55
современных методов племенной работы.
В отрасли растениеводства наблюдается положительная динамика.
Посевные площади под зерновыми культурами увеличились.
Основные проблемы растениеводства:
- зависимость производства продукции растениеводства от природно-
климатических условий региона;
- высокие производственные затраты на производство овощей закрытого
грунта (доля затрат на энерго- и теплоносители в себестоимости овощей
защищенного грунта тепличных хозяйств составляют более 55%);
- значительный износ основных фондов;
- недостаток у производителей финансовых ресурсов на реконструкцию
и строительство тепличных комплексов, приобретение сельскохозяйственной
техники и технологического оборудования.
Для увеличения производства овощей защищенного грунта необходимо
строительство и реконструкция существующих тепличных комбинатов.
Площадь зимних теплиц должна составлять не менее 50 га, в настоящее время
имеется 15 га работающих зимних теплиц.
В 2015 году доля агропромышленного комплекса в валовом
региональном продукте составляет 4,8%, к 2030 году она увеличивается до
5,0%. При этом ожидается создание около 1,4 новых рабочих мест.
7. Туристско-рекреационный комплекс.
Иркутская область является одним из лидеров среди регионов
Сибирского Федерального округа по численности размещенных лиц в
коллективных средствах размещения и входит в первую десятку регионов-
лидеров по приему туристов в России, что обусловлено наличием на
территории региона уникальных природно-рекреационных ресурсов, в первую
очередь, озера Байкал, а также значительным культурно-историческим
потенциалом и разнообразием этнических культур.
В национальном рейтинге туристской привлекательности российских
регионов в 2017 году Иркутская область заняла 36 место, что обусловлено
56
целым комплексом проблем, препятствующих развитию отрасли:
- высокая стоимость отечественного туристского продукта из-за высоких
транспортных тарифов и длительности всей туристской программы,
существенно снижающая конкурентоспособность внутреннего и въездного
туризма;
- недостаточное количество средств коллективного размещения
экономической и средней ценовой категории современным уровнем комфорта;
- действие запрета на ведение хозяйственной деятельности на
территориях, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской
природной территории, являющихся наиболее привлекательными для развития
туризма;
- недостаточно развитая базовая инфраструктура (дороги, линии
электропередач, очистные сооружения), низкое качество и пропускная
способность автомобильных дорог, паромного хозяйства и других объектов
транспортной инфраструктуры;
- дефицит и высокая степень износа транспортная средств,
используемых для перевозки туристов (современных туристских автобусов,
круизных судов, самолетов и других транспортных средств);
- отсутствие готовых инвестиционных туристских проектов;
- устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в
сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма
(пансионаты и санатории).
Без приложения усилий отрасль может остаться в стагнирующем
положении, что приведет, в лучшем случае, только к сохранению достигнутой
доли туризма в валовом региональному продукте (0,6%), а не к росту.
В 2015 году доля туристско-рекреационного комплекса в валовом
региональном продукте составляет 0,7%, к 2030 году она увеличится до 2%.
При этом ожидается создание около 3,0 тыс. новых рабочих мест.
8. Строительный комплекс.
Строительная отрасль всегда является одной из приоритетных в
57
экономике региона, так и государства в целом. Строительство как вид
экономической деятельности создает большое количество рабочих мест,
потребляет продукцию многих сопутствующих производств, является
источников доходов бюджетов всех уровней.
Экономический результат от развития строительного комплекса
заключается именно в мультипликативном эффекте: одно рабочее место в
строительстве создает 6 рабочих мест в смежных отраслях. Фактически
среднегодовая численность, занятых в Иркутской области в сфере
экономической деятельности «строительство» за 2017г. составила 37,6 тыс. чел,
это 6,3% от общего числа работающих.
Для создания и продвижения инновационных строительных проектов на
территории Иркутской области запланировано создание строительного
кластера. Строительный кластер выступит точкой роста для создания
производства легкого заполнителя, силикатных стеновых изделий, аналоговых
видов вяжущих, строительной химии, производства сухих строительных смесей
с использованием техногенных отходов и минерального сырья.
Перспективным является проект строительства завода по производству
базальтового утеплителя в г. Шелехов. Объем выпуска продукции 300 тыс.
куб.м. в год. Проект находится в высокой степени готовности.
