13
размера для внутренней организации предприятия и характера его
деятельности в хозяйственных условиях. Например, авторы монографии
“Государство и малый бизнес. Сборник обзоров” считают, что
главенствующим критерием малого предприятия является принятие
оперативных и административно-управленческих решений одним (двумя)
человеком [35, c. 112].
Английский экономист Ф. Кларк в работе, посвященной малому бизнесу,
рассматривает данный феномен следующим образом: “…Суть мелкого
предпринимательства заключается не столько в извлечении максимальной
прибыли, сколько в удовлетворении, получаемом людьми от таких
нематериальных факторов, как независимость, творческий характер работы и
особенно образ жизни, которые никогда нельзя измерить в цифрах прибылей и
убытков” [36].
В России также сделаны попытки выделения качественных критериев
малого бизнеса. Наиболее полная характеристика данного субъекта экономики
с учетом его организационной и экономической специфики была предложена
А. Шулусом. Он выделил следующие качественные особенности
“предпринимательства в масштабе малого предприятия”: единство права
собственности и непосредственного управления предприятием;
ограниченность масштабов предприятия, которая приводит к особому,
личностному характеру отношений между хозяином и работником;
относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, реализуемого товара;
семейное ведение дела и др. [41, c.25].
Анализируя качественные критерии определения малого бизнеса, А. и Л.
Колесниковы предлагают выделять основные характеристики особенностей его
существования и развития. Причем малое предприятие или малую фирму
следует рассматривать не как уменьшенный вариант большой компании, а как
организацию, деятельность которой качественно отличается от крупных
предприятий следующими специфическими чертами: высокой степенью
неопределенности; потенциально более высокой способностью к внедрению
14
инноваций (в широком смысле); постоянным развитием и адаптируемостью к
изменениям [14, c. 55].
Таким образом, преимуществами качественного подхода в определении
малого бизнеса является разработка теоретического обоснования на основе
учета разнообразных критериев, таких, как цели, система менеджмента,
система контроля производительности, взаимодействие с персоналом и его
мотивация и др. А к недостаткам данного подхода можно отнести сложность
практического применения, обусловленная, прежде всего, трудностью доступа
к внутренней информации предприятия и множественностью самих критериев.
Комбинированный подход сочетает количественные и качественные
критерии определения МБ. Но и такая трактовка не лишена противоречий и
нареканий. Показательным в данном случае является определение малого
предприятия, предложенного в докладе Болтонского комитета в
Великобритании (1971 г.). Для определения малой фирмы использовались
“экономические” и “статистические” показатели. В докладе И. Болтона
сказано: “Простой и даже сверх простой ответ на этот вопрос (почему одни
фирмы большие, другие маленькие) содержится в факте существования
разномасштабных экономических задач. Это означает, что роль малого бизнеса
– в выполнении тех функций, которые они могут выполнить более эффективно,
чем крупные, т.е. основой их существования является деятельность, которая не
может быть эффективной в крупномасштабной деятельности, экономической
деятельности” [15, c.8]. В докладе содержатся результаты сравнительного
анализа некоторых аспектов развития малых фирм в разных странах, что яви-
лось попыткой осмысления международного значения данного феномена. Но,
несмотря на это, доклад вызвал огромное количество нареканий в
несовершенстве как экономического, так и статитического определения малой
фирмы.
Таким образом, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию и
опираясь на зарубежный опыт, необходимо использовать как количественные,
так и качественные критерии определения малого бизнеса. Количественные
15
критерии должны включать группу статистических показателей, в
соответствии с которыми к числу малых предприятий следует относить те
предприятия, у которых они ниже статистически средних по всем отраслям.
Причем общепризнанно, что нет нижнего предела размера малого
предприятия. Такой подход позволяет отразить объективно сложившийся
уровень развития и динамику малого бизнеса, включающего и
предпринимательскую деятельность физических лиц (ПБОЮЛ). Кроме того,
при разработке государственной политики по поддержке малого бизнеса
должны использоваться и количественные, и качественные критерии, что
позволит более полно и точно определить субъектов малого
предпринимательства. Все это в итоге приведет к эффективным и адресным
мерам государства в отношении малого бизнеса.
