36
Таким образом, теория эффективного развития предпринимательства на
муниципальном уровне формируется в структуре по определению достижения
поставленных целей, задач, сформированными местными органами
самоуправления.
Вывод.
«Малый бизнес» и «малое предпринимательство» являются
тождественными понятиями, поскольку и в бизнесе, и в предпринимательстве
совпадают признаки, отражающие функциональную сущность категории, а
именно формируют систему хозяйствования по созданию общественно-
полезных благ.
Используя метод логического обобщения, уточнено понятие «малое
предпринимательство», которое учитывает характерные признаки деятельности
малого предпринимательства и не противоречит законодательству Российской
Федерации.
По результатам исследования предлагаем следующее уточнение понятия
«малое предпринимательство – это независимая, целенаправленная,
инициативная, инновационная, быстро адаптируемая, систематическая
деятельность хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц),
осуществляемая в соответствии с критериями установленными
законодательством страны, в котором зарегистрировано предприятие, в
условиях социально-экономической среды, осуществляемая в личных и
общественных целях, за счет производства и реализации товаров или услуг на
свой риск и под свою имущественную ответственность. При этом характерной
чертой малого предпринимательства является территориальная
принадлежность, то есть необходимость учитывать социально-экономическую
систему региона и его интересы».
Те признаки, которые ученые относят к малому предпринимательству
также присущи и малому бизнесу, а именно:
37
1. Новаторский подход в деятельности (использование новой техники,
нового сырья, новых способов производства).
2. Подверженность риску – осуществление любой деятельности
сопряжено с различными видами рисков.
3. Самостоятельность и инициативность деятельности, а также
ответственность за ее результаты.
4. Деятельность осуществляется за счет собственных или заемных
средств.
5. Функции собственника и предпринимателя совмещены в одном лице.
6. Масштабы деятельности.
7. Наличие государственной регистрации.
8. Постоянство и систематичность деятельности.
38
Глава 2. Анализ влияния малого предпринимательства на
социально экономическое развитие Администрации
Юрьевецкого муниципального района Ивановской области
2.1. Социально-экономическая характеристика Юрьевецкого
муниципального района Ивановской области
Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области представляет интересы Юрьевецкого муниципального района
Ивановской области, органов городского самоуправления в установленной
законом сфере деятельности, в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и
у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области
руководит глава Администрации Юрьевецкого муниципального района
Ивановской области на принципах единоначалия. Статистические данные в
Приложении 1.
Основу компетенции местных органов власти, составляют вопросы
местного значения. Закон 131 вместил список вопросов местного значения для
каждого вида муниципального образования, но есть исключение. Это
исключение для внутригородских территорий городов федерального значения,
для них список вопросов местного значения в ч. 3 ст. 79 ФЗ № 131
определяются законами субъектов РФ.
Эти списки достаточно объемны и содержат вопросы местного
значения, касающихся различных сторон общественной жизни муниципального
образования, при этом авторы отмечают, что отсутствие какой-либо
классификации вопросов местного значения является серьезным упущением
законодателя.
Учитывая закон, можно классифицировать следующим образом вопросы
Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области:
финансово – экономические вопросы, вопросы жилищно-коммунального
39
хозяйства, и торговли; вопросы транспортно-дорожного обеспечения и
строительства; социальные вопросы и вопросы административного характера.
На последнюю группу вопросов, относящихся к административно-
управленческой сфере деятельности органов местной власти, следует обратить
особое внимание. Круг вопросов, охватываемых данной сферой, представляет
огромное значение не только для благосостояния местного населения, но и для
динамичного функционирования государства в целом. Основные
демографические показатели по Юрьевецкому муниципальному району в
таблице 1.
Таблица 1
Основные демографические показатели по Юрьевецкому
муниципальному району
Показатель
Человек
На 1000 населения
2016г.
2015г.
2016г.
2015г.
Родившихся
145
147
10,73
10,66
Умерших
287
295
21,24
21,4
Естественный прирост (+), убыль (-)
-142
-148
-10,51
-10,73
Миграционный прирост (+), убыль (-)
-67
-192
-4,96
13,9
Из таблицы видим, что миграционная убыль 67 человек, естественная
убыль 142 человека.
Глава Юрьевецкого городского поселения, Председатель Совета
Юрьевецкого муниципального района Баранова Светлана Александровна.
Также 12 депутатов в Юрьевецком городском поселении. Приложение 2.
Не секрет, что в последнее время федеральные органы власти проводят
процедуры оптимизации своей разветвленной территориальной структуры.
