятельности – это
доказательство слабого маркетингового изучения и анализа начинающими
предпринимателями своих бизнес-проектов, а также полное игнорирование,
ненадлежащая, заниженная оценка фактора высокой конкуренции в сферах
деятельности, которые они осуществляют.
Рассмотрим возможные пути совершенствования механизмов
поддержки МСП в городском округе город Тверь в контексте отмеченных
выше проблем.
Как показывает практика, сегодня на муниципальном уровне проблемы
тверских субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с
недостаточностью собственного капитала и оборотных средств, а также с
трудностями получения ими банковских кредитов, решаются, главным образом,
посредством оказания субъектам МСП финансовой поддержки за счет средств
бюджета города Твери путем предоставления различных субсидий.
Одним из реально действенных инструментов финансовой поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне в
61
настоящее время является городская программа «Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Твери» на 2015-2020 гг. [14]. Основное
предназначение данной программы - формирование комфортных условий для
развития малого и среднего предпринимательства в городе Твери (включая не
только такие сферы деятельности как производство и торговля, но и такое
приоритетное для областного центра направление развития как туризм).
В рамках реализации указанной программы предусматривается решение
восьми основных задач, каждая из которых, в свою очередь, предполагает
выполнение ряда отдельных мероприятий.
Полный комплексный анализ содержания муниципальной программы
показал, что непосредственно нацелены на развитие МСП в г. Твери
следующие четыре ключевые задачи программы:
№ 1 «Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;
№ 2 «Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам»;
№ 6 «Создание проектов, способствующих формированию, развитию и
продвижению туристского продукта города Твери на российском
и международном рынках»;
№ 8 «Содействие развитию потребительского рынка и предоставлению
бытовых услуг населению».
Объем финансовых ресурсов, направленных на исполнение указанных
задач в период 2015-2020 гг., представлен в таблице 4 (представлена на
следующей странице). Анализ приведенных в ней данных показывает, что
ключевой, первоочередной целью в рамках реализации программы «Развитие
малого и среднего предпринимательства в городе Твери» на 2015-2020 гг.
городская администрация считает развитие предпринимательства именно в
сфере городского туризма.
Таблица 4
Финансирование задач муниципальной программы,
непосредственно связанных с развитием МСП
62
Номер
задач
и
Финансирование, тыс. руб.
2015 г.
2016г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Всего
№ 1
2010,0
1319,6
559,9
1044,2
1444,2
1444,2
7822,1
№ 2
4650,0
0,0
3900,0
1800,0
4200,0
4200,0
18750,
0
№ 6
3391,2
3370,5
4848,2
3531,4
3931,4
3931,4
23004,
1
№ 8
330,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
330,0
В ходе анализа программы обращает на себя внимание тот факт, что
в период до 2020 года в рамках решения задачи № 6 основная часть
выделенных на туризм средств пойдет не непосредственно на формирование и
развитие материально-технической базы туристической сферы, а на
выполнение «бумажного» мероприятия 6.04 [14], предусматривающего лишь
«предоставление субсидий субъектам туристской индустрии в целях
возмещения части затрат в связи с выполнением работ по классификации
гостиниц и других средств размещения на территории города».
При этом задача расширения доступа субъектов МСП к финансовым
ресурсам (задача № 2) занимает только второе место по объему выделяемых из
городского бюджета финансовых средств.
Основными мероприятиями программы, выполняемыми в рамках
решения задачи № 1 являются мероприятие 1.01 «Предоставление субсидий
юридическим лицам, являющимся некоммерческими организациями (за
исключением государственных (муниципальных) учреждений) – субъектам
инфраструктуры поддержки МСП» и мероприятие 1.04 «Предоставление
информационной и консультационной поддержки субъектам МСП в рамках
муниципального задания».
В свою очередь, решение сформулированной в программе задачи № 2
осуществляется путем выполнения мероприятий 2.01 «Предоставление
субсидий начинающим субъектам предпринимательства на создание
собственного дела (грантовая поддержка)», 2.03 «Предоставление субсидий
субъектам МСП на уплату процентов по кредитам (займам)», 2.04
63
«Предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов МСП,
связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора
(договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми
организациями» и 2.06 «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с
приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо
модернизации производства товаров (работ, услуг)».
В рамках решения задачи № 2 также прописано выполнение
мероприятия 2.05 «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства на возмещение части стоимости присоединения и (или)
подключения к сетям: электрическим, газораспределительным, водопровода и
канализации», однако, по состоянию на сегодняшний день, денежные средства
на выполнения данного мероприятия в бюджете города Твери не заложены.
