22
для многочисленных субъектов малого бизнеса. Эту проблему отдельно
выделяет порядка 40-45% бизнесменов. Но также они добавляют и то, что
малому бизнесу трудной найти инвесторов, трудно реализовывать проекты
на основе государственно – частного партнёрства. Даже при наличии
портфолио выполненных заказов, успешных проектов, им могут отказать по
причине недостаточности оборотных средств.
Однако основные проблемы связаны с политикой государства по
отношению к бизнесу. Ввиду чего стоит рассмотреть систему
государственной поддержки малого предпринимательства. Схематично она
отображена на рис.2.
Рис.2. Система государственной поддержки малого предпринимательства
Из рисунка следует, что система государственной поддержки малого
предпринимательства осуществляется с помощью механизма регулирования.
Механизм регулирования – это посредник между субъектом регулирования
(государством) и объектом регулирования (малым бизнесом). Взаимосвязь
осуществляется при помощи ряда воздействий. Они вырабатываются с
учётом современных требований экономики России.
20
Например, это
20
Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие
для студентов высш. учеб. заведений. – М.: Издательство ООО «Винчера», 2013. – с.14
Механизм регулирования
Объект регулирования
Требования
экономики
Воздействие
Действия
Внутренняя
среда
Внешняя
среда
Субъект регулирования
23
необходимость в повышении бюджета страны (увеличение налогов),
необходимость развития инновационного сектора экономики (финансовая
поддержка инноваций и разработок) и т.д.
Следует отметить, что после воздействия механизма регулирования на
объект регулирования ожидаются определённого рода действия. Они могут
носить ожидаемый характер или характер сопротивления, безучастия и проч.
Современные методы воздействия механизма государственного
регулирования на развитие малого предпринимательства в укрупнённом виде
можно представить на рис.3.
Рис.3. Методы воздействия механизма государственного регулирования на
развитие малого предпринимательства
Из данного рисунка следует, что методы воздействия механизма
государственного регулирования на развитие малого предпринимательства
укрупнённо разделяются на две группы: прямые и косвенные.
Косвенные методы – это политика государства в каких-либо сферах
деятельности, которая распространяется на всех участников экономических
отношений.
Методы воздействия механизма государственного
регулирования
Прямые методы
Косвенные методы
Политика доходов
Бюджетная политика
Денежно-кредитная
политика
Внешнеэкономическая
политика
Налоговая политика
Квотирование
Лицензирование
Политика
ценообразования
Правовые методы
24
Например, денежно-кредитная политика может способствовать
развитию малого предпринимательства посредством снижения процентной
ставки по кредитам.
Бюджетная политика способствует развитию предпринимательства за
счёт средств бюджета, например, на основе выдачи субсидий. При этом
субсидию можно использовать только на три цели: покупку или аренду
помещения, приобретение оборудования или товара для реализации, покупка
объектов интеллектуальной собственности. Т.е. не предусмотрено, например,
приобретение земельного участка или использование средств на обучение
персонала и проч. Помимо малого числа направлений использования,
проблема заключается и в размере предоставляемой субсидии. Например, в
Москве, её размер может достигать 5 млн. руб., а в регионах всего лишь 500
тыс. руб.
21
Кроме того, существуют и факторы, которые препятствуют получению
субсидии. Это длительная процедура оформления документов: регистрация
гражданина в качестве безработного, сбор необходимых справок и выписок,
составление бизнес-плана, прохождение комиссии, регистрация в качестве
индивидуального предпринимателя. Средний срок исполнения всех этапов –
от 4 до 6 месяцев. За это время начинающие предприниматели могут
передумать открывать своё дело ввиду длительности процесса и отсутствия
возможности заработать денежные средства.
Налоговая политика также может благоприятным образом влиять на
развитие малого предпринимательства, если изменять ставки налогов в
меньшую сторону.
