36
образовании «Псковский район» является его инвестиционный потенциал.
Это позволяет говорить о повышении инвестиционной привлекательности
района. На территории района расположено 16 потенциальных
инвестиционных площадок, самые крупные из них
35
:
- здания и сооружения бывшего завода по производству масла
животного и СОМ;
- здания завода по производству комбикорма;
- здание бывшего районного потребительского общества;
- помещение бывшего кафе;
- здание бывшей администрации;
- здания и сооружения хлебозавода;
- здание бывшей школы;
- часть здания центра врача общей практики.
Основой производственной сферы Псковского района является
агропромышленный комплекс. Наличие плодородных почв обуславливает
развитие этой отрасли. Для производства сельскохозяйственной продукции в
районе имеется 118,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, доля пашни в
которых составляет 71,3 % (или 84,5 тыс. гектаров). Землепользователями
являются сельскохозяйственные предприятия различных форм
собственности, личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства.
Сельскохозяйственная отрасль обеспечивает не только
продовольственную безопасность, но и определяет социальную атмосферу
района, а также уровень жизни около 70 % населения, проживающего на селе
и занятого в агропромышленном комплексе.
Значительный объем инвестиционных вложений в районе приходится
на реализацию областной программы развития птицеводства. В текущем году
введены в эксплуатацию репродукторы 2-го порядка по выращиванию
ремонтного молодняка птицы производительностью 142 тыс. голов в год в с.
35
Официальный сайт Псковского района Псковской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:
http://pskovrajon.reg60.ru/
37
Николаевка и в с. Дегтярное, а также репродукторы 2-го порядка по
выращиванию родительского стада производительностью 124 тыс. голов в
год. Ускоренными темпами в Псковском районе ведется строительство еще
трех площадок.
В сельском хозяйстве значительный объем средств затрачен также на
реализацию областной программы по развитию молочного животноводства:
строительство коровника на 250 голов крупного рогатого скота и
благоустройство территории в с. Кандабарово и строительство молочного
комплекса на 900 голов КРС и благоустройство территории в с. Долгое
36
.
Большие средства сельскохозяйственные предприятия вкладывают в
приобретение современных сельскохозяйственных машин и оборудования. За
счет строительства новых и реконструкции действующих увеличилась
протяженность линий электропередач всех напряжений.
В районе зарегистрировано 162 организации различных форм
собственности. Динамично развиваются предприятия малого и среднего
бизнеса, которые создают благоприятные условия для расширения
возможностей человека, проявления деловой инициативы, позволяет
создавать новые рабочие места, обеспечивает постоянный источник дохода
граждан и тем самым решает задачу улучшения благосостояния жителей
района.
Потребительский рынок района представлен предприятиями розничной
торговли и общественного питания Псковского райпо, предприятиями
торговли акционерных обществ, частных предприятий и индивидуальных
предпринимателей.
Отметим, что на территории Псковского района реализуются
инвестиционные проекты по строительству и реконструкции торговых
предприятий, приобретается новое высокопроизводительное оборудование
для сельскохозяйственных нужд и осуществления деятельности бюджетных
36
Официальный сайт Псковского района Псковской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:
http://pskovrajon.reg60.ru/
38
учреждений. В целях совершенствования и координации работы по развитию
инвестиционной и предпринимательской деятельности создан
Координационный совет при главе администрации Псковского района по
защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и
улучшению инвестиционного климата, разработан инвестиционный паспорт
района, ведутся реестры инвестиционных проектов и инвестиционных
площадок.
Успешно функционирует официальный сайт администрации
муниципального района «Псковский район», где размещена информация об
инвестиционной деятельности на территории района, мерах поддержки
инвесторов и предпринимателей, действующих в Псковской области,
паспорта свободных инвестиционных площадок, инвестиционный паспорт
Псковского района.
В районе ведется реконструкция, строительство и оснащение объектов
социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства: строительство
банно-оздоровительного комплекса в селе Белый Колодезь, строительство
физкультурно-оздоровительного комплекса. Кроме того, ведется
строительство храма Вознесения Господня в селе Белый Колодезь.
Ежегодно значительные средства в бюджете муниципального района
предусматриваются на проведение капитального ремонта объектов
бюджетной сферы, реализацию программ дорожного благоустройства и
развитие и восстановление сетей водоснабжения района.
Кроме того, на территории реализуются инвестиционные проекты по
строительству и реконструкции торговых предприятий, приобретается новое
высокопроизводительное оборудование для сельскохозяйственных нужд и
осуществления деятельности бюджетных учреждений.
Псковский район обладает рядом важных конкурентных преимуществ,
которые создают условия для благоприятного ведения бизнеса и
производства продуктов и услуг, себестоимость которых позволяет успешно
39
конкурировать с производителями из других регионов страны. Это
обеспечивается за счет следующих благоприятных факторов
37
:
– выгодное географическое положение, климатические и экологические
условия внешней среды;
– крупные запасы невостребованных минерально-сырьевых ресурсов
(мергель-сырец для производства цемента, огнеупорные глиныдля
производства кирпича и керамзита, мел, песок и песчаник для стекольного и
строительного производства), которые предоставляются в пользование
потенциальным инвесторам в соответствии с действующим
законодательством;
– широкий выбор инвестиционных площадок, обеспеченных полным
набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение,
электроэнергия, подъездные пути и т.д.);
– возможность создания перерабатывающих предприятий и
производства новых видов продукции, не характерных для крупных
сельхозпроизводителей;
– низкая стоимость земли: администрация муниципального района
выражает готовность рассматривать возможность предоставления земельных
участков под реализацию инвестиционных проектов с минимальным
размером арендной платы;
– низкая себестоимость строительства жилья, промышленной и
коммерческой недвижимости (и, как следствие, низкие арендные ставки на
недвижимость);
– развитый банковский, страховой и коммерческий сектор экономики;
– расположение района в выгодной световой зоне, что значительно
снижает себестоимость производства продукции тепличного комплекса;
– развитая система розничной торговли и бытовых услуг;
37
Официальный сайт Псковского района Псковской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:
http://pskovrajon.reg60.ru/
40
–низкая стоимость трудовых ресурсов, исторически трудолюбивое
население;
–высокий культурный, медицинский и образовательный потенциал;
– низкая криминогенность;
– стабильная экономическая, социальная и политическая обстановка.
В настоящее время Псковский район представляет собой
инвестиционно привлекательную территорию с развитой экономикой,
социальной сферой и богатыми культурными традициями.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности
администрацией Псковского района оказывается организационная и
методическая помощь предприятиям и индивидуальным предпринимателям
района по вопросам разработки и реализации инвестиционных проектов, а
также при подготовке документов на получение финансовой поддержки
через Псковский областной фонд поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Главная цель инвестиционной политики администрации Псковского
района - привлечение в район максимального количества инвестиций в
реальный сектор экономики для обеспечения устойчивых темпов
экономического роста, эффективной занятости населения, укрепления
налоговой базы для решения социальных проблем, развития малого и
среднего бизнеса и инфраструктуры района. Муниципальная инвестиционная
политика играет исключительно важную роль в развитии территории,
стимулировании экономического развития и модернизации социальной
сферы. Она может рассматриваться как одна из составляющих социально-
экономической политики, с одной стороны, или как часть инвестиционной
политики. По состоянию на 1 января 2020 года инвестиционную базу района
составляли 77 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций в
основной капитал 5,0 млрд. руб., из них 33 инвестиционных проекта были
41
реализованы в течение 2019 года, 23 находятся в стадии активной
реализации, 21 планируются к реализации. Наиболее значимые из них
38
:
- строительство зерноочистительного комплекса для подработки и
хранения зерна и масличных культур в ООО «Зеленая долина-Агро» (2018-
2020 годы);
- строительство животноводческого комплекса для содержания 3960
фуражных коров в ООО «Зеленая долина-Агро» (2020-2021 годы);
- реконструкция зерноочистительного комплекса в ЗАО «Должанское»
(2019 год);
- реконструкция родильного отделения молочно-товарной фермы №1 в
ЗАО «Должанское» (2019-2020 годы);
- строительство двухквартирных домов для специалистов в ЗАО
«Должанское» (2019-2021 годы);
- строительство храма Святой Ольги в с. Зенино ЗАО имени Кирова»
(2017-2019 годы);
- строительство объездной дороги (2019-2020 годы);
- строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (2019-2021 годы) и ряд других.
Основная доля в структуре инвестиций в основной капитал в 2019 году
приходится на привлеченные средства (96,7 %), их объем составил 431,5 млн.
рублей. Основным источником инвестирования являются кредиты банков, и
бюджетные средства, собственные средства для реализации инвестиционных
проектов составляют 3,3 процента. Показатели роста объемов инвестиций
говорят о том, что район уверенно движется вперед. Тем не менее,
инвестиции, которые поступают сегодня в район, недостаточны для вывода
экономики района на уровень, обеспечивающий формирование собственной
доходной базы, который позволил бы содержать и развивать социальную
сферу района.
38
Официальный сайт Псковского района Псковской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:
http://pskovrajon.reg60.ru/
42
В целях повышения экономической стабильности муниципального
района, выстраивания наших приоритетов, дальнейшего привлечения
инвестиций, улучшения уровня и качества жизни населения района
необходимо успешное применение территориального маркетинга.
Сопряжены с реализацией маркетинга территории: Стратегия социально-
экономического развития муниципального района «Псковский район» на
период до 2025 года. В течение 2018-2019 годов был внедрен Стандарт
деятельности органов местного самоуправления по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в Псковском районе, который
упорядочил всю систему поддержки инвестиционной деятельности на
территории района. Для обеспечения динамичного развития Псковского
района необходимо дальнейшее повышение инвестиционной
привлекательности муниципального образования на основе внедрения
принципов маркетинга территорий в систему управления социально-
экономическим развитием Псковского района.
Специфика территориального маркетинга во многом определяет
специализацию деятельности на территории Псковского района.
Эффективная система организации и высокое качество управления могут
способствовать развитию территориального маркетинга Псковского района.
Однако продвижение интересов района сталкивается со значительным
количеством проблем, многие из которых взаимосвязаны и тормозят процесс
развития территории в целом.
2.2. Проблемы реализации территориального маркетинга Псковского
района Псковской области
Выделим ряд проблем, связанных с организацией маркетинга
территории Псковского района:
1. Отсутствие у местных властей понимания сущности маркетинга
территории в целом. Во многом этот недостаток порожден отсутствием
43
квалифицированных специалистов в данной области в конкретной системе
муниципального управления. Причиной тому является не серьезное
отношение чиновников местного сообщества к процедурам такого типа,
воспринимающих маркетинг территорий как нецелесообразное
распределение средств бюджета. Хотя, реализация маркетинговой стратегии
и решение социально-экономических проблем могут быть связаны друг с
другом при правильном подходе.
Отсутствие компетентных специалистов в области муниципального
управления, стратегического планирования, маркетинга территории также
накладывается на непонимание смысла маркетинга территории и становится
серьезной проблемой.
Одним из важнейших негативных следствий этого является то, что в
разработанных в связи с организацией маркетинга территории документах
существует большое количество непроработанных моментов. А именно:
сроки реализации территориального маркетинга значительно занижены,
кадровый состав не осведомлен о необходимости проведения маркетинга
территории, отсутствует целевая направленность реализации маркетинговых
мероприятий. И это приводит к возникновению еще целого ряда проблем.
2. Существует недостаток глубокого анализа различных компонентов,
которые характеризуют ситуацию в Псковском районе на данный момент и
могли бы стать базисом для составления прогнозов и сценариев развития. К
таковым компонентам следует отнести: проработанность целевой аудитории,
размытость и неточность поставленных целей, временные рамки реализации
маркетинговой концепции, неразвитость инфраструктурного компонента,
ориентация на краткосрочность реализации территориального маркетинга.
3. Наличие административных барьеров, имеющих отношение к
предпринимательской деятельности, уменьшение сроков разрешительных
процедур.
44
К административным барьерам, препятствующим ведению бизнеса,
отнесем следующие
39
:
- миграционные визы, разрешения на работу и трудоустройство;
- предварительные разрешения на осуществление инвестиций;
- регистрационные процедуры, включающие регистрацию компании,
налогоплательщиков, в том числе в системе социального обеспечения; в
муниципальных органах; прав на интеллектуальную собственность,
имущественных прав, в том числе прав аренды и т.д.;
- муниципальные лицензии на ведение бизнеса;
- право на получение земельных участков, прав землепользования,
права на долгосрочную аренду земли;
- регистрация;
- разрешения на строительство и строительные работы;
- разрешения и согласования в вопросах охраны окружающей среды;
- коммунальные услуги по водоснабжению, канализации,
электроснабжению, телефонной связи, предоставление иных публичных
услуг, в том числе право пользования газоснабжением, отоплением,
местными или частными дорогами, интернетом и т.д.;
- налоговая отчетность и контроль за уплатой налогов;
- процедуры трудоустройства, оформления и расторжения трудовых
отношений;
- сертификация (стандартизация) продукции;
- ключевые государственные инспекции (пожарные, санитарные,
рабочие, природоохранные и т.д.).
Для решения проблемы сокращения административных барьеров
рекомендуется следующий четырехэтапный алгоритм действий:
идентификация и выявление приоритетных проблем; поиск и
39
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2018. – С.
240.
45
формулирование решений приоритетных проблем; осуществление
программы преобразований; мониторинг действия программы.
Основной подход к решению проблемы сокращения административных
барьеров можно сформулировать следующим образом: административное
регулирование должно ограничиваться только тем необходимым минимумом
ограничений, которые обеспечивают защиту интересов власти и общества.
4. Проблема информационной открытости инвестиционного процесса.
Еще одной из проблем является отсутствие информации. На данный момент
общество является информационным. Проведение маркетинга территории
должно четко и открыто объявляться. В открытом доступе должна быть вся
информация, связанная с документацией - и это не документы общего
характера, а те в которых достаточно подробно описываются конкретные
проекты. То есть, любые заинтересованное лица, компании, эксперты могли
бы посмотреть данную информацию и принять решение об участии или не
участии в данном процессе. Информацию о маркетинге территории очень
сложно найти. Зачастую даже привлекаемые эксперты не обладают ею в
полном объеме. Не говоря уже о целевых группах, которые должны получать
доступ к информации, чтобы территория становился для них
привлекательным.
5. Псковский район имеет объективные особо привлекательные
характеристики территориального продукта (наличие исключительных
природных ресурсов) и ряд специфических характеристик других средств
комплекса территориального маркетинга. Низкая привлекательность
Псковского района как места проживания и/или осуществления деятельности
также свидетельствует о недостаточно эффективном региональном
управлении. Псковский район не может рассматриваться как наиболее
привлекательное место проживания и/или осуществления деятельности.
Причинами тому являются
40
:
40
Официальный сайт Псковского района Псковской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:
http://pskovrajon.reg60.ru/