72
В первую очередь, налоговые ставки снижаются для отраслей менее
прибыльных, но имеющих ключевое значение для развития экономики
страны, таких как сельской хозяйство, образование и здравоохранение,
добывающая промышленность. Предполагается таким образом
стимулировать развитие малых предприятий в этих направлениях.
Основной формой реализации государственной поддержки малого
предпринимательства являются республиканские целевые программы
поддержки малого предпринимательства.
Финансовое обеспечение республиканских программ поддержки
малого предпринимательства осуществляется за счет средств
республиканского бюджета.
Для оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности в
г. Абакане действует Муниципальная программа «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в городе Абакане».
Для реализации поставленных целей в программе содержится перечень
мероприятий, среди которых выделение субсидий предприятиям.
В таблице 9 представлены результаты реализации муниципальной
программы по оказанию поддержки малому и среднему
предпринимательству.
Таблица 9
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
получивших поддержку по муниципальной программе в 2018
году*
Вид поддержки
Количество субъектов
Запланировано
Исполнено
Имущественная поддержка
31
12
Субсидии по части уплаты
взносов по лизинговым
платежам
20
20
Субсидии на приобретение
оборудования
20
16
Субсидии на организацию
групп дневного
времяпрепровождения детей
25
25
73
дошкольного возраста
*
Источник: Составлено автором
Как видно из таблицы, не все пункты были полностью освоены.
Связано это, может быть, с существующим дефицитом бюджета. Данные
виды поддержки субъектам предоставляются на основании определенных
критериев.
Субъект, который заявляет себя на предоставление помощи, должен
соответствовать следующим критериям, прописанным в Постановлениях
№113 от 29.02.2018 и №118 от 3.03.2018 Администрации г. Абакан.
Согласно Положению № 113 Администрации г. Абакан, поддержка не
может оказываться в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми
организациями (за исключением потребительских кооперативов),
инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами,
профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
Таблица 10
Существующие критерии предоставления субсидий субъектам
малого предпринимательства*
Критерии
Подтверждающий документ
1. Осуществление своей хозяйственной
деятельности на территории РХ
Выписка из Единого государственного
реестра юридических лиц
2. Отсутствие задолженности по
налоговым и иным обязательным
платежам в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации и
внебюджетные фонды по состоянию на
дату не ранее 30 дней до даты
регистрации пакета документов в
отделе служебной корреспонденции
администрации города
Справка Инспекции ФНС Российской
Федерации по месту учета субъекта
малого предпринимательства об
отсутствии задолженности по уплате
налогов; Справка ПФ о состоянии
расчетов по страховым взносам,
пеням, штрафам
3. Не находится в состоянии
реорганизации, ликвидации или
банкротства
Выписка из Единого государственного
реестра юридических лиц
4. Получение в текущем году выручки
Отчеты о деятельности предприятия
74
от реализации товаров (работ, услуг)
5. Наличие наемных работников,
среднемесячная заработная плата
которых за последний квартал,
предшествующий дате подачи
заявителем пакета документов для
получения субсидии, составляет в
расчете на одного работника
Правительством РХ величины
прожиточного минимума для
трудоспособного населения
Сведения о среднесписочной
численности работников за 2
календарных года, предшествующих
году подачи документов на субсидию,
Расчет по начисленным и уплаченным
страховым взносам на ОПС, ОСС,
ОМС.
6. Ранее в отношении которого не было
принято решения об оказании
аналогичной поддержки или сроки ее
оказания истекли
Распоряжение о выдаче субсидии
7. Не осуществляет виды деятельности,
указанные в ст.4 п.3 ФЗ № 209
Выписка из Единого государственного
реестра юридических лиц
*
Источник: Составлено автором
1) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере
игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле,
нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Тем не менее, указанные критерии можно считать несостоятельными
для выдачи субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства по
той причине, что многие из них не соблюдаются в должной мере.
При несоблюдении условий субсидирования, малое предприятие
обязуется вернуть выделенные средства обратно в бюджет.
Таблица 11
Изменение критериев предоставления субсидий субъектам
малого предпринимательства*
Существующий критерий
Необходимые дополнения
Осуществление своей хозяйственной
деятельности на территории РХ
Предприятия, занимающиеся видом
деятельности, создающим
мультипликативный эффект для
экономики:
- сельское хозяйство
- промышленность
- строительство
- инновационная деятельности
75
Не находится в состоянии
реорганизации, ликвидации или
банкротства
Введение минимального срока
осуществления организацией своей
деятельности от 3- х лет
Получение в текущем году выручки от
реализации товаров (работ, услуг)
Получение прибыли в текущем году от
реализации товаров (работ, услуг)
после предоставления субсидии,
расширение производства и
увеличение оборота предприятия.
Данный критерий будет оцениваться по
объему уплаченных налогов.