Однако в настоящее время представители малого предпринимательства
называют налоговую политику одним из ведущих барьеров развития.
21
Виды и размеры государственных субсидий для малого бизнеса. – Режим доступ: http://posobie-help.ru /
subsidii / business / vidy-i-razmer-pomoshi-ot-gosudarstva.html
25
Например, в 2019 году произошли следующие, негативные изменения
для малого бизнеса:
22
1) вырос налог на добавленную стоимость с 18 до 20%;
2) завершается этап по переходу на онлайн – кассы, который состоится
с 1 июля 2019 года. Это послужит дополнительной статьёй расходов малого
предприятия. Такие изменения коснутся фирм, ведущих деятельность в
режиме ЕНВД и индивидуальных предпринимателей на режиме ПСН (кроме
розничной торговли и общественного питания), индивидуальных
предприятий на режиме ПСН, в т.ч. без персонала в сфере розничной
торговли, общественного питания и работы через торговые автоматы, фирмы
и предпринимателей, которые оказывают услуги населению;
3) в 2019 году отменены пониженные ставки взносов для малых фирм и
предпринимателей;
4) в 2019 году увеличена сумма взносом для индивидуальных
предпринимателей.
По этим причинам малый бизнес в России может использовать
различные схемы ухода от налогов, создавать теневой сектор экономики,
ликвидироваться. Всё это – причины слишком жёсткой налоговой политики
государства. С одной стороны, государству необходимо пополнять бюджет,
чтобы обеспечивать выполнение всех своих функций. С другой стороны,
непомерно высокие налоги и сборы способствуют тому, чтобы
налогоплательщики выискивали способы ухода от них. При всех мерах,
направленных на уничтожение в России теневого сектора экономики, он до
сих пор занимает 20% от ВВП страны (по данным Росфинмониторинга),
33,4% от ВВП страны (по данным МВФ) по итогам 2018 года.
23
Необходимо выискивать способы достижения баланса в отношениях
между налоговой службой и представителями малого бизнеса: давать
рассрочку по уплате налогов, по возможности снижать ставки для малых
22
Налоги на малый бизнес в 2019 году. – Режим доступа: http://business-ideal.ru / nalogi-na-malyj-biznes-v-
etom-godu
23
Статистика Росфинмониторинга. – Режим доступа: http://www.fedsfm.ru / stat
26
субъектов бизнеса, в т.ч. уменьшать размеры взносов индивидуальных
предпринимателей и т.д.
Внешнеэкономическая политика предполагает всестороннее оказание
помощи малому бизнесу, который производит товары или услуги,
пользующиеся спросом у зарубежных покупателей.
В данном направлении поддержки малого предпринимательства также
существуют проблемы. Определение условий для проведения экспорта –
важный экономический барьер для субъектов малого бизнеса. Только 8%
предприятий малого и среднего бизнеса экспортируют свою продукцию за
рубеж. Основные проблемы бизнесменами определялись следующим
образом:
24
– 61% – считают, что бизнес связан с местом нахождения и не требует
широкого распространения;
– 8% – ответили, что за рубежом нет спроса на их продукцию и услуги;
– 8% – считают, что характеристики товаров или услуг не выдержат
зарубежной конкуренции;
– 7% – считают, что за рубежом высокая конкуренция;
– 7% – отмечают, что их продукция не отвечает стандартам
зарубежного производства;
– 6% – находят, что их товары и услуги будут интересными для
зарубежных рынков, но они не знают, как продвигать их.
Именно последние 6% сталкиваются с экономическим барьером в виде
невозможности осуществления экспорта. С целью устранения данного
барьера можно предложить увеличивать число консультационных центров в
регионах и населённых пунктах. Например, можно внедрить в штатное
расписание работников биржи труда единицу, отвечающую за выведение
малого бизнеса на зарубежные рынки.
