16
Предприятия малого и среднего бизнеса по сравнению с более
крупными экономическими субъектами объективно находятся в более сложных
условиях: они более неустойчивы в рыночной среде и сильно подвержены
изменению рыночной конъюнктуры. Это связано с тем, что малое и среднее
предприятие не обладает значительными накоплениями, мало
диверсифицированы, сосредоточены на одном виде продукта/услуги или виде
деятельности. Такие предприятия особенно нуждаются в поддержке особенно
на муниципальном уровне.
Основными целями государственной политики в области развития
малого предпринимательства являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях
формирования конкурентной среды в экономике муниципалитета;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ,
услуг), результатов интеллектуальной деятельности на российский рынок и
рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего
продукта (ВВП);
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах местных бюджетов.
Региональные власти, зная местные особенности развития, могут [52,
с.85]:
17
самостоятельно определять порядок и формы оказания
государственной поддержки малому и среднему бизнесу, в рамках
федерального плана;
самостоятельно разрабатывать муниципальные правовые документы, в
соответствии с региональными потребностями малого и среднего бизнеса;
осуществлять непосредственное финансирование субъектов малого и
среднего бизнеса;
проводить систематический мониторинг динамики развития малого и
среднего бизнеса региона;
обеспечивать эффективный коммуникационный процесс между
властью и субъектами малого и среднего бизнеса;
защищать интересы малого и среднего бизнеса;
обеспечивать информационность в вопросах государственной
политики в области поддержки малого бизнеса;
создавать условия для формирования комплексного механизма
государственной поддержки.
Таким образом, устойчивость и эффективность малого
предпринимательства обеспечивается поддержкой со стороны органов
местного самоуправления, так как большинство проблем развития малых
предприятий связано с решением вопросов местного значения.
Посредством создания благоприятного предпринимательского климата и
разработки системы муниципальной поддержки малого предпринимательства
органы местной власти способны привлечь на свою территорию
«цивилизованного предпринимателя», заинтересованного в аккумулировании
инвестиций в развитие бизнеса на данной территории и способного стать
стабильным налогоплательщиком.
1.2 Поддержка малого предпринимательства: понятие и механизмы
реализации
Муниципальная политика в области развития малого
предпринимательства на муниципальном уровне заключается в предоставлении
18
органами местного самоуправления правовых, политических, экономических,
социальных, информационных, консультационных, образовательных,
организационных и иных мер поддержки. Ключевым направлением здесь
является создание и утверждение муниципальных целевых программ,
направленных на поддержку и развитие малого и среднего
предпринимательства.
Муниципальная программа - документ стратегического планирования,
содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих
наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-
экономического развития муниципального образования [36, с.99].
Основными органами местного самоуправления, осуществляющими
поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании, являются органы представительной и исполнительно-
распорядительной власти. Однако большая часть компетенций осуществляется
именно администрациями муниципальных образований в лице своих
департаментов, управлений, отделов и других структурных подразделений [36,
с.82].
Следует отметить особенность муниципального управления развитием
малого и среднего предпринимательства. Она заключается не в управлении
организационно-хозяйственными процессами бизнеса, а в обеспечении баланса,
согласовании интересов органов власти и бизнеса, координации усилий органов
власти, направленных на решение важнейших вопросов повышения
эффективности экономики, создание комфортной бизнес-среды.
Бизнес-среда – это условия, в которых функционирует бизнес – субъект
[41, с.67].
Малые и средние предприятия - это внесенные в Единый
государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и
коммерческие организации (за исключением государственных и
муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные
19
в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, соответствующие условиям, перечисленным в ФЗ №209.
Исследователи выделяют три фактора, которые влияющих на развитие
МСБ в муниципалитете:
условия спроса;
специфика отраслевой структуры экономики муниципального
образования;
муниципальный бизнес-климат (совокупность условия для развития
МСП).
Первые два фактора можно охарактеризовать как «базовые», т.е.
существующие как данность и наиболее сложно поддающиеся влиянию.
На сегодняшний день доля малого и среднего предпринимательства в
муниципальных образованиях во многом определяется базовыми факторами.