Наличие наемных работников,
среднемесячная заработная плата
которых за последний квартал
составляет в расчете на одного
работника не менее установленной на
данный квартал Правительством РХ
величины прожиточного минимума по
городу для трудоспособного населения
Увеличение числа официально
трудоустроенных наемных работников
после получения субсидии, увеличение
заработной платы работникам в
зависимости от коэффициентов по
видам деятельности.
*
Источник: Составлено автором
Возврат субсидии происходит в случае, если:
- субъектом малого и среднего предпринимательства представлены
недостоверные сведения и документы;
- в текущем финансовом году в отношении субъекта малого и
среднего предпринимательства было принято решение об оказании
аналогичной поддержки;
- субъектом малого и среднего предпринимательства нарушены
условия, установленные при предоставлении субсидии.
Не осуществляется финансовая и имущественная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства, занимающихся промышленным
производством, внешнеэкономической деятельностью, не оказывается в
полном объеме помощь субъектам, занимающимся сельскохозяйственной
деятельностью.
По субсидиям субъектам малого и среднего предпринимательства в
целях финансового обеспечения части затрат по уплате процентов по
кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) для собственных
нужд производственных зданий, строений, сооружений и на приобретение
оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации
производства товаров, работ, услуг, а также в целях финансового
76
обеспечения (возмещения) части затрат по уплате лизинговых платежей по
договорам лизинга оборудования в целях создания и (или) развития, и (или)
модернизации производства товаров, работ, услуг на протяжении нескольких
лет отдел оказывает поддержку определенному реестру предприятий,
который не дополняется и не меняется, за исключением случаев с
ликвидацией предприятий либо их реорганизацией.
На наш взгляд, отдел муниципальных программ и оценки
регулирующего воздействия, который занимается развитием малого и
среднего предпринимательства, должен выделять субсидии в первую
предприятиям тех отраслей, которые являются приоритетными для развития
Республики Хакасия и города Абакана. В первую очередь, поддержка должна
оказываться отраслям, создающим мультипликативный эффект для
экономики региона. Такими отраслями считается промышленность, сельское
хозяйство, строительство и т.п.
Вывод по третьей главе
Поскольку все виды деятельности различаются по своей прибыльности,
то для внесенных изменений в критерий о наличии наемных работников и
размере их заработной платы, видится разумным предложить
дифференциацию по части увеличения заработной платы работникам. Ведь,
даже, несмотря на выделение субсидий, их размер недостаточен для
быстрого и существенного изменения доходности предприятий всех
отраслей.
Суть дифференциации будет так же состоять в распределении отраслей
на группы, для каждой из которой, в зависимости от прибыльности отрасли,
предлагается коэффициент. Предприятия этих отраслей, после получения
субсидий, если средства будут использоваться по назначению и эффективно,
вполне смогут увеличивать заработную плату своих работников на размер
коэффициента от существующего размера начисленной среднемесячной
77
заработной платы. Увеличение это должно будет произойти по истечении
года после выделения субсидий.
Коэффициенты, по которым произойдет увеличение заработной платы,
разбиты по следующим группам:
- 1,3 - для отраслей, которые занимаются производством товаров
народного потребления, производством и переработкой
сельскохозяйственной продукции, инновационной деятельностью и
внедрением новых технологий;
- 1,5 - предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых, а
так же образования и здравоохранения; предприятия, которые занимаются
производством и распределением электроэнергии, газа и воды;
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг;
- 1,7 - отрасли, предоставляющие услуги населению: гостиницы и
рестораны, транспорт и связь, а так же предприятия обрабатывающей
промышленности;
- 1,9 - для предприятий оптовой и розничной торговли, ремонта
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования; отрасли строительства, операций с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг.
По истечении года после выделения субсидии предприятия должны
предоставлять в обязательном порядке отчет о своей деятельности, на
основании которого будет проверяться соответствие указанным выше
критериям. На основании этих отчетов отделом будет делаться вывод, в
полной ли мере субъект соответствует приложенным критериям, имеет ли
положительные тенденции в своем развитии. В случае, если выделенные
средства не принесли положительного эффекта ни по одному указанному
пункту, и предприятие в отчетный период работало, что называется, в ноль,
то отказывать в повторном предоставлении субсидии.
Таким образом, на наш взгляд, поддержка государственными
структурами Республики Хакасия субъектов малого предпринимательства
78
будет более эффективной. Высвобождающиеся средства должны быть
направлены на увеличение субсидий предприятиям, которые имеют
положительную тенденцию в своем развитии либо же на поддержку новых
предприятий, которые будут обращаться за помощью.