Малое предпринимательство как экономическое явление обладает рядом
черт, характерных для предпринимательства вообще, и специфическим
набором свойств, позволяющих рассматривать его в качестве самостоятельного
объекта изучения. Во избежание разночтения необходимо сразу оговориться,
что следует различать МП как определенное социально-экономическое
явление, малое предпринимательство как объект статистического учета и
малое предпринимательство как объект государственного воздействия
(регулирующего, фискального). Если во втором и третьем случае критериями
вычленения структур малого предпринимательства из всей совокупности
экономических структур являются, прежде всего, четкие количественные
критерии, то при рассмотрении малого предпринимательства в качестве
социально-экономического явления на передний план выходит качественные
аспекты [1].
Малые предприятия не являются уменьшенной моделью или
промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляют собой
особую модель со специфическими чертами и законами развития, в частности,
с такими, как: единство права собственности и непосредственного управления
предприятием; обозримость предприятия: ограниченность его масштабов
16
вызывает особый, личностный характер отношений между предпринимателем
и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы
персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом;
относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие фирме
оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой
объем реализации товара; персонифицированный характер отношений между
предпринимателем и клиентами, поскольку малое предприятие рассчитано на
обслуживание сравнительно узкого круга потребителей; ключевая роль
руководителя в жизни предприятия: он полностью ответствен за результаты
хозяйствования не только из-за имущественного рынка, но и вследствие своей
непосредственной включенности в производственный процесс и все, связанное
с его организацией; семейное ведение дела: оно наследуется родственниками
хозяина, чем определяется прямая вовлеченность последних во всю
деятельность предприятия; характер финансирования: малые предприятия
полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства
и “неформальный” рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.).
Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и
развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой
его сферы. На основании имеющихся статистических и аналитических данных
можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей
деятельности представители МП: несовершенство нормативно-правовой базы в
сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-
кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития
малого предпринимательства; несовершенство системы налогообложения;
недобросовестная конкуренция; несовершенство государственной системы
поддержки малого предпринимательства; неразвитость системы
информационной поддержки малых предприятий; проблемы кадрового
обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства [10,
c.25].
17
Синергетические принципы в экономической теории, рассматривающие
малый бизнес с позиции самоорганизующейся, развивающейся системы,
позволяют выделить особенности малого предприятия как организационной
структуры бизнеса, отличающейся от средних и крупных предприятий.
Основываясь на рассмотрении малого предприятия как открытой системы,
можно сделать вывод, что под влиянием взаимодействия (энергообмена) между
веществом, энергией и информацией данная организация испытывает
противоречие между постоянным стремлением к устойчивости и постоянно
возникающими внешними и внутренними флуктуациями. Это свидетельствует
о достаточно неустойчивом, нестабильном развитии малых предприятий.
Данный фактор следует рассматривать с позиции интуитивного,
импровизационного характера ведения бизнеса. Если на средних и крупных
предприятиях цели деятельности определены стратегией развития и
корректируются рынком, то деятельность малых предприятиях в наибольшей
степени подвержена рыночным изменениям, отсюда построение
долговременной стратегии, как правило, невозможно.
Определяющее значение креативности как жизненно необходимого
фактора развития малых предприятий делает их мобильными и легко
приспосабливаемыми к изменяющейся ситуации. По всей видимости, можно
выделить два аспекта данной проблемы. Первый аспект касается способности
любого малого предприятия к изменению тактики под влиянием конъюнктуры,
т.е. стоит рассматривать предприятие как единичную структуру хозяйственных
отношений. Второй аспект затрагивает тенденции развития феномена малого
бизнеса в различные периоды. Здесь проявляется следующая закономерность,
характерная для различных стран: в периоды неблагоприятной экономической
ситуации уменьшается количество малых предприятий – юридических лиц (по
российской классификации) и увеличивается число единоличных и
микропредприятий (ПБОЮЛ – для России) [1].