Решение задачи № 6 предусматривает выполнение уже упоминавшегося
выше мероприятия 6.04 «Предоставление субсидий субъектам туристской
индустрии в целях возмещения части затрат в связи с выполнением работ по
классификации гостиниц и других средств размещения на территории города
Твери».
И, наконец, в рамках реализации задачи № 8 в программе предусмотрена
реализация мероприятия 8.01 «Организация и проведение городских конкурсов
в сфере потребительского рынка».
Объемы предоставляемого финансирования на реализацию
муниципальной программы в период 2015-2020 гг. на исполнение
перечисленных выше мероприятий, непосредственно связанных с развитием
МСП в г. Твери, представлены в таблице 5 (на следующей странице).
Вся необходимая нормативно-правовая база, необходимая для
непосредственной практической реализации мероприятий программы 1.01,
2.01, 2.03 – 2.06, 6.04, направленных на оказание финансовой поддержки (в
основном на предоставление субсидий субъектам МСП) в установленные сроки
подготовлена и утверждена Администрацией города Твери.
64
Таблица 5
Финансирование мероприятий программы
Номер
мероп
рияти
я
Финансирование, тыс. руб.
2015 г.
2016г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Всего
1.01
200,0
0,0
400,0
0,0
400,0
400,0
1400,0
1.04
1513,8
1319,6
159,9
1044,2
1044,2
1044,2
6125,9
2.01
4650,0
0,0
896,1
0,0
600,0
600,0
6746,1
2.03
0,0
0,0
0,0
0,0
600,0
600,0
1200,0
2.04
0,0
0,0
1000,0
800,0
1000,0
1000,0
3800,0
2.06
0,0
0,0
2003,9
1000,0
2000,0
2000,0
7003,9
6.04
0,0
0,0
111,2
0,0
400,0
400,0
911,2
8.01
160,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
160,0
Таким образом, из анализа содержания программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства в городе Твери» на 2015-2020 гг. вытекает, что
весь перечень субсидий, имеющихся на сегодняшний день в распоряжении
администрации города Твери, позволяет, в случае необходимости, оказывать
финансовую помощь субъектам МСП практически на всех этапах их
предпринимательской деятельности (открытие бизнеса, текущая деятельность,
развитие бизнеса и т.д.), а также в ходе осуществления большинства стадий
производственных процессов (приобретение производственного оборудования
(включая его лизинг), получение доступа к обеспечивающей инфраструктуре
(электричество, газ, тепло, водопровод, канализация) и т.д.).
В качестве вспомогательных методов финансовой поддержки
городскими властями субъектам малого и среднего предпринимательства на
муниципальном уровне могут рассматриваться:
- расширение с учетом действующего законодательства Российской
Федерации и муниципальных правовых актов списка предоставляемых
субсидий, а также непосредственное увеличение размеров субсидий,
65
- пересмотр задач и мероприятий программы с последующим
перераспределением объемов их финансирования в направлении увеличения
финансовой поддержки приоритетных направлений развития
предпринимательства как в разрезе задач программы, так и в разрезе
выполняемых мероприятий программы.
Причем для пересмотра задач и мероприятий программы имеются все
необходимые основания и возможности. Например, общий объем финансовых
ресурсов, необходимых для реализации задачи № 4 «Пропаганда и
популяризация предпринимательской деятельности», на мой взгляд, не
относящейся к числу ключевых, составляет в рамках программы 1180,5 руб.
[14], в тоже время объем финансовых ресурсов, которые будут направлены на
решение действительно насущной задачи № 8 «Содействие развитию
потребительского рынка и предоставлению бытовых услуг населению»
составляет всего лишь 330,0 тыс. руб. (таблица 6).
Таблица 6
Финансирование задач программы, непосредственно
связанных с развитием МСП
Номер
задачи
Финансирование, тыс. руб
2015 г.
2016г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Всего
№ 1
2010,0
1319,6
559,9
1044,2
1444,2
1444,2
7822,1
№ 2
4650,0
0,0
3900,0
1800,0
4200,0
4200,0
18750,
0
№ 6
3391,2
3370,5
4848,2
3531,4
3931,4
3931,4
23004,
1
№ 8
330,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
330,0
Что касается решения проблемы снижения налоговой нагрузки на
субъектов МСП в городском округе город Тверь, то в качестве одного из давно
отлаженных и успешно функционирующих механизмов в данной сфере может
рассматриваться действующая с 1 января 2006 года на территории города
система налогообложения для отдельных видов предпринимательской
деятельности в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД).