23
создан 321 центр компетенции. Эти организации оказывают широкий спектр
информационно-консультационных, социально ориентированных и финансово-
кредитных услуг, услуг по поддержке экспорта и услуг для субъектов малого и
среднего предпринимательства, занятых в области инноваций и
промышленного производства.
Принято постановление Правительства Российской Федерации,
направленное на совершенствование порядка передачи федерального
имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
Ожидается кратное увеличение числа объектов недвижимости, включённых в
перечень федерального имущества, предназначенного для оказания
имущественной поддержки малым и средним предприятиям [13].
Осуществлён запуск единого реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства, что обеспечило новый уровень доступности мер
государственной поддержки: с 1 августа 2016 года предпринимателям не
нужно доказывать свою принадлежность к малому или среднему бизнесу.
Приняты меры по развитию системы одного окна для предоставления
услуг предпринимателям. Многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ), предоставляющие услуги
малым и средним предприятиям, включены в перечень организаций,
образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Реализован пилотный проект с участием 39 субъектов Федерации по
созданию и развитию сети МФЦ для бизнеса. Создано более 500 окон для
предоставления услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.
Внедряются такие услуги, как разработка бизнес-планов, товарная и правовая
экспертиза, оценка бизнеса и рисков, юридическое сопровождение,
страхование имущества физических и юридических лиц, приём заявок на
участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий, на получение
микрозаймов и ряд других. Также расширяется практика предоставления
комплексных услуг по принципу бизнес-ситуаций.
24
Для стимулирования спроса на продукцию малых и средних компаний
увеличена квота по прямым закупкам товаров, работ, услуг государственными
компаниями у малых и средних предприятий с 10 до 15% (решение вступило в
силу с 1 января 2018 года) [13].
Определены типовые условия контрактов, предусматривающих
привлечение к их исполнению в рамках закупок товаров, работ, услуг,
осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе, субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов
малого предпринимательства.
Сформирована двухуровневая система контроля в части обеспечения
доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам
крупнейших заказчиков. Номенклатура планируемых закупок у субъектов
малого и среднего предпринимательства составляет 100 866 позиций. За 2016
год общий объём договоров, заключённых с малыми или средними
предприятиями по результатам закупок (всеми способами), составил 1,5 трлн
рублей.
В августе 2016 года АО «Корпорация МСП» осуществлён запуск
информационной системы «Бизнес-навигатор МСП» – инструмента
информационно-маркетинговой поддержки, позволяющего предпринимателям
открывать и развивать новый бизнес.
В рамках формирования инструмента доступного финансирования для
снижения процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего
предпринимательства АО «Корпорация МСП» совместно с
Минэкономразвития России и Банком России реализуется Программа
стимулирования кредитования субъектов малого и среднего
предпринимательства, или «Программа 6,5» [13].
Цель указанной программы – создание механизма поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства путём предоставления кредитных
ресурсов на льготных условиях для приобретения основных средств,
модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов, а также
25
для пополнения оборотного капитала через предоставление Банком России
кредитным организациям кредитов, обеспеченных поручительствами АО
«Корпорация МСП».
Задача АО «Корпорация МСП» – обеспечить доступ к «Программе 6,5»
субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе через
увеличение количества аккредитованных по «Программе 6,5» федеральных и
опорных региональных банков. Льготное фондирование долгосрочных
кредитов через уполномоченные банки предоставляется на срок до трёх лет.
Основными получателями финансовой поддержки в рамках «Программы
6,5» являются субъекты МСП, осуществляющие деятельность в
производственном, агропромышленном секторах экономики, реализующие
высокотехнологические проекты, направленные на импортозамещение и
несырьевой экспорт. Кроме того, получателями кредитов в рамках
«Программы 6,5» являются также лизинговые компании.
В 2016 году совокупный лимит по рефинансированию кредитов малому и
среднему бизнесу по льготной ставке увеличен с 75 млрд до 125 млрд рублей.
Одновременно принято решение о снижении минимального размера кредита,
который может быть привлечён предпринимателем в рамках «Программы 6,5»,
с 50 млн до 5 млн рублей, а также процентных ставок (до 10,6% годовых для
малых предприятий и до 9,6% годовых для средних предприятий) [13].