24
Предприниматели назвали основные барьеры роста. – Режим доступа: http://www.magram.ru / news /
Barriers.html
27
Косвенные методы государственного регулирования могут
способствовать не только развитию малого бизнеса, но и наоборот – снижать
темпы роста в этом секторе. Такое может произойти при высоких кредитных
ставках, при ужесточении требований кредитных организаций к заёмщику,
при повышении налоговых ставок и штрафов за несвоевременную уплату и
т.д.
Прямые методы государственного регулирования непосредственным
образом влияют на развитие малого предпринимательства. В своей
совокупности преимущественно они носят запретительный и
ограничительный характер. Но это необходимость, выработанная практикой
ведения бизнеса в период его становления в современной России.
Например, политика доходов по отношению к малому бизнесу
устанавливает минимальный уровень оплаты труда рабочих, занятых в этом
секторе. Это необходимо в первую очередь для обеспечения прав
работников, без которых функционирование малого бизнеса невозможно.
Квотирование используется применительно к внешнеэкономической
деятельности, а также при реализации отдельных категорий товаров на
внутреннем рынке.
С одной стороны, квотирование может выступать на стороне защиты
прав малого бизнеса. Например, Закон № 44-ФЗ обязывает государственных
заказчиков закупать у субъектов малого предпринимательства товары и
услуги в объёме не менее 15% от совокупного годового объёма закупок. С
другой стороны, для субъектов малого бизнеса в этом же законе
определяется ряд требований к наличию:
25
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности оборудования и других материальных
ресурсов для исполнения контракта;
25
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2019)
28
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации;
4) необходимого количества специалистов для исполнения контракта.
Противоречивость законодательства добавляет проблем развитию
малого предпринимательства.
Лицензирование применяется к тем предприятиям малого бизнеса,
которые ведут деятельность, способную нанести ущерб правам и интересам,
а также здоровью граждан, безопасности государства, культурному
наследию. Такая мера регулирования защищает добросовестных
предпринимателей от претензий со стороны различных лиц, повышает
уровень лояльности клиента.
Однако здесь же можно выделить и проблемы: проблемы получения
лицензии начинаются с самого первого этапа – с составления заявления и
длятся до итоговой выдачи документа. Зачастую предпринимателям
приходится прибегать к услугам юридических компаний, а также затрачивать
длительное время, что отражается на темпах развития и показателях бизнеса.
Политика ценообразования устанавливает тарифы и цены с целью
совершенствования рынка и регулирования монополий. Применительно к
малому бизнесу она практически не действует, но отдельные виды услуг,
входящие в перечень контролируемых со стороны государства, имеются.
Например, услуги предприятий общественного питания, оказываемые при
школах, специальных и высших учебных заведениях.
26
Что касается правовых мер регулирования, то они являются самыми
распространёнными в России. Эти меры носят двойственный эффект: с одной
стороны, они способствуют к установлению порядка в сфере малого
предпринимательства, определяя его права и обязанности, но с другой
стороны, они порождают коррупцию и административные барьеры.
26
Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)» от 07.03.1995 N 239 (ред. от 30.11.2018)
29
Например, правовые меры регулирования могут препятствовать
получению сертификата на продукцию или услуги. Введение норм
обязательных согласований и регистраций принимаемых решений с органами
государственной власти – ещё один механизм правового регулирования,
который не каждый предприниматель способен исполнить. Так формируется
коррупционная система отношений, которая уже стала традиционной для
российских предпринимателей.
27
Исследования показывают, что по отношению к малому бизнесу
коррупция имеет различный характер: административные барьеры входа на
рынок, искусственное усложнение функционирования бизнеса,
дополнительные временные и финансовые издержки, и снижение доходности
бизнеса, и лишение бизнеса финансовых резервов.
28
Все это может
приводить к различным, но всегда негативным последствиям: банкротству,
отказу от занятия бизнесом. Главной причиной этой ситуации видится
сложность и запутанность законодательства.