Юрьевецкий муниципальный район потерял достаточно много рабочих мест
40
при проведении таких оптимизаций, поэтому Администрация Юрьевецкого
муниципального района борется за каждое рабочее место. Это не только
возможность трудоустройства жителей, но и удобство в получении
государственных услуг.
Ранее сообщалось о сохранении территориального обособленного
рабочего места (ТОРМа), находящегося в г. Юрьевец Межрайонной
инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области.
Налоговая служба приняла решение о сохранении на 2019 год этого рабочего
места.
Также удалось сохранить в Юрьевце районный отдел Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области. Это
особенно важно в преддверии Всероссийской переписи населения 2020 года.
Численность постоянного населения Юрьевецкого муниципального района в
разрезе городского и сельских поселений по состоянию на 1 января 2017 года в
таблице 2.
Таблица 2
Численность постоянного населения Юрьевецкого муниципального
района в разрезе городского и сельских поселений по состоянию
на 1 января 2017 года
человек
47
Юрьевецкий муниципальный район
13408
Юрьевецкое городское поселение
8378
Ёлнатское сельское поселение
1823
Михайловское сельское поселение
1162
Соболевское сельское поселение
2045
Из таблицы 2 видим, что Юрьевецкое городское поселение по
численности населения самое большое. Михайловское сельское поселение
наименьшее по численности населения.
47
Официальный сайт Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области[Электронный ресурс]. - режим доступа: http://yurevets.ru/kso.html (дата обращения 19.01.2019
41
Глава Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области обладает правами распоряжаться лицевым счетом в департаменте
финансов мэрии города Юрьевец, текущими счетами в банке, имеет печать, а
также другие необходимые для своей деятельности штампы и бланки с
наименованием Администрация Юрьевецкого муниципального района
Ивановской области г. Юрьевец, также имеет юристов, которые выступает
истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, у
мировых судей.
Для ведения собственного делопроизводства в отделе имеется бланк со
своим наименованием установленной формы. Основными задачами общего
отдела являются: правовое обеспечение деятельности Главы Администрация
Юрьевецкого муниципального района Ивановской области; аналитическое
обеспечение деятельности по правовым вопросам; мониторинг изменений в
системе законодательства. Защита прав, интересов Администрация
Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. Взаимодействие в
пределах своей компетенции с представительным органом муниципального
образования, применения действующего законодательства. С главой
Юрьевецкого городского поселения Администрация Юрьевецкого
муниципального района Ивановской области заключила контракт, который в
судебном порядке может быть расторгнут, в связи с неисполнением
обязанностей, выявленными в результате проверки достоверности и полноты
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации о противодействии коррупции.
48
Структура местной администрации утверждается Главой Администрация
Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. В структуре
организации административного управления содержание управления
48
ФЗот 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ
"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам", ФЗ от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета и
вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"
42
составляют линейные и функциональные связи. Организационная структура
администрации относится к линейно-функциональному типу. Организация
системы функционирования Администрации осуществляется двумя способами:
иерархическим и функциональным. Иерархический способ предполагает
распределение ответственности между подразделениями путем
последовательной субординации одних другим. Такой способ делает
возможным оперативную оценку качества исполнения задач ближайшими
управленческими подразделениями, корректировку действий по изменению
условий достижения целей.
Функциональный способ предусматривает выделение относительно
обособленных подразделений, акцентирование внимания на сетевые принципы
организации властных полномочий, расширение доли гибких, косвенных
методов влияния на социально-экономические процессы. Функциональный
способ организации обусловливает повышение самостоятельности ее
участников, усиливает роль оперативных методов влияния власти на
контролируемые ею процессы. Эта гибкость обеспечивается ослаблением
бюрократических принципов в управлении, вовлечением в систему управления
большого числа слабо интегрированных в организационную структуру
внештатных единиц.
Функциональный способ управления делает возможным реализацию в
режиме функционирования органов власти модели программно-целевого
управления, чьими отличительными признаками выступают отказ от
бюрократического порядка в распределении задач между организационными
звеньями, сметного финансирования заявленных мероприятий и ориентация на
выработку приоритетных направлений в развитии управления в
Администрации.
Программно-целевое управление в Администрации Юрьевецкого
муниципального района Ивановской области требует от функциональных
подразделений тщательно проработанных и строго сбалансированных планов и
программ по приоритетным направлениям развития соответствующего уровня
43
власти, увязанных по срокам и ресурсам, зонам ответственности и конкретным
результатам. Данный режим предусматривает не финансирование учреждений,
а материальное обеспечение программ, сформированных этими учреждениями,
— программ, являющихся частью общегосударственной политики.