По состоянию на 31 декабря 2016 года АО «Корпорация МСП», АО
«МСП Банк» и региональными гарантийными организациями выдано свыше 10
тыс. гарантий и поручительств на сумму свыше 100 млрд рублей, что
позволило малым и средним компаниям привлечь кредиты на сумму свыше
172 млрд рублей.
В 2018 году действует Постановление Правительства N 265 о
предельных значениях дохода от предпринимательской деятельности. В нем
указаны лимиты доходов для субъектов малого и среднего
предпринимательства. До 1 августа 2016 года для определения того, подходит
ли компания под критерии такого предприятия, оценивалась выручка от
26
реализации. Теперь используется более широкое понятие «доход от
предпринимательской деятельности». В расчет берется не только выручка с
продаж, а все доходы по налоговому учету.
Льготы для малых предприятий в 2018 году состоят в следующем [13].
Они могут не устанавливать лимит наличных средств, находящихся в
кассе (п. 2 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У) [34]. За хранение
наличных в кассе свыше определенной суммы предусмотрен штраф по ст. 15.1
КоАП. Субъекты малого бизнеса могут держать в кассе деньги в любом
количестве.
Ведут в 2018-м упрощенный бухгалтерский учет (п. 4 ст. 6 ФЗ N 402).
Для ИП эта льгота не актуальна, поскольку они и так освобождены от
обязанности вести бухучет. А вот компании амортизацию вправе начислять
один раз в год, а не каждый месяц. Материальные производственные затраты
списывать в полной сумме сразу, а не по мере использования. В каждом ПБУ
перечислены упрощенные способы ведения учета, которыми пользуются
льготники. Микропредприятия могут даже вести бухгалтерский учет
сплошным методом регистрации хозяйственных операций.
Льготы по ведению бухучета не распространяются на акционерные
общества и ООО с доходами свыше 800 млн. рублей, так как для этих
компаний обязательно проведение аудита.
Получают в 2018-м субсидии от региональных властей - для объектов
специальных налоговых режимов регионы снижают налоговые ставки. Также
для малого бизнеса на уровне регионов предусмотрены льготы по налогу на
имущество.
Субъекты такого предпринимательства в 2018-м имеют преимущественное
право покупки государственной и муниципальной недвижимости, которая
находится у них в аренде (ФЗ от 29.06.2015 N 158).
Микропредприятия вправе полностью или частично отказаться от
принятия локальных нормативных актов, таких как правила внутреннего
распорядка, графики сменности, положения о премировании и т.д. Но в таком
27
случае работодатель включает все необходимые условия в трудовой договор с
сотрудником. Такие трудовые договоры должны заключаться по типовой
форме, которая утверждена Постановлением Правительства от 27.08.2016 N
585. Однако при утрате статуса микропредприятия работодатель в течение 4
месяцев должен будет восстановить все локальные нормативные акты.
Для таких предприятий действуют сокращенные сроки проведения
проверок. Любой контролирующий орган может проверять субъект малого
бизнеса не дольше 50 часов в год. А для микропредприятий максимальный
срок — 15 часов в год.
Еще одним бонусом для ИП, попадающих под критерии такого бизнеса, в
2018 г. является возможность получить двухлетние налоговые каникулы.
Такое право имеют предприниматели, которые регистрируются впервые,
занимаются производственной, научной или социальной деятельностью либо
оказывают услуги населению. Но для этого власти региона должны принять
соответствующий закон.
Таким образом, нормативно-законодательная база регулирования малого
бизнеса совершенствуется, что способствует повышению его роли в
социально-экономическом развитии РФ.
1.3. Место и роль малого предпринимательства в социально-
экономическом развитии региона
Предпринимательство является одним из важных секторов экономики,
особенно в условиях сильной дифференциации регионов по своему социально-
экономическому развитию (см.Приложение А).
Роль предпринимательства наиболее полно раскрывается через
исследование его функций. Функциональный подход включает изучение
деятельности малого предпринимательства и оценку его влияния на развитие
регионов и страны в целом.
По социальной значимости [4, c.451]:
28
- формирование широкого слоя собственников (среднего класса);.
- предпринимательство способствует формированию среднего класса,
который является гарантом политической стабильности и движущей силой
рыночной экономики в регионах;
- способность создавать новые рабочие места, что может вести к
снижению уровня безработицы;
- демпфирующая функция - сглаживание противоречий между двумя
полюсами человеческого общества, снижение социальной напряженности;.
- способность сглаживать остроту социальных проблем в моногородах в
периоды кризисов градообразующих предприятий.
По экономической значимости [4, c.452]:
- интегрирующая функция. Малые предприятия, непрерывно
приспосабливаясь к конъюнктуре рынка, постоянно ищут то появляющиеся, то
исчезающие потребности. Без этого экономика приобрела бы «лоскутный»
характер: одни потребности, на базе которых можно было бы создавать
масштабное прибыльное или специализированное выгодное производство
рынка, удовлетворялись бы полностью, другие же, не отвечающие этим
требованиям, не удовлетворялись бы;
- формирование конкурентных отношений. Последнее время в
литературе встречается понятие «генеретика», которое означает группу
быстрорастущих небольших предприятий, занимающихся копированием
продуктов ведущих фирм. Предлагая какой-либо товар равных
потребительских свойств по более низкой цене, малые фирмы способны
составить серьезную конкуренцию крупным фирмам и вытеснить их со
значительной части рынка. Копируя уже известные продукты, фирмы несут
меньшие издержки при производстве товаров из-за отсутствия расходов на
научные исследования. Кроме того, крупные монополии нередко завышают
цены, малые же фирмы этого не делают. Малые предприятия нередко
конкурируют с малоэффективными подразделениями крупных корпораций.
29
Они в совокупности способны составить серьезную конкуренцию самым
крупным предприятиям в регионах.
Развитию малого предпринимательства в регионе способствуют не
только гибкость и быстрое обновление производства, но и другие факторы [15,
c.6]:
- расширение производства потребительских товаров и услуг с
использованием местных источников сырья, приближение их к потребителю,
вовлечение в производство части материальных и финансовых средств
населения, ранее использовавшихся исключительно для личного потребления.
- источник стабильных бюджетных поступлений. Зависимость бюджета
от крупных предприятий, которые в основном на сегодняшний день являются
ориентированными на разработку сырьевых ресурсов и представляют собой
олигархические структуры, приводит к нестабильному положению экономики
регионов и страны в целом и опасно для бюджета, т. к. ставит его в прямую
зависимость от конъюнктуры мировых цен.
- разработка и внедрение технологических, технических и
организационных новшеств, что способствует развитию научно-технического
прогресса. Стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще
склонны идти на риск и осуществлять новые проекты.
По политической значимости - формирование политических взглядов.
Являясь наиболее многочисленным классом, представители малого
предпринимательства либо сами формируют свои политические взгляды, либо
становятся объектом борьбы различных политических сил за голоса
избирателей. Как свидетельствует исторический опыт ряда стран, настроения в
среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической
нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать к поддержке
наиболее экстремистских политических сил.
В мировой экономике малые предприятия присутствуют во всех
секторах. Средние предприятия - опора обрабатывающей промышленности.
Крупные предприятия доминируют в капиталоемких производствах и в сфере
30
«крупных» услуг и, прежде всего, ориентированы на массовый, относительно
однородный выпуск больших партий стандартной продукции. Если крупные
фирмы способствуют повышению общехозяйственной активности за счет
экономии на масштабах деятельности, то малые - придают хозяйству гибкость,
мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.
По данным общероссийской общественной организации «Деловая
Россия» в РФ доля малого и среднего бизнеса в ВВП значительно ниже по
сравнению с экономически развитыми странами или странами с
формирующейся экономикой (табл. 1.1).
Таблица 1.1 -
Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости в разных странах [10, c.24]
Государство
Доля в ВВП
Доля в занятости
США
~ 50%
~ 50%
Страны ЕС
50-70%
50-70%
Япония
>50%
>80%
КНР
>60%
>80%
Южная Корея
~50%
>80%
Бразилия
>60%
~ 65%
Индия
< 20%
~ 65%
РФ
<17%
< 50%
Источники : IFC, World Bank, Eurostat, Taiwan Ministry of Economic Affairs.
На постсоветском пространстве ситуация с развитием малого
предпринимательства различна. Среди положительных примеров - опыт
Узбекистана, где доля малого бизнеса в ВВП увеличилась до 43,9%.