В настоящее время с целью развития малого предпринимательства
необходимо уделить внимание именно правовому регулированию в системе
механизма государственного регулирования.
Во-первых, предлагается оптимизировать законодательство в сфере
малого предпринимательства, чтобы повысить прозрачность бизнеса.
Следует чётко обозначить права и обязанности предпринимателя, определять
случаи, в которых предприниматель может обращаться за помощью в
специальные ведомственные органы для защиты своих интересов.
Во-вторых, необходимо повышать правовую грамотность в
предпринимательской среде. Для молодого поколения проще получить
сведения из Интернета, например, посредством публикации данных в
специальных группах социальных сетей, проведением бесплатных
тематических вебинаров, созданием региональных и отраслевых
27
Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под общ. ред. Е. В.
Охотского. -3-е изд. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – с.131
28
Хачак З.А. Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства // Международный журнал
экспериментального образования. – 2017. – №5. – с.117
30
информационных порталов в сети Интернет. Для старшего поколения,
которое привыкло к традиционным формам получения знаний, необходимо
создавать в каждом крупном населённом пункте возможность прослушать
лекции, поучаствовать в семинарах и форумах. С этой целью требуется
активизировать каналы коммуникации по всем направлениям.
В-третьих, требуется развивать институт бизнес – омбудсменов на
всероссийском и региональном уровне, при этом уделив особое внимание
расширению их полномочий по защите прав предпринимателей.
Далее рассмотрено влияние малого предпринимательства на
социально-экономическое развитие страны.
1.3. Влияние малого предпринимательства на социально-экономическое
развитие страны
Влияние малого предпринимательства на социально-экономическое
развитие России достаточно значимо.
Малый бизнес в совокупности со средним занимает значимую долю в
ВВП России. В табл.4 отобразим долю, которые они занимают в ВВП за
период 2014-2018 год.
29
Таблица 4
Доля малого и среднего бизнеса в ВВП, %
Год
Доля в ВВП, %
2014
19,2
2015
19,9
2016
21,2
2017
22,9
2018
21,9
Из таблицы заметно, что в 2017 году почти 23% составляющей ВВП
была произведена за счёт деятельности малого и среднего бизнеса. В 2018
году показатель также остаётся высоким – 21,9%.
29
Сайт Росстата. – Режим доступа: https://www.gks.ru / wps / wcm / connect / rosstat_main / rosstat / ru / statistics
/
31
По мнению Путина В.В., к 2025 году вклад малого и среднего бизнеса в
ВВП должен приблизиться к 40%. Первый вице-премьер и министр финансов
Силуанов А. заявил, что по итогам 2019 года ожидается рост доли
предпринимательства в ВВП страны до 23%.
30
На рис.4. отобразим структуру вклада предприятий малого и среднего
бизнеса в ВВП по отраслям за 2018 год.
Рис.4. Структура продукции МСБ в ВВП по отраслям за 2018 год, %
Основные сдвиги, произошедшие в структуре продукции МСБ по
отраслям в 2018 году по сравнению с 2017 годом:
– прирост на 0,8 п.п. удельного веса оптовой и розничной торговли;
– прирост на 0,6 п.п. удельного веса сельского хозяйства;
– сокращение на 0,9 п.п. удельного веса услуг транспорта и связи;
– сокращение на 0,6 п.п. удельного веса добычи полезных ископаемых.
Т.е. в большей степени малое предпринимательство влияет на развитие
торговли и сельского хозяйства России: на количество и разнообразие
выпускаемой продукции.
Также стоит отметить, что распределение оборота малого бизнеса по
видам экономической деятельности не совпадает с распределением оборота в
30
Новости экономики. – Режим доступа: https://ru.investing.com / news / economy / article-598716
19
17.4
11.5
10.6
9.3
7
4.8
20.4
Оптовая и розничная торговля
Обрабатывающие производства
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
Добыча полезных ископаемых
Транспорт и связь
Строительство
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
Прочие