Факторами бизнес-климата является доступность [24, с.7]:
земельных участков;
производственных помещений;
энергетических мощностей;
выставочных помещений;
развитой транспортной инфраструктуры;
логистической инфраструктуры (склады временного хранения,
специализированные транспортно-логистические компании);
телекоммуникационной инфраструктуры;
квалифицированных кадров;
специализированных образовательных программ по развитию
бизнеса;
процедуры налогового администрирования;
финансовых ресурсов и т.д.
20
Бизнес-климат пока не достиг того уровня благоприятствования, когда
он мог бы оказывать существенное влияние на повышение доли МСБ в
экономике.
Опираясь на анализ научной литературы и ряд ключевых нормативно-
правовых актов в сфере малого и среднего бизнеса в современных российских
реалиях, весь спектр возможных механизмов муниципальной поддержки
малого предпринимательства можно условно разделить на следующие группы
[24, с.7]:
1. Механизмы нормативно-правового регулирования.
2. Механизмы финансовой поддержки.
3. Механизмы имущественной поддержки.
4. Механизмы предоставления инфраструктурных услуг.
Рассмотрим основные меры, формы и порядок поддержки малого и
среднего бизнеса, реализуемые органами местного самоуправления.
Государство посредством своей законодательной и иной полномочной
деятельности определяет и поддерживает благоприятные условия для
осуществления предпринимательской деятельности организациями малого и
среднего бизнеса. При этом значительный объем полномочий передается на
уровень местного самоуправления, тогда как государство ограничивается
созданием правовой базы функционирования всех видов хозяйствующих
субъектов [25, с.43].
Органы местного самоуправления не могут реализовывать именно
законодательную деятельность, их полномочия ограничены изданием таких
нормативно-правовых актов как постановления, распоряжения и приказы, но не
законы. При этом органы управления муниципального образования
оказываются основными субъектами реализации законодательства по
поддержке малого и среднего бизнеса в силу масштабов деятельности
последнего. Местное самоуправление может становиться как
непосредственным управляющим центром, так и непосредственными
заказчикам продуктов и услуг, производимых малым и средним бизнесом. В
21
реальной практике, как правило, органы управления муниципальным
образованием ограничиваются исполнением федерального и регионального
законодательства в соответствие с передаваемыми полномочиям.
Направлениями законодательного регулирования являются следующие
области, связанные с функционированием малого и среднего бизнеса не уровне
муниципального образования [28, с.102]:
формирования и поддержание конкурентной среды и создание
норм, препятствующих монополии, особенно в отношении среднего и крупного
бизнеса;
поддержка инновационной деятельности предприятий малого и
среднего бизнеса;
поддержка малого и среднего бизнеса как одного из ведущих
субъектом создания рабочих мест на уровне муниципальных образований;
создание возможности освоения и использования представленных
на данной территории природных и иных ресурсов;
создание новых рынков сбыта или их сегментов и обеспечение
доступа на них предприятиям малого и среднего бизнеса на общих основаниях;
улучшение налоговых условий (упрощенная система
налогообложения);
формирование комфортной кредитно-финансовой среды
функционирования и развития малого и среднего бизнеса;
реализация муниципальной социально-экономической политики,
способствующей росту благосостояния населения муниципальных
образований, что способствует повышению покупательской активности;
обеспечение инфраструктуры функционирования малого и среднего
бизнеса;
развитие механизмов муниципально-частного партнёрства.
22
Экономическими регуляторами развития малого бизнеса являются
следующие формы материально-финансовой поддержки со стороны
муниципального образования [24, с.8]:
предоставление субсидий, дотаций на развитие малого бизнеса;
предоставление кредитов по пониженной процентной ставке;
предоставление налоговых льгот;
обеспечение участия предприятий малого бизнеса в
государственном заказе;
предоставление в аренду производственных помещений,
находящихся в муниципальной собственности, на льготных условиях по
пониженной ставке;
осуществление софинансирования с финансово-кредитной
организацией.
Источником финансовой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне законодательно установлены
средства местных бюджетов, к основным видам такой поддержки отнесены:
субсидии, бюджетные инвестиции, муниципальные гарантии по обязательствам
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субсидия — это денежные средства, предоставляемые
муниципалитетом [47, с.21].
Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на
создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального
имущества [47, с. 36].
Для целей оказания поддержки предпринимательских структур в
муниципальных образованиях, как правило, созданы и функционируют
специализированные муниципальные и общественные органы: советы,
комитеты, управления, департаменты.