И малые, и крупные предприятия имеют свои преимущества и
недостатки при осуществлении хозяйственной деятельности (табл. 1.2).
Достоинства и недостатки малых фирм являются относительными в том
смысле, что они возникают на базе сравнения с крупным бизнесом.
Организация предприятий в форме малых и крупных имеет свои сильные
и слабые стороны. Для нормального социально-экономического развития
экономики регионов необходимо сосуществование обеих форм бизнеса. Для
минимизации воздействия негативных факторов, а также для раскрытия
31
внутренне присущего малому предпринимательству динамизма и гибкости
необходимо развитие инфраструктуры, ориентированной на малый бизнес.
Таблица 1.2
Преимущества и недостатки организации бизнеса [1]
Предприятие
Преимущества
Недостатки
Малое
- Узкая специализация,
обеспечивающая наилучшую
адаптацию к требованиям рынка -
Гибкая производственная
структура, обеспечивающая
динамическую реакцию на
изменение конъюнктуры рынка -
Возможность становления без
относительно крупных стартовых
инвестиций - Использование
местных источников сырья, не
пригодного для крупных
предприятий - Более высокая
скорость оборота ресурсов -
Динамическая реакция на спрос
потребителя - Высокая степень
свободы при принятии решений
Малая доля освоения рынка -
Относительная неустойчивость
предприятий при резком
изменении экономической
конъюнктуры - Недостаток
необходимых кадровых и
финансовых ресурсов для
организации массового
производства и ведения
крупных проектов
комплексного характера -
Отсутствие необходимого
информационного обеспечения
- Небольшие масштабы
производства - Сложность в
получении кредитных ресурсов
- Высокая интенсивность труда
Крупное
- - Высокая степень освоения
рынка - Значительные
финансовые и кадровые ресурсы -
Возможность доведения крупных
инновационных разработок до
конца - Возможность
осуществления многоцелевых
исследований - Возможность
объединения различных подходов
для решения основной задачи -
Возможность осуществления
массового производства
- Высокая степень
инерционности производства,
значительно повышающая
степень риска при
модернизации и перестройке
крупного производственного
процесса - Значительная
степень отчуждения
работников от результатов их
труда и связанная с этим
проблема разработки
эффективной системы
стимулирования
управленческого и творческого
производительного труда -
Конфликт интересов
Поддержка и стимулирование развития этого сектора является одной из
главных задач региональной политики, которая заключается в основном в
создании для него благоприятных условий деятельности.
Малое предпринимательство функционирует в жестких, постоянно
изменяющихся условиях внешней среды, где в качестве управляющего
32
воздействия используются механизмы регулирования деятельности малого
предпринимательства со стороны органов государственной власти на
федеральном, региональном и муниципальных уровнях; в качестве ресурсов -
информационные, трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые в
процессе предпринимательской деятельности преобразуются в товары и
услуги.
Управление развитием малого предпринимательства на региональном
уровне - это деятельность региональных органов власти (планирование и
принятие решений, организация, стимулирование, контроль), направленная на
укрепление факторов производства малого предпринимательства (трудовые,
финансовые, материальные, информационные), обеспечивающих переход
данной системы на более высокий, качественно новый уровень развития, что
даст возможность повысить уровень социально-экономического развития
региона и качество жизни населения [35, c.112].
Изначально рамочные правила функционирования малого
предпринимательства задаются на федеральном уровне, которые сами регионы
изменить не в состоянии. Вместе с тем, в последнее время вследствие роста
самостоятельности регионов и региональные власти могут либо повысить,
либо понизить влияние факторов, воздействующих на малое
предпринимательство.
Малый бизнес, в силу своей специфики, имеет ярко выраженную
региональную ориентацию и обычно строит свою деятельность, исходя из
объема и структуры локального спроса, потребностей и возможностей
насыщения местного рынка, обеспечивает формирование экономической
основы местного сообщества, оживляет деловую активность, способствует
росту доходов на территории, формирует механизм спроса и предложения на
рынке товаров, услуг и рабочей силы, создает условия для создания
социального благополучия.
В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов именно
малый бизнес должен стать основным фактором оптимизации структуры