Основными проблемами отрасли являются:
- высокий процент применения привозных материалов и изделий таких
как: рулонные кровельные материалы, отделочные материалы, фасадные
системы, санфаянс, стекло, современная запорная арматура,
теплоизоляционные изделия из минеральных волокнистых материалов и
стекловолокна;
- отсутствие механизмов предоставления земельных участков для
реализации инвестиционных проектов в сфере строительства на льготных
условиях;
- недостаток квалифицированных кадров строительного комплекса и
недостаточное применение в проектах инновационных технологий,
58
современных конструктивных решений и отделочных материалов;
- нестабильные цены на строительную арматуру;
- ужесточение требований к застройщикам в связи с изменением
законодательства о привлечении средств граждан на долевое строительство.
В 2015 году доля строительного комплекса в валовом региональном
продукте составляет 6,8%, к 2030 году она составит 6,2%. При этом ожидается
создание около 06 тыс. новых рабочих мест.
9. Транспортно-логистический комплекс.
Иркутская область обладает уникальными транспортными
возможностями, находясь на пересечении транспортных магистралей,
связывающих восток и запад страны, север и юг. Для повышения
инвестиционной привлекательности территории Иркутской области в
ближайшие годы необходимо реализовать проекты, обеспечивающие
круглогодичную автодорожную связь всех районов региона с сетью
автомобильных дорог общего пользования и с административным центром
Иркутской области.
К сожалению, на сегодня единая дорожная сеть не сформирована.
Недостаточный уровень развития автомобильных дорог снижает
инвестиционную привлекательность территории Иркутской области.
В 2015 году доля транспортно-логистического комплекса в валовом
региональном продукте составляет 15,8%, к 2030 году она увеличится до 17,2%.
При этом ожидается создание около 1,5 тыс. новых рабочих мест. Развитие
транспортно-логистического комплекса будет способствовать развитию всех
отраслевых комплексов экономики региона.
Кластер в экономике – это группа предприятий, сконцентрированных на
определенной территории, члены которой работают в одной либо смежных
отраслях. Такие предприятия обеспечивают соблюдение принципа кооперации,
т.к. производимый продукт одного участника кластера является одновременно
сырьем для другого. Но кластер – это не организация, а просто группа, в
которую экономисты объединяют предприятия одного региона, т.е. все
59
предприятия, входящие в данную группу, являются абсолютно независимыми и
конкурируют с остальными участниками кластера.
Рекомендации по развитию приоритетных отраслей Иркутской области
представлены в приложении 5.
Результаты внедрения предложенных рекомендаций, в т.ч. создание
кластеров по развитию приоритетных отраслей в Иркутской области
представлены в таблице 10.
Таблица 10
Результаты внедрения предложенных рекомендаций,
в т.ч. создание кластеров по развитию приоритетных отраслей в
Иркутской области
Отрасль
Доля в валовом
региональном
продукте Иркутской
области, %
Количество
новых рабочих
мест, тыс. чел.
2015г.
2030г.
1) Минерально-сырьевой комплекс
19,8
16,8
17,8
2) Фармацевтический комплекс
0,1
0,5
10,5
3) Машиностроительный комплекс
2,5
3,4
7,8
4) Туристско-рекреационный
комплекс
0,7
2,0
3,0
5) Агропромышленный комплекс
4,8
5,0
1,4
6) Строительный комплекс
6,8
6,2
0,6
7) Лесопромышленный комплекс
2,5
3,4
3,7
8) Металлургический комплекс
3,0
4,1
4,3
9) Топливно-энергический
комплекс
5,6
5,6
1,4
10) Транспортно-логистический
комплекс
15,8
17,2
1,5
Итого
61,6
64,2
52
По данным таблицы 10 видно, что внедрение предложенных
рекомендаций, в т.ч. создание кластеров по развитию приоритетных отраслей в
Иркутской области позволит увеличить долю приоритетных отраслей в валовом
региональном продукте на 2,6%, которая в 2030 году увеличится до 64,2%. При
этом ожидается создание 52 тыс. новых рабочих мест.
3.2. Направления повышения эффективности малых предприятий
В соответствии со Стратегией развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года
60
ключевой задачей на долгосрочный период является развитие сферы малого и
среднего предпринимательства как одного из факторов улучшения отраслевой
структуры экономики, социального развития и обеспечения стабильно
высокого уровня занятости.
