35
– сформирована сеть организаций, образующих инфраструктуру
информационно-консультационной и имущественной поддержки
предпринимательства.
Кроме того, приняты меры по расширению доступа малых предприятий
к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,
развернута работа по пересмотру административных процедур, связанных с
регулированием предпринимательской деятельности.
Однако в связи с негативным влиянием кризисных явлений данных мер
недостаточно: динамика развития малого предпринимательства в последние
годы является отрицательной, остается низкой инновационная и
инвестиционная активность малых и средних предприятий, наблюдается рост
уровня неформальной (теневой) занятости в сфере малого и среднего
предпринимательства, а также рост процентных ставок и кризис ликвидности.
Постановлением Правительства Иркутской области № 518-пп от 23
октября 2014 года утверждена государственная программа Иркутской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015 - 2020 годы.
Цель государственной программы: создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в экономику региона, ведения предпринимательской
деятельности и повышения инновационной активности бизнеса.
Динамика финансирования государственная программа Иркутской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика» из бюджета
Иркутской области за 2016г.-2018г. представлена в приложении 2.
Программа включает 19 подпрограмм государственной программы, в
том числе подпрограмму «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Иркутской области».
Задачи подпрограммы:
1) Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства;
2) Обеспечение условий для развития промышленной сферы;
3) Развитие научной, научно-технической и инновационной
36
деятельности в Иркутской области.
Динамика финансирования подпрограммы «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» из областного
бюджета представлена в таблице 7.
Таблица 7
Динамика финансирования подпрограммы «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» из
областного бюджета
Показатель
Значение, млрд. руб.
Изменение
(+,-)
Темп роста,
%
2015г
2016г
2017г
2018г
2016/
2015
2017/
2016
2016/
2015
2017/
2016
Подпрограмма
«Поддержка и
развитие
малого и
среднего
предприни
мательства в
Иркутской
области» на
2015-2020
годы
301,30
191,57
254,27
168,50
62,70
-85,77
132,7
66,3
По данным таблицы 7 видно, что в 2018 году подпрограмма «Поддержка
и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» была
профинансирована в размере 168,5 млрд. руб., всего за 4 года (с 2015 года по
2018 год) подпрограмма была профинансирована на 915,64 млрд. руб.
Перечень основных мероприятий подпрограммы:
1) Содействие усилению рыночных позиций субъектов малого и
среднего предпринимательства Иркутской области и повышение
эффективности государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
2) Содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3) Финансовая поддержка и развитие инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
4) Повышение эффективности государственной политики в
37
промышленной сфере Иркутской области.
5) Развитие научной, научно-технической и инновационной
деятельности в Иркутской области.
В Иркутской области создана инфраструктура поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства:
1) иркутский областной гарантийный фонд, который предоставляет
поручительства малому и среднему предпринимательству;
2) фонд «Центр поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в Иркутской области»;
3) микрофинансовые организации, созданные при непосредственном
участии органов местного самоуправления муниципальных образований
Иркутской области. Микрофинансовые организации предоставляют займы в
размере до 1 млн. рублей, сроком до одного года и с льготной процентной
ставкой.
Приоритетные направления государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в Иркутской области в 2018 году
(приложение 3).
1. Содействие деятельности институтов развития бизнеса по
направлениям:
1.1. Образование:
- Фонд поддержки предпринимательства Иркутской области.
1.2. Повышение производственного потенциала:
- Центр кластерного развития Иркутской области;
- Региональный центр инжиниринга;
- Центр сертификации, стандартизации и испытаний;
- Фонд развития промышленности Иркутской области.
1.3. Повышение инвестиционной привлекательности:
- Корпорация развития Иркутской области;
- Агентство инвестиционного развития Иркутской области.
2. Развитие СМСП в моногородах по направлениям:
38
2.1. Поддержка производственных предприятий:
- Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по
кредитам;
- Субсидирование части затрат, связанных с уплатой лизинговых
платежей.
2.2. Поддержка и развитие социального предпринимательства:
- Создание и (или) развитие центров время препровождения детей;
- Создание и (или) развитие дошкольных образовательных центров;
- Субсидирование части затрат субъектов социального
предпринимательства.
2.3. Развитие центров молодежного инновационного творчества.
3. Интерактивные формы поддержки:
- Бизнес-навигатор МСП от АО «Корпорация «МСП»;
- Приложение «Активный бизнесмен»;
- Образовательная платформа – dasreda.ru.
4. Доступность кредитных средств:
4.1. Иркутский областной гарантийный фонд:
- лимит поручительства до 70% от суммы финансирования (для СМСП,
осуществляющих приоритетные виды деятельности – не более 42 млн. руб., для
прочих СМСП – не более 25 млн. руб.);
- срок поручительства без ограничений.