Функциональный способ организации реализуется через расширение
сферы исполнения функций управления и предоставление государственных и
муниципальных услуг посредством таких институтов, как государственный
(муниципальный) заказ, бюджетирование, ориентированное на результат, и пр.
Глава Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области, вправе делегировать свои полномочия первому заместителю. У Главы
Администрации в подчинении кроме первого заместителя есть заместитель
главы по организационной работе и общественному самоуправлению. В
Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области
есть специалисты по ЧС, ГО и ОПБ; специалист по мобилизационной работе.
Главе Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области подчинены отделы: юридический отдел, жилищно-коммунальный
отдел, общий отдел, отдел ЗАГС, отдел организационной работы и
взаимодействия с общественностью, отдел по содержанию территорий, отдел
по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел финансово-
экономического планирования и бухгалтерского учета, отдел социально-
экономического развития и поддержки предпринимательства, отдел
бухгалтерского учета и отчетности, отдел по взаимодействию с
правоохранительными органами, отдел по делам молодежи, культуре и спорту,
Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами.
Линейно-функциональная организационная структура больше всего
присущ иерархическому способу распределения полномочий, в соответствии с
которым между организационными уровнями выстраивается достаточно
устойчивая вертикаль власти. Линейно-функциональным следует называть
такой тип организационной структуры административно-территориального
образования, при котором реализация властных полномочий осуществляется
44
путем строгого соподчинения уровней на основе разграничения компетенции
между уровнями и обеспечения контроля каждого вышестоящего звена над
нижестоящим. Реально система распределения таких полномочий
осуществляется на основе сочетания линейных и функциональных связей в
организации, обеспечивающих целостность и внутреннее единство отраслевых
и территориальных звеньев системы публичного управления. Линейно-
функциональный тип — наиболее устойчивая и популярная схема
корпоративного управления, обеспечивающая оперативность и четкость
принятия и исполнения управленческих решений. Отличительной чертой этого
типа является подотчетность нижестоящих территориальных звеньев
вышестоящим, выделение обособленных функциональных подразделений,
наделенных особыми полномочиями, ориентация на консолидацию отраслевых
и территориальных интересов на территории.
Линейную часть данной структуры Администрация Юрьевецкого
муниципального района Ивановской области представляют административные
отделы различных уровней, находящихся в строгой субординации друг с
другом. На муниципальном уровне показательно соотношение администраций
городов (органов исполнительно-распорядительной власти) и
административных округов (районов). Функциональную часть линейно-
функциональной структуры в органах власти представляют отраслевые
подразделения власти, исполняющие полномочия в реализации
государственных (муниципальных) функций или услуг и имеющие для
реализации этих полномочий специальные институты.
Специализацию соответствующих министерств и ведомств на
государственном уровне иллюстрируют положения Конституции и 184-ФЗ,
определяющие предметы исключительного ведения РФ, а также полномочия.
Муниципальную власть могут представлять соответствующие функциональные
подразделения администрации (департаменты, управления), локализованные
вокруг решения вопросов местного значения. Поэтому формирование
исполнительных органов власти на муниципальном уровне осуществляется на
45
базе таких отраслей, как общее образование, строительство, безопасность,
ЖКХ, архитектура и градостроение, инженерная инфраструктура, финансы,
охрана природы, культура, физкультура и спорт, распоряжение
муниципальным имуществом, чрезвычайные ситуации, пресса и СМИ и пр.
Глава Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области представляет в представительный орган ежегодный отчет о
деятельности администрации, а также может отменить приказы руководителей
структурных подразделений.
Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области имеет полномочия и задачу в интересах горожан, задачей является
выполнение исполнительно-распорядительных полномочий мэра города
Юрьевец по решению вопросов городского значения. Организация кадровой
работы в Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области. Глава 4 Федерального закона № 25, определяющая порядок
прохождения муниципальной службы, не содержит норм касательно учета
каких-либо традиций
49
. Притом в ст. 16 четко прописано, нет ограничений и
преимуществ для поступления на муниципальную службу. В ст. 3
Федерального закона № 25 сказано, отнесена Конституция РФ как правовая
основа муниципальной службы в Российской Федерации, федеральные законы,
и другие нормативные акты. Как видим, из ст. 3 вытекает следующее
утверждение: при прохождении муниципальной службы необходимо
руководствоваться только нормативно-правовыми актами. Отношения,
связанные с прохождением муниципальной службы, иными социальными
нормами не регулируются. Скорее всего, можно говорить о возможности иных
социальных норм выступать дополнительными регуляторами отношений
наряду с правовыми нормами.
В Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области существует база с законодательством, утверждены Положения об
49
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от
30.06.2016)] // Собрание законодательства РФ. – 05.03.2007. – № 10. – С. 1152.