Следующим критерием, характеризующим малое предприятие, является
определяющая роль управления в лице предпринимателя, сосредоточивающего
18
всю информацию о предприятии и выступающего гарантом его стабильности.
Статистика свидетельствует, что наиболее распространенную причину
закрытия мелких предприятий западные эксперты усматривают, прежде всего,
в отсутствии способностей и опыта управленческой работы у их владельцев,
которые одновременно являлись и администраторами. По этой причине в 90%
случаев предприятия терпят неудачу. Обследования, проведенные в США,
показали, что лишь у 10% предприятий владелец соответствовал стереотипу
предпринимателя; остальные же вкладывали деньги, не обладая ни опытом, ни
знаниями, необходимыми для эффективного хозяйствования [21, c. 144].
Управление малым предприятием отличается относительной простотой,
отсутствием необходимости в создании сложных, громоздких систем
планирования, контроля, координации работы внутри фирм. Но при этом, как
отмечал американский специалист в области теории управления П.Ф. Друкер,
современные малые предприятия в своем производстве применяют новую
технологию, заключающуюся не в электронике, или генетике, или новых
материалах, а в предпринимательском управлении [36].
Данный подход обращает внимание государства на необходимость
стимулирования предпринимательской инициативы населения в целях
создания малых предприятий. Для этого следует сосредоточиться на проблемах
предпринимателей без образования юридического лица как наиболее
динамично развивающегося субъекта малого предпринимательства.
Анализ критериев малого предпринимательства показал возможность
оценки данного феномена с различных позиций.
Во-первых, малое предпринимательство выступает как социально-
экономическая категория, включающая специфическую креативную
деятельность субъектов в лице микро- и малых предприятий, направленную на
комбинирование ресурсов, результатом чего является выпуск товаров или ус-
луг и получение предпринимательского дохода.
Во-вторых, малое предпринимательство выступает как определенная
форма хозяйственной деятельности. Малый бизнес как особая форма
19
хозяйствования обусловливается системой критериев, характерной для каждой
страны в зависимости от уровня социально-экономического развития, и
определяется возможностью его государственной поддержки. В-третьих,
разработка качественных критериев определяет малое предпринимательство
как особый тип экономического поведения, осуществляемого под влиянием
креативности и проявляющегося в технологии поиска идей, экономического и
организационного творчества, самореализации. Возросший интерес к малому
предпринимательству со стороны не только экономистов свидетельствует об
изменении предпринимательского потенциала общества, в том числе и
российского, и формировании благоприятного предпринимательского климата.
Таким образом, значительные изменения в социально-экономическом
развитии страны под влиянием тенденций глобализации и поиска
концептуальных решений назревших экономических проблем предполагают
разработку новых качественных параметров определения малого бизнеса.
Неустойчивость и многовариантность как определяющие критерии развития
современной социально-экономической системы накладывают отпечаток на
поиск методологических основ различных экономических явлений, процессов,
в том числе и малого бизнеса.
1.2. Нормативно-законодательные основы малого предпринимательства
На сегодняшний день понятие субъектов малого и среднего
предпринимательства и критерии, по которым они к ним относятся,
определяются Федеральным законом Российской Федерации «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля
2007 г. № 209-ФЗ [19].
Согласно этому закону, к субъектам малого и среднего бизнеса (МСБ)
относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за
исключением ГУП – государственные унитарные предприятия и МУ –
муниципальные предприятия), индивидуальные предприниматели,
20
крестьянские (фермерские) хозяйства. Также введено понятие не только малого
предприятия, но и среднего предприятия и микропредприятия. Критерием
отнесения предприятия к одному из видов осталась средняя численность
работников за предшествующий календарный год, которая не должна
превышать предельные значения:
а) для средних предприятий от 101 до 250 человек включительно;
б) для малых предприятий до 100 человек включительно;
в) для микропредприятий до 15 человек (микропредприятия входят в
состав малых предприятий).