В результате предложенных мероприятий предполагается достижение
цели по совершенствованию направлений государственного регулирования
малого предпринимательства в Российской Федерации и в Республике
Хакасия, в частности, по двум направлениям:
1) дифференцированный подход к организации налогообложения
малого предпринимательства по видам экономической деятельности (общее
направление по всей Российской Федерации);
2) совершенствование критериев для субсидирования малого
предпринимательства Республики Хакасия.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предпринимательство является движущей силой при формировании
рыночной экономики, осуществляет значимые социальные и экономические
функции, прежде всего это стимулирование экономического роста и научно-
технического прогресса.
В современной рыночной экономике развитие малого
предпринимательства является главным фактором создания
конкурентоспособной экономики и государства в частности. В экономически
развитых странах число малых и средних предприятий достигает 60 - 80 % от
общего числа предприятий, в этом секторе сосредоточены две трети
экономически активного населения, производится более половины валового
внутреннего продукта. Именно в сфере малого производства происходит
большая часть всех инноваций, которые создают дополнительные рабочие
места и формируют средний класс.
В выпускной работе были изучены теоретические основы данного
экономического явления, представлены критерии отнесения предприятий к
категории малых. Так же описано государственное регулирование малого
предпринимательства, как в нашей стране, так и в некоторых зарубежных
странах. Большая часть работы посвящена анализу состояния и развития
малого предпринимательства в Российской федерации и в Республике
Хакасия, в частности, на современном этапе. Анализ позволил выявить
основные проблемы, присущие данной сфере.
Малое предпринимательство - это экономическая деятельность,
(критерии отнесения к МСП) направленная на систематическое получение
прибыли от производства и (или) продажи товаров, оказания услуг. Малое
предпринимательство берет на себя функции по обеспечению мобильности, а
также глубокой специализации производства. Развитие малого и среднего
предпринимательства во многом определяет темпы экономического роста
страны, состояние занятости ее населения, качество и структуру валового
80
национального продукта, что обуславливает важность этого сектора
предпринимательства для национальной экономики в условиях ее
инновационного развития на современном этапе.
Развитая правовая база позволит малому предпринимательству стать
основополагающим элементом в создании крепкой и стабильно
развивающейся экономики.
Одной из главных причин успешного развития малого бизнеса за
рубежом является формирование эффективной системы налогообложения,
целостное налоговое законодательство и налоговые льготы. Еще одним
немаловажным элементом инфраструктуры государственной поддержки
малого предпринимательства в развитых странах является представление
информационного обслуживания. Наиболее позитивным в этой области
является опыт Японии по созданию общенациональной системы поддержки
предпринимательства.
В современных условиях хозяйствования именно малый бизнес
является мотором позитивных изменений по обеспечению замещения
импортной продукции, услуг, производства инновационных товаров, и в
целом важным инструментом оптимизации структуры экономики.
К основным направлениям поддержки субъектов малого
предпринимательства относят финансовые, имущественные,
информационные и консультационные методы поддержки.
Анализ эффективности государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства показал, что государственная поддержка недостаточно
эффективна для поддержания приемлемого уровня экономического развития
малых предприятий. Размер субсидий с каждым годом снижается, несмотря
на стабильный рост количества субъектов малого предпринимательства.
Государству необходимо активно участвовать в улучшении положения
малых предприятий, потому что существующие механизмы поддержки
работают неэффективно. Возможно, стоит задуматься над изменением
налоговой политики в отношении малого бизнеса.
81
Подводя итог, отметим, что малый бизнес России имеет ряд
особенностей, сдерживающих динамичное развитие малого
предпринимательства. Особая роль в развитии малого бизнеса отводится
государству: поддержка бизнеса должна носить комплексный и
стратегический характер и стать новым национальным приоритетом.
На данном этапе экономического развития малое
предпринимательство сталкивается со следующими проблемами:
эффективность функционирования предприятия уменьшается в
связи с недостаточностью оборотных средств;
ограниченный доступ к средствам, выделяемым государством,
субъектом и муниципальным округом на поддержку развития малого и
среднего предпринимательства;
условия кредитования носят жесткий характер, так как многие
предприятия обладают высокой степенью задолженности со своей стороны;
высокий уровень контроля со стороны государства, вследствие чего
есть риск увеличения денежных затрат.
Проанализировав проблемы развития и меры поддержки, а также
статистику малою бизнеса в республике, можно сделать вывод о том, что
наиболее острыми являются проблемы административного регулирования,
иногороднего бизнеса на региональном рынке и недоступность
финансирования. Решение этих проблем займет длительное время, в виду
того что конкретные решения пока не были разработаны. Проблема
уголовного преследования частично разрешается с помощью содействия
прокуратуры, но остается актуальной. Проблемы в реализации мер
поддержки предпринимательства на муниципальных уровнях можно
частично разрешись с помощью своевременного информирования частных
лиц о наличии актуальных программ и мер поддержки малого бизнеса.
Вопрос несвоевременного подключения предприятий к электросетям
находится на рассмотрении законодательного собрания. Учитывая потенциал
республики, а также тот факт, что перечисленные проблемы находятся на