Решение данной задачи потребует двукратного увеличения
производительности труда, роста оборота в 2,5 раза, что может быть достигнуто
только с учетом качественного изменения структуры малого
предпринимательства в пользу обрабатывающей промышленности (рост доли в
обороте с 8,4 % до 20 %).
В рамках развития малого и среднего предпринимательства для
реализации поставленной задачи выделяются три сектора предприятий:
1. Массовый сектор – предприятия, которые играют ключевую роль в
обеспечении занятости, повышении качества и уровня комфорта среды для
проживания.
2. Высокопроизводительный немассовый сектор – предприятия с
высоким уровнем производительности труда (более 2,0 млн. рублей на одного
занятого) и невысокой долей оборота.
3 Высокотехнологичный сектор – экспортно-ориентированные
предприятия, быстрорастущие предприятия, которые обеспечивают внедрение
инноваций и решают задачи по диверсификации экономики и повышению ее
конкурентоспособности, предприятия, занятые в отраслях, которые в
соответствии с Национальной технологической инициативой станут
определяющими для экономики к 2030 году.
В данный сектор входят и могут войти следующие сферы деятельности,
представленные в таблице 11.
Таблица 11
Сферы деятельности высокотехнологического сектора
Существующие
отрасли
Высоко
технологичного
сектора
Перспективные
отрасли высоко
технологичного
сектора в рамках НТИ
Отрасли
высокопроизводительного
немассового сектора,
которые могут войти в
высокотехнологичный
61
сектор
1. Деятельность,
связанная с
использованием
вычислительной
техники и
информационных
технологий.
1. Сельское хозяйство.
1. Обработка вторичного
сырья.
2. Производство
пищевых продуктов,
включая напитки.
2. Производство и
распределение
электроэнергии, газа и воды.
3. Обработка вторичного
сырья.
3. Деятельность водного
транспорта.
2. Связь.
4. Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды.
4. Металлургическое
производство.
5. Здравоохранение.
5. Производство
строительных материалов.
6. Финансовая
деятельность.
6. Производство резиновых и
пластмассовых изделий.
Реализация политики в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства осуществляется в два этапа:
I этап (2017–2022 годы) – поддержка развития высокопроизводительных
неторговых отраслей малого предпринимательства, занимающих
незначительную долю в общем объеме объем отгруженных малыми
предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг (высокопроизводительного немассового сектора). Основной задачей
является повышение средней эффективности деятельности малого бизнеса за
счет изменения структуры в пользу высокопроизводительных отраслей.
Точечная поддержка данных отраслей обладает сильным мультипликативным
эффектом и позволяет достичь более значимых результатов, чем при «веерной»
поддержке.
II этап (2013–2030 годы) – поддержка развития высокотехнологичных
перспективных отраслей малого предпринимательства (высокотехнологичного
сектора), в том числе, путем оказания приоритетной поддержки малым и
средним предприятиям, реализующим проекты в сфере импортозамещения с
учетом технологических приоритетов, дифференциации оказываемых мер
поддержки по выделенным секторам – массовому, высокопроизводительному и
высокотехнологичному. Основным приоритетом является подготовка
62
экономики Иркутской области к качественному изменению структуры
российской и мировой экономики к 2030 году.
Основной целью стратегии является повышение уровня и качества
жизни населения Иркутской области.
Достижение поставленной цели возможно на основе устойчивого и
качественного развития человеческого потенциала, социальной сферы и
экономики Иркутской области.
Основным свидетельством достижения поставленной цели будет
являться повышение уровня удовлетворенности населения качеством
предоставляемых государственных и муниципальных услуг в сфере
образования, здравоохранения, спорта, культуры и других сферах
жизнедеятельности и, как следствие, стабилизация численности населения
Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года за счет обеспечения
положительной динамики демографических показателей (повышение
естественного прироста и обеспечение положительного сальдо миграции).
Достижение стратегической цели подразумевает решение системы
стратегических задач, которые включают в себя тактические цели и задачи.
Каждая тактическая задача предусматривает направления и механизмы
ее реализации (план мероприятий и государственные программы).
Стратегические задачи:
1) Обеспечение достойных условий жизни;
2) Создание возможностей для работы и бизнеса;
3) Повышение эффективности государственного управления.
Рассмотрим стратегическую задачу «Создание возможностей для работы
и бизнеса».