4.2. Фонд микрокредитования Иркутской области:
- цели льготного кредитования – инвестиционные и оборотные;
- процентная ставка – до 10% годовых;
- срок – до 3 лет;
- сумма – до 3 млн. руб.
4.3. Программа льготного кредитования (Минэкономразвития России):
- цели льготного кредитования – инвестиционные и оборотные;
- процентная ставка – 6,5% годовых;
- срок – не более 10 лет на инвестиционные цели и не более 3 лет на
39
оборотные цели;
- категория – СМСП в приоритетных отраслях;
- отобрано 15 уполномоченных банков.
4.4. Программа стимулирования кредитования (АО «Корпорация
«МСП»):
- инвестиционные и оборотные цели;
- процентная ставка – до 10,6% годовых для малых предприятий, до
9,6% годовых для средних предприятий;
- сумма – от 3 млн. руб. до 1 млрд. руб.;
- категория – СМСП в приоритетных отраслях;
- отобрано 47 уполномоченных банков.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из
приоритетных курсов государственной политики, направленной на создание
эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое
обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение
благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого
экономического роста, обеспечение занятости населения путем создания новых
рабочих мест.
2.3. Оценка влияния малого предпринимательства на социально-
экономическое развитие Иркутской области
На территории Иркутской области расположено 8 городов, которые,
согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р, относятся к категории
монопрофильных: Саянск, Усть-Илимск, Черемхово, Шелехов, Байкальск,
Тулун, Железногорск-Илимский и Усолье-Сибирское.
Одним из критериев, по которому эти города относятся к
монопрофильным, является наличие на территории города градообразующего
предприятия. В каждом из моногородов Иркутской области расположено по
одному такому предприятию.
40
В январе-сентябре 2018 года с градообразующих предприятий и
организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата
работников уволено 48 человек, трудоустроены – 37 человек, из числа
уволенных обратились в ОГКУ ЦЗН – 10 человек, из которых признаны
безработными 3 человек.
По состоянию на 3 октября 2018 года 2 градообразующих предприятия в
моногородах Иркутской области представили сведения о предполагаемом
высвобождении 2 человек (ООО «Компания «Востсибуголь» филиал «Разрез
Тулунуголь», Тулунский район, п. Алгатуй – 1 человек, ООО
«Усольехимпром», г. Усолье-Сибирское – 1 человек).
По состоянию на 1 октября 2018 года в 2 моногородах Иркутской
области уровень зарегистрированной безработицы выше областного уровня
(1,0%): г. Черемхово – 2,0%, г. Тулун – 2,8%. Уровень зарегистрированной
безработицы ниже областного уровня наблюдается в: г. Саянске – 0,6%, г.
Железногорске-Илимском – 0,6%, г. Усть-Илимске – 0,7%, г. Байкальск – 0,7%,
г. Шелехове – 0,9%. Уровень зарегистрированной безработицы равен
областному значению в г. Усолье-Сибирское – 0,95%.
Анализ показателей комплексного мониторинга социально-
экономического развития монопрофильных муниципальных образований
(моногородов) Иркутской области за 2018 год представлен в приложении 4.
В рамках создания благоприятного инвестиционного климата в 2018
году продолжается работа по повышению эффективности уже существующих
мер и выработке новых механизмов государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 16.06.2018 года № 1206-р, которым внесены изменения в семь целевых
моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной
привлекательности (далее – целевые модели). 25.09.2018 года утверждены
актуализированные «дорожные карты» по внедрению целевых моделей в
Иркутской области по 11 направлениям.
41
По итогам 9 месяцев 2018 года средний процент достижения значений
показателей целевых моделей в совокупности составил 85%. При этом целевые
модели «Эффективность работы специализированной организации по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами» и «Законодательство по
поддержке инвестиционной деятельности» реализованы на 100%.
В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в
субъектах Российской Федерации – 2018 Иркутская область заняла 67 место,
показав рост на 13 позиций по сравнению с прошлым годом.
В целях создания благоприятного предпринимательского климата и
условий для ведения бизнеса разработана подпрограмма «Поддержка и
развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на
2015-2020 годы государственной программы Иркутской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 годы».
Сроки реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.
Ответственный исполнитель подпрограммы: Министерство
экономического развития Иркутской области.
Подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Иркутской области» включает пять направлений:
1. Направление «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на
содействие развитию системы кредитования».
2. Направление «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание
консультационной поддержки».
3. Направление «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного
производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и
(или) экспорт товаров (работ, услуг)».
4. Направление «Поддержка субъектов малого и среднего
42
предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильных
муниципальных образованиях».