Административными регуляторами развития малого бизнеса являются
следующие формы поддержки со стороны муниципального образования [34]:
23
осуществление комплекса мер по устранению административных
барьеров;
обеспечение консультационной и информационной поддержки
малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса
Имущественная поддержка оказывается органами местного
самоуправления в виде передачи во владение или пользование муниципального
имущества, в том числе земельных участков, зданий, сооружений, нежилых
помещений, оборудования, машин, механизмов и т.д.:
на возмездной основе,
на безвозмездной основе,
на льготных условиях.
Важно также учитывать, что имущественная поддержка малых и
средних предпринимателей должна оказываться на основании муниципальных
актов, но федеральное законодательство не устанавливает срок разработки
таких программ и не обязывает, а лишь предоставляет полномочия органам
местного самоуправления оказывать названным субъектам различного рода
поддержку
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства
подразумевает следующее [23, с.62]:
формирование системы коммерческих и некоммерческих
организаций, которые осуществляют свою деятельность в качестве
поставщиков в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при
реализации федеральных и иных программ развития малого
предпринимательства;
создание центров и агентств по развитию малого
предпринимательства, фондов содействия кредитованию, привлекающих
инвестиции для субъектов малого предпринимательства.
24
К прочим механизмам поддержки можно отнести:
заказы муниципальных органов на различные товары, услуги или на
выполнение каких-либо работ;
информационная поддержка;
подготовка и переподготовка кадров.
Таким образом, основными органами местного самоуправления,
осуществляющими поддержку малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании, являются представительный и исполнительно-
распорядительный органы. Весь спектр возможных механизмов поддержки
малого предпринимательства можно условно разделить на следующие группы:
механизмы нормативно-правового регулирования, механизмы финансовой
поддержки, механизмы имущественной поддержки, механизмы предоставления
инфраструктурных услуг. При этом органы управления муниципального
образования оказываются основными субъектами реализации законодательства
по поддержке малого и среднего бизнеса в силу масштабов деятельности
последнего. К прочим механизмам поддержки можно отнести: заказы
муниципальных органов на различные товары, услуги или на выполнение
каких-либо работ; информационная поддержка; подготовка и переподготовка
кадров.
1.3 Нормативно-правовая база в сфере поддержки малого
предпринимательства
Как институт рыночной экономики малое предпринимательство
представлено в Российской Федерации наличием федеральных и региональных
законодательных и нормативных актов, программ его развития и поддержки.
Рассмотрим нормативно-правовое регулирование поддержки малого и среднего
предпринимательства в процессе его становления и развития.
Малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации берет
свое начало с 1989 года. Государственные меры по поддержке малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации, соответственно,
начались официально реализовываться только с 1989 года, и в настоящее время
25
насчитывают чуть более 25 лет истории своего развития. Безусловно, историю
становления и развития государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации целесообразно подразделить на
основные этапы становления и развития системы [31, с. 28].
Подготовительным или нулевым этапом развития государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
считается начало 1989 года, когда еще в СССР был сформирован «Союз малых
государственных предприятий СССР». Также, в 1989 году было принято
«Положение об организации деятельности малых предприятий» [13].
В соответствии с обозначенным выше Положением, малыми
«предприятиями считались фирмы, создаваемые учредителями и работающие
на принципе самоокупаемости и самофинансирования», а численность
трудящихся на предприятии не должна была превышать 100 человек.
Положением был определен порядок открытия, реорганизации, ликвидации
малых предприятий, а также форматы планирования, сроки и органы для
подачи отчетности о деятельности фирм. Вместе с тем, определение «малого
предприятия» было сформулировано размыто, что не позволяло малым
предприятиям иметь явно - выраженный статус.
Первый этап ознаменован получением юридического статуса у малых
предприятий, посредством принятого Постановления Совета Министров СССР
от 08.08.1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»
[13].
Вышеуказанное Постановление разъясняет пороговые числа работников
на предприятии, в зависимости от отраслевой принадлежности фирмы, а также
отражает правила регистрации и состав возможных учредителей малого
предприятия.
На втором этапе, в 1991 году – принято Постановление Совета
Министров РСФСР от 18.07.1991 г. №406 «О мерах по поддержке и развитию
малых предприятий в РСФСР» [5].