Тактическая цель 1 – развитие социально-трудовой сферы и обеспечение
государственных гарантий в области содействия занятости населения.
Таблица 12
Развитие социально-трудовой сферы и обеспечение
государственных гарантий в области содействия занятости
населения
Мероприятие
Пути реализации мероприятия
63
1. Обеспечение
экономики Иркутской
области трудовыми
ресурсами,
необходимыми
экономического
развития региона.
- Обеспечение соответствия рынка образовательных
услуг, предоставляемых системой профессионального
образования, потребностям рынка труда региона.
- Создание эффективной системы взаимодействия органов
занятости населения и работодателей, направленной на
обеспечение занятости безработных граждан.
- Развитие гибкого и эффективно функционирующего
рынка труда, позволяющего содействовать вовлечению в
эффективную занятость граждан, обладающих
недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда,
расширение практики применения различных форм
занятости, ориентированных на стимулирование
использования трудового потенциала работников
старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих
малолетних детей, выпускников и ряда др. категорий
граждан.
2. Обеспечение
соблюдения законных
прав и
государственных
гарантий граждан в
сфере труда и
занятости.
- Содействие обеспечению прав граждан на
вознаграждение за труд и обеспечение легализации
трудовых отношений.
- Формирование эффективной региональной политики в
сфере оплаты труда работников бюджетной сферы
Иркутской области.
- Повышение доступности и качества государственных
услуг в сфере труда и занятости.
3. Улучшение
условий и охраны
труда на
производстве.
- Содействие снижению общего производственного
травматизма и травматизма со смертельным исходом за
счет реализации превентивных мер, направленных на
улучшение условий труда, снижение уровня
производственного травматизма и заболеваемости.
- Обеспечение проведения специальной оценки условий
труда работников и получение работниками объективной
информации о состоянии условий труда на рабочих
местах.
4. Повышение уровня
развития социального
партнерства,
институциональной
среды и
инфраструктуры
рынка труда.
Развитие социального партнерства за счет создания
эффективной системы представительства работодателей,
профсоюзов и институтов гражданского общества в
процессах регулирования социально-трудовых
отношений.
Тактическая цель 2 – развитие сферы малого и среднего
предпринимательства как одного из факторов улучшения отраслевой структуры
экономики, социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня
занятости.
Таблица 13
Развитие сферы малого и среднего предпринимательства
Мероприятие
Пути реализации мероприятия
1. Содействие
- Интеграция функций поддержки малого и среднего
64
инвестиционному
развитию,
повышению
конкурентоспособности
субъектов
малого
и среднего
предпринимательства
на внутреннем,
межрегиональном и
международном
рынках.
предпринимательства.
- Стимулирование спроса на продукцию малых и
средних предприятий.
- Создание условий для повышения производительности
труда на малых и средних предприятиях.
- Обеспечение доступности финансовых ресурсов для
малых и средних предприятий.
- Совершенствование политики в области
налогообложения и неналоговых платежей.
- Повышение качества государственного регулирования
в сфере малого и среднего предпринимательства.
- Стимулирование развития предпринимательской
деятельности на отдельных территориях, включая
развитие малого и среднего предпринимательства в
монопрофильных муниципальных образованиях.
- Укрепление кадрового и предпринимательского
потенциала.
Тактическая цель 3 – повышение инвестиционной привлекательности
Иркутской области.
Таблица 14
Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области
Мероприятие
Пути реализации мероприятия
1 Инвестиционное
развитие
и повышение
конкурентоспособности
приоритетных видов
экономической
деятельности.
- Реализация мероприятий по участию в федеральных
программно-стратегических документах, направленных
на поддержку и развитие промышленного производства,
стимулирование импортозамещения и снижение
инфраструктурных ограничений.
- Участие региона и его отдельных муниципальных
образований в мероприятиях по созданию и развитию
«специальных» моделей территорий,
предусматривающих особые режимы и условия ведения
предпринимательской деятельности.
- Улучшение инвестиционного климата региона, в том
числе путем расширения и совершенствования
деятельности региональных институтов развития.
- Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства.
- Развитие и совершенствование инфраструктуры
потребительского рынка.
Таким образом, предложенные рекомендации направлены на развитие
социально-экономическое развитие Иркутской области.
3.3. Социальные и экономические эффекты предлагаемых мероприятий
Реализация стратегии социально-экономического развития региона в