26
Малые предприятия, в соответствии с обозначенным Постановлением,
разрешалось создавать на основе всех форм собственности, а именно:
государственной, муниципальной, частной, смешанной; - и осуществлять
любую деятельность, не нарушающую законодательство.
В 1992 - 1993 годах был дан старт третьему этапу развития
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации. По инициативе Правительства Российской Федерации
в 1992 году, при активном содействии Фонда «Ноу - хау» Правительства
Соединенного Королевства Великобритании было создано «Российское
агентство поддержки малого и среднего бизнеса» (АО «РАПМСБ»). В рамках
информационного направления поддержки АО «РАПМСБ» предоставляло
консалтинговую помощь малым и средним предприятиям Российской
Федерации, содействовало установлению деловых связей российских и
зарубежных партнеров; в рамках инфраструктурного направления – развивало
информационную инфраструктуру малого предпринимательства, налаживало
межрегиональный и международный деловой информационный обмен между
малым и средним предпринимательством; способствовало и содействовало
принятию ряда решений по вопросам экономическим, финансовым, правовым,
организационным и управленческим. На третьем же этапе, Постановлением
Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 548 было утверждено «Положение о
Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при
Госкомимуществе РФ» [6], а также утверждено Постановление Правительства
РФ от 11.05.1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и
государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» [7].
На четвертом этапе, в рамках инфраструктурной поддержки малого и
среднего предпринимательства Постановлением Правительства РФ от
03.02.1994 г. № 65 было утверждено «Положение о Фонде содействия развитию
малых форм предпринимательства в научно - технической сфере» [8].
Именно с 1994 года, Правительство РФ начинает утверждать
Федеральные программы государственной поддержки малого и среднего
27
предпринимательства в Российской Федерации. Первой Федеральной
программой стала утвержденная Постановлением Правительства РФ от
29.04.1994 г. № 409 «Федеральная программа государственной поддержки
малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.».
Указ Президента РФ от 06.06.1995 г. № 563 «О Государственном
комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого
предпринимательства» [10] положил начало пятому этапу развития
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Еще
одним немаловажным нормативно - правовым актом, принятым на пятом этапе
исторической эволюции господдержки предпринимательства в Российской
Федерации, является Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88 «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации», [2] определяющий основные положения в области
государственной поддержки малого предпринимательства в Российской
Федерации, установивший формы и методы государственного стимулирования
и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Необходимо отметить, что принятие вышеуказанного закона привнесло
появление новых критерий определения предприятий и организаций,
относящихся к субъектам малого предпринимательства. В это же время,
Постановлением Правительства РФ от 04.12.1995 г. № 1184 «О Федеральном
фонде поддержки малого предпринимательства был учрежден «Федеральный
фонд поддержки малого предпринимательства» [9], который являлся
одновременно и финансовым институтом, который аккумулирует бюджетные и
внебюджетные ресурсы, направляемые на развитие и поддержку малого
предпринимательства; - и организацией, уполномоченной Правительством РФ
по осуществлению от имени Российской Федерации гражданско-правовых
отношений с субъектами малого предпринимательства. К концу года,
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256 была принята
следующая «Федеральная программа государственной поддержки малого
предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг.». Также немаловажным для
28
субъектов малого предпринимательства стало принятие Федерального закона
от 29.12.1995 г. № 222 - ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и
отчетности для субъектов малого предпринимательства» [3].
Шестой этап ознаменован изданием Указа Президента РФ от 04.04.1996 г.
№ 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации» [11], которым в рамках
финансового направления было определено ежегодное выделение
государственных гарантий (на сумму не менее 200 млн. долларов США)
иностранным банкам и другим кредитным организациям, занимающимся
кредитованием малого бизнеса в Российской Федерации. В этом же году было
утверждено Постановление Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 424 «Вопросы
Федерального фонда поддержки малого предпринимательства».