Критерием отнесения субъектов хозяйствования к МСБ так же является
предельная выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за
предшествующий календарный год, установленная Постановлением
Правительства РФ от 22.07. 2008 г. за № 556 [13] и применяемая к отношениям,
возникшим с 1 января 2008 г., которая не должна превышать следующие
предельные значения:
а) для средних предприятий – 1 000 млн руб.;
б) для малых предприятий – 400 млн руб.;
в) для микропредприятий – 60 млн руб.
Предпринимательская деятельность осуществляется перечисленными
субъектами с целью получения прибыли, на свой страх и риск. Прибыль
является интегральным показателем эффективности деятельности
предпринимателей.
В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в
России на февраль 2017 года зарегистрировано 5 925 282 субъекта МСП, из
которых 5 636 789 единиц составили микропредприятия (95%), 267 558 единиц
– малые предприятия (4,5%), 20 935 единиц – средние предприятия (0,4%). При
этом индивидуальными предпринимателями являются 3 074 668 субъектов
малого и среднего предпринимательства (52%), юридическими лицами –
2 850 614 субъектов малого и среднего предпринимательства (48%).
21
С 1 августа 2016 года по 10 февраля 2017 года наблюдалось увеличение
числа субъектов МСП на 401 517 хозяйствующих субъектах (7,3%). Эта
динамика связана в том числе с принятыми в 2016 году мерами [13].
Впервые в сфере развития малого и среднего предпринимательства
утверждён документ стратегического планирования на долгосрочную
перспективу – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года. Ориентиром этого документа
является увеличение доли малых и средних предприятий в валовом внутреннем
продукте в 2 раза (с 20 до 40%).
Утверждена целевая модель по направлению «Поддержка малого и
среднего предпринимательства». Её внедрение в субъектах Федерации
запланировано на 2017 год.
Кроме того, президиумом Совета при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены положения
приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития
Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», предусматривающего реализацию в 2017–
2018 годах мер поддержки как новых, так и действующих предприятий для
увеличения численности занятых в сфере малого предпринимательства.
В законодательство РФ об административных правонарушениях внесены
изменения, предусматривающие применение к субъектам МСП
административного наказания исключительно в виде предупреждения. Эта
мера позволит снизить административную нагрузку на предпринимателей,
сделать акцент на профилактике административных правонарушений.
Приняты решения, снижающие издержки предпринимателей в связи с
соблюдением требований законодательства о контрольно-надзорной
деятельности:
- введён институт предварительной проверки жалобы, иной информации
о нарушении проверяемым обязательных требований, поступившей в орган
контроля (надзора);
22
- обеспечена возможность применения проверочных листов, содержащих
систематизированные обязательные требования, при проведении проверок в
отношении типовых объектов, деятельность на которых осуществляется
субъектами малого предпринимательства [13].
В процедуры оценки регулирующего воздействия и оценки фактического
воздействия внедрены механизмы анализа влияния последствий принятия
нормативных правовых актов на деятельность малых и средних предприятий
(«МСП-тест»).
Расширены возможности малых предприятий по применению
специальных налоговых режимов. В частности, увеличен пороговый размер
дохода (до 120 млн рублей), а также предельный размер стоимости основных
средств (до 150 млн рублей) для применения упрощённой системы
налогообложения.
До 1 января 2021 года продлено действие системы налогообложения в
виде единого налога на вменённый доход, что создаст предсказуемые условия
для деятельности свыше 2 млн налогоплательщиков.
Упрощено кадровое делопроизводство на микропредприятиях (с
численностью занятых до 15 человек). Такие предприятия освобождаются от
обязанности утверждать локальные акты по вопросам трудового права. Такое
решение снизит финансовую нагрузку в связи с выполнением требований
трудового законодательства для 90% субъектов малого предпринимательства.
В 2016 году регионам выделены средства федерального бюджета в
размере 11,1 млрд рублей на предоставление субсидий, гарантий, микрозаймов,
создание и обеспечение деятельности организаций, образующих
инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-
инкубаторов, центров поддержки экспорта, центров компетенций в области
инноваций и промышленного производства, объектов капитального
строительства) [13].
Расширена сеть региональных организаций инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства: с учётом финансирования 2016 года