5. Направление «Содействие развитию молодежного
предпринимательства».
Результаты внедрения подпрограммы «Поддержка и развитие малого и
среднего предпринимательства в Иркутской области» по итогам 2018 года
представлены в таблице 8. Цифра в верхней строке таблицы 8 соответствует
направлению в подпрограмме.
Таблица 8
Результаты внедрения подпрограммы «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в Иркутской области»
за 2018г.
Направление / показатель
Ед.
изм.
1
2
3
4
5
Количество вновь созданных рабочих мест
ед.
123
63
91
50
7
Прирост среднесписочной численности
работников
%
3
1,1
7,7
30
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших
государственную поддержку
ед.
8
1643
213
25
Увеличение оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства, получивших
государственную поддержку, в процентном
соотношении к показателю за предыдущий
период в постоянных ценах 2014 года
%
5
1
8
14
Доля обрабатывающей промышленности в
обороте субъектов малого и среднего
предпринимательства
%
15
3
36
0,1
Количество субъектов малого
предпринимательства, созданных
физическими лицами в возрасте до 30 лет
ед.
3
Количество физических лиц в возрасте до 30
лет, завершивших обучение, направленное на
приобретение навыков ведения бизнеса и
создания малых и средних предприятий
ед.
100
Количество физических лиц в возрасте до 30
лет, вовлеченных в реализацию мероприятий
ед.
1000
Внедрение подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Иркутской области» оказало влияние на социально-
экономические показатели: увеличилось число действующих малых
предприятий, созданы новые рабочие места.
43
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской
области»:
1. Доля закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого
предпринимательства в совокупном годовом объеме закупок у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций, рассчитанном с учетом требований части 1 статьи 30
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», - 15%.
2. Доля инновационных компаний в общем количестве СМСП,
получивших государственную поддержку, - 14%.
3. Доля обрабатывающей промышленности в обороте СМСП (без учета
индивидуальных предпринимателей) - 15%.
4. Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей), занятых у СМСП, в общей численности занятого населения -
28%.
5. Количество СМСП (включая индивидуальных предпринимателей) в
расчете на 1 тыс. человек населения Иркутской области - 43,3 ед.
6. Оборот в расчете на одного работника СМСП в постоянных ценах по
отношению к показателю 2014 года - 120%.
7. Оборот СМСП в постоянных ценах по отношению к показателю 2014
года - 125%.
В рейтинге регионов по уровню развития ГЧП по итогам 2017 года
Иркутская область продемонстрировала наибольший рост среди всех субъектов
Российской Федерации (27 позиций) и заняла 19 место. Распоряжением
Правительства Иркутской области от 31 января 2018 года № 28-рп утвержден
Перечень объектов, находящихся в государственной собственности Иркутской
области, в отношении которых в 2018 году планируется заключение
концессионных соглашений.
44
Влияние предоставления поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства на социально-экономические показатели Иркутской
области представлены в таблице 9.
Таблица 9
Влияние предоставления поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства на социально-экономические показатели
Иркутской области
Показатель
Влияние
Мониторинг и подготовка предложений по
совершенствованию нормативно-
правовой базы, регулирующей сферу
малого и среднего предпринимательства
Выявление проблем, препятствующих
развитию СМиСП, и создание
благоприятных правовых условий для
развития предпринимательства
в г. Обнинске
Предоставление субсидий ИП и
юридическим лицам - производителям
товаров, работ и услуг на возмещение
расходов, связанных с началом
предпринимательской деятельности
Увеличение числа субъектов
предпринимательской деятельности,
создание новых рабочих мест
Предоставление субсидий субъектам
МиСП на компенсацию затрат, связанных:
- с уплатой процентов по кредитам;
- с уплатой процентов по лизингу;
- с приобретением производственного
оборудования;
- на частичную компенсацию затрат на
оплату услуг по проведению
сертификации.
Расширение производственной
базы, увеличение объема оборота,
сокращение затрат субъектов малого
и среднего предпринимательства
Компенсация затрат, произведенных и
документально подтвержденных
субъектами малого и среднего
предпринимательства, на оплату
консультационных услуг
Создание благоприятных условий для
развития предпринимательства,
информирование предпринимателей
по основным направлениям
предпринимательской деятельности
Предоставление в аренду нежилых
помещений в соответствии с перечнем
муниципального имущества
Удовлетворение потребностей
субъектов малого и среднего
предпринимательства в
имущественных ресурсах. Учет
имущества, предоставленного
малым и средним предприятиям
Информирование субъектов малого и
среднего предпринимательства о
свободных помещениях муниципальной
собственности, сдающихся в аренду
Влияние малого предпринимательства на социально-экономическое
развитие Иркутской области представлено на рис. 3.