В 1998 году начался седьмой этап развития государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, когда было
утверждено Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 г. № 697 «О
Федеральной программе государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы», основными
задачами которой стало формирование общих благоприятных социально -
экономических, а также правовых условий развития российского малого
предпринимательства, формирование полноценной системы его государственно
- общественной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях. Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 г. № 121 «О
Федеральной программе государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001 гг.», утверждение
которого послужило началу восьмого этапа в историческом анализе
становления господдержки малого и среднего предпринимательства в РФ и
продолжительность которого составила 6 лет, - была нацелена на
инфраструктурное развитие и создание благоприятных условий для развития
малого предпринимательства в России. В 2007 году принятие Федерального
закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего
29
предпринимательства в Российской Федерации» положило начало девятому
историческому этапу развития господдержки предпринимательства в РФ.
Данный Федеральный закон претерпел немало корректив и редакций,
внесенных принятыми Федеральными законами, которыми были введены
новые понятия, а именно: «субъекты малого и среднего предпринимательства»;
«инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства»; «программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства».
В 2015 году Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2015
№287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего
предпринимательства»[1] было создано акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее -
Корпорация МСП). Корпорация МСП была создана в качестве института
развития в сфере малого и среднего предпринимательства с целью координации
оказания субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки,
предусмотренной ФЗ от 24.07.2007 № 209.
В городе Твери для поддержки малого и среднего бизнеса утверждена
муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Твери" на 2015 - 2020 годы.
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Твери" на 2015 - 2020 годы разработана:
на основании положений Федеральных законов Российской
Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации", Закона Тверской области от 13.04.2009 N 24-ЗО "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Тверской области", Концепции
государственной политики поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации, Устава города Твери, иных
нормативных правовых актов;
30
- исходя из принципов преемственности, с учетом опыта реализации
программ поддержки малого и среднего предпринимательства предыдущих
лет в Тверской области и городе Твери.
Таким образом, описанная муниципальная программа является
логически встроенной в государственную систему мер по развитию
инфраструктуры поддержки предпринимательства в Российской Федерации.
Муниципальная программа направлена на создание условий, которые
стимулируют деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства. Основное назначение указанной муниципальной
программы - обеспечить повышение роли субъектов малого и среднего
предпринимательства в решении задач социально-экономического развития
города Твери.
31
Глава 2. Анализ процесса поддержки малого
предпринимательства в городском округе Тверь
2.1. Муниципальное автономное учреждение "Агентство социально-
экономического развития" города Твери как субъект реализации
поддержки малого предпринимательства
Город Тверь занимает площадь 15 222 га. Город имеет очень выгодное
географическое положение: он находится в 167 км от столицы РФ города
Москвы и в 485 км от второго крупнейшего города РФ - Санкт-Петербурга,
стоит у слияния рек Волги, Тверцы и Тьмаки. С Москвой Тверь связана тремя
транспортными магистралями: железнодорожной, автомобильной и водной.
В городе Твери зарегистрировано 25 578 малых и средних предприятий.
Всего в сфере малого и среднего предпринимательства занято около 69 тыс.
человек, то есть каждый третий работающий в городе. Данная сфера экономики
формирует около 34% налоговых доходов бюджета города (треть дохода города
Твери).
Перечисленные выше факты говорят о том, что малое и среднее
предпринимательство играет существенную роль в экономике города,
обеспечении потребностей населения товарами и услугами, формировании
рынка труда и доходной части городского бюджета.
Наибольшая доля субъектов малого и среднего предпринимательства в
общем числе зарегистрированных на территории города Твери субъектов
предпринимательства сосредоточена в отрасли оптовой и розничной торговли,
а также ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов
личного пользования (34%). Следующая по значимости часть приходится на
транспортировку и хранение (11%) и третья по численности - на строительство
(10%).
В 2017 году доля работников (без внешних совместителей), занятых на
малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
г.Твери составила 36,3%. Данный показатель представлен по предварительным
32
итогам оценки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
за 2017 год.
Рисунок 1. Распределение субъектов малого и среднего
предпринимательства в Твери по видам экономической
деятельности
Начиная с 2017 года, российская экономика переживает стадию
восстановления после сложной экономической ситуации в стране. За год
налоговые поступления в бюджет города Твери возросли на 13,1%, в том числе
благодаря поступлениям от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая:
1) Закон Тверской области от 07.12.2015 "Об установлении налоговой
ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков -
индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной
системы налогообложения и патентной системы налогообложения на
территории Тверской области";
2) Муниципальную программу " Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Твери" на 2015-2020 годы»;
33
3) другие существующие меры поддержки малого и среднего
предпринимательства на всех уровнях власти;
с уверенностью можно прогнозировать положительные тенденции в развитии
малого и среднего предпринимательства на территории города Твери.
В конечном итоге после реализации вышеуказанной муниципальной
программы на территории города Твери планируется получить следующие
социально-экономические результаты:
- рост численности субъектов малого и среднего предпринимательства
(рост на 4,74% в расчёте на 10 тыс. населения);
- увеличение доли работников (без внешних совместителей), занятых на
малых и средних предприятиях в общей численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций г. Твери на 8,2 процентных
пункта;
- оказание финансовой поддержки к 2020 году 87 субъектам малого и
среднего предпринимательства г. Твери;
- рост уровня легализации "теневого бизнеса";
- рост объема налоговых поступлений в бюджет города Твери за счёт
регистрации обособленных подразделений.
Приоритетные направления малого и среднего предпринимательства в
Тверском регионе отражены в приложении 2.
Муниципальное автономное учреждение "Агентство социально-
экономического развития" (далее – Агентство) – это некоммерческая
организация, созданная для оказания услуг, осуществления местного
самоуправления города Твери в сферах образования, культуры, средств
массовой информации, занятости населения на основании постановления
Администрации города Твери от 15.12.2016 г. Основной и единственный
учредитель Агентства – Администрация города Твери.
Основная деятельность Агентства осуществляется в следующих отраслях:
- занятость населения;
- образование;
34
- культура;
- средства массовой информации (СМИ).
Ключевая цель создания Агентства – выполнение работ, а также оказание
услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах
образования, культуры, средств массовой информации, занятости населения.
Агентство располагается по адресу: 170100, г. Тверь, ул. Новоторжская,
д.12А.
Руководитель агентства – директор, который назначается на должность и
увольняется с должности распорядительным документом учредителя Агентства
на основании постановления Администрации города Твери. Руководитель
агентства утверждает организационно – штатную структуру, а также штатную
численность агентства.
Структура учреждения МАУ "АСЭР" представлена на рисунке 2. Она
линейно-функциональная.
Прием и увольнение работников учреждения осуществляет директор
учреждения в порядке, установленном трудовым законодательством и
законодательством о муниципальной службе. Работники данного учреждения
являются муниципальными служащими, на них в полной мере
распространяются гарантии и ограничения, установленные действующим
законодательством о муниципальной службе.
Рисунок 2. Структура МАУ "АСЭР"
Для достижения поставленной цели Агентство осуществляет следующие
основные виды деятельности:
35
- разностороннее консультирование по вопросам осуществления
коммерческой деятельности и управления;
- оказание услуг в области бухгалтерского учета, финансового анализа,
налогового консультирования, юридического сопровождения;
- оказание услуг в области проведении маркетинговых исследований;
- поиск потенциальных инвесторов для реализации инвестиционных
проектов, посредничество в контактах с потенциальными деловыми
партнерами;
- оказание информационных и консультационных услуг отечественным и
зарубежным инвесторам по вопросам реализации инвестиционных проектов;
- исследование конъюнктуры рынка с целью создания благоприятных
условий для привлечения инвестиций;
- участие в подготовке соглашений и договоров, направленных на
реализацию инвестиционных проектов на территории города Твери;
- оказание всех видов содействия субъектам предпринимательства при
решении административных и правовых проблем;
- формирование паспортов городских инвестиционных площадок на базе
свободных земельных участков и обеспечение их размещения на электронной
карте города Твери на официальном сайте администрации города Твери в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства путем предоставления в аренду имеющихся в
распоряжении помещений, в том числе помещений бизнес-инкубатора на
льготных условиях;
- организация и проведение обучающих лекций и семинаров для
субъектов предпринимательства;
- реализация мероприятий, связанных с политикой развития
муниципального образования город Тверь в части развития самозанятости
населения;
- содействие в освоении новых технологий, инновационных подходов, в