5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА, КАК СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕМЬИ …………………………………………………………………………..…..9
1.1. Историко-правовые предпосылки для формирования государственной
финансовой поддержки в виде материнского капитала…………………………..9
1.2. Правовое регулирование материнского капитала как средства
государственной поддержки семьи в современных условиях…………………..15
1.3. Понятие материнского капитала и его особенности по сравнению
с другими видами государственной поддержки……………………………….…25
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНСТИТУТА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА, КАК СРЕДСТВА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ. ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЭТОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВООТНОШЕНИЙ…………………………………………………………….41
2.1. Проблемы правовой реализации норм, регулирующих отношения
в области использования материнского капитала (на улучшение
жилищных условий, на образование детей и т.д.)…………………………...…..41
2.2. Проблемы реализации норм регионального материнского капитала……...49
2.3. Перспективы развития законодательства в области выплаты и
использования материнского капитала…………………………………...………56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….……62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..……..66
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальная политика – универсальный инструмент воздействия на
поведение общества в целом и отдельных граждан в частности, она является
ответом на происходящие в стране социальные процессы и параллельно с этим
формирует их. Особого внимания заслуживает семейная политика, поскольку
ее целью является регулирование такой тонко организованной, приватной
сферы социального, как семейные взаимоотношения, а именно – родительство.
Необходимость разработки эффективных программ поддержки
материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий
гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и
обеспечения их адресности, была взята за основу концепции материнского
капитала.
Материнский капитал в России представляет собой форму
государственной поддержки, предназначенную семьям на определенных
условиях. Второе название материнского капитала — это семейный капитал,
данные понятия равнозначны. Хоть этот вид помощи и называется
материнским капиталом, но право на него имеют не только матери, но и отцы –
при определенных условиях.
Программа материнского или семейного капитала, действующая в России
уже 11 лет, с 1 января 2018 года претерпела существенные изменения, которые
коснулись разрешенных целей использования средств государственной
поддержки, а также других не менее важных аспектов реализации программы.
Несмотря на то, что в России последовательно предпринимаются меры по
повышению рождаемости и сокращению смертности, демографическая
ситуация в стране обостряется в силу объективных причин.
Актуальность работы обуславливается тем, что на сегодняшний день
демографическая ситуация в России является одной из тревожных социально-
экономических проблем, которая главным образом затрагивает интересы
национальной безопасности.
7
С принятием закона появилось понятие «материнский (семейный)
капитал». Материнский (семейный) капитал является успешным
государственным проектом, имеющий стойкий социально – демографический
эффект. Программа материнского (семейного) капитала, которая изначально
должна была закончиться в конце 2016 года, продлена до 31 декабря 2021 года.
На сегодняшний день участниками программы уже являются около 6,7 млн.
российских семей, и эта цифра постоянно растет. Однако, несмотря на то, что
он функционирует уже длительное время при его реализации, периодически
возникают проблемы, связанные с правовой регламентацией, а именно
преступные злоупотребления в сфере материнского капитала.
Цель работы состоит в изучении нормативно-правового регулирования
проблем и перспектив развития материнского капитала с правовой точки
зрения.
В соответствии с поставленной целью перед работой стоят следующие
задачи:
1. Рассмотреть историко-правовые предпосылки для формирования
государственной финансовой поддержки в виде материнского капитала
2. Проанализировать правовое регулирование материнского капитала как
средства государственной поддержки семьи в современных условиях
3. Изучить понятие материнского капитала и его особенности по
сравнению с другими видами государственной поддержки
4. Рассмотреть проблемы правовой реализации норм, регулирующих
отношения в области использования материнского капитала (на улучшение
жилищных условий, на образование детей и т.д.)
5. Проанализировать проблемы реализации норм регионального
материнского капитала
6. Разработать перспективы развития законодательства в области
выплаты и использования материнского капитала
8
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
правоотношения, возникающие в сфере осуществления норм и прав в
реализации материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование.
Предметом исследования работы выступает правовое регулирование
назначения и выплаты материнского (семейного) капитала.
Методы исследования. Для достижения поставленной цели в процессе
исследования использованы система общенаучных и специальных методов
исследования. Метод историко-правового анализа позволил исследовать
развитие института поддержки материнства и детства. С помощью
диалектического метода поставленные проблемы исследованы в динамике, в их
взаимосвязи, выяснена сущность института материнского капитала, условий
его получения. Метод системно-структурного анализа дал возможность
исследовать связь и соотношение понятий. Применение метода системного
анализа правовых норм позволило выявить пробелы и противоречия в
нормативно-правовых актах и сформулировать предложения по
совершенствованию действующего законодательства. Сравнительно-правовой
метод применялся в процессе сравнения норм конституционного, гражданского
права, права социального обеспечения.
Теоретической основой исследования являются труды таких ученых как
Беккариа Ч. О., Галаганов В.П., Герасимов А.П., Иксанов, Р.А., Григорьев И.
В., Еремина О. Ю., Иксанов, Р. А., Вологина, Ж. Ю., Миронова Т. К., а также
статьи из периодических изданиях.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
используемой литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА, КАК СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕМЬИ
1.1. Историко-правовые предпосылки для формирования
государственной финансовой поддержки в виде материнского капитала
Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей в России
является наиболее важной проблемой.
Демографический переход имеет место в трансформирующемся
обществе. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения
привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от
рождения детей.
В большинстве конституций стран мира семья и брак, который лежит в
основе семьи, не обходятся без внимания.
Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что семья,
материнство и детство находятся под защитой государства.
Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве,
регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В
соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее
социального положения, количества воспитываемых детей, материального
достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде
пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе
социального обеспечения
1
.
К тому же, принцип дифференциации социального обеспечения
реализуется путем установления социально значимых критериев как
объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.),
так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера.
1
Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И. В.
Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. 425 с.
10
В сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи государством
определены такие приоритетные задачи:
- формировать систему общественных и личностных приоритетов,
сфокусированных на семью с большим количеством детей (двух и более);
- повысить благосостояние и уровень и качество жизни семьи;
- создать социально-экономические условия, благоприятные для
рождения и воспитания детей, в том числе возможности для самореализации
молодежи посредством получения общего и профессионального образования, а
как следствие и работы с достойной оплатой труда, и возможности обеспечить
детей удовлетворяющими условиями для проживания;
- обеспечить работающим гражданам, имеющим детей, условия,
благоприятные для сочетания трудовой деятельности и выполнения семейного
долга и др.
Само же словосочетание «материнский капитал» впервые прозвучало 10
мая 2006 года в послании Президента Владимира Путина Федеральному
собранию РФ. Было отмечено, что государство, обязано оказать поддержку
женщине, принявшей решение родить второго ребенка, если оно
заинтересовано в увеличении гражданского капитала. В качестве данной
поддержки был обозначен первичный, базовый материнский капитал,
поступающий в распоряжение женщины, который утвердит ее социальный
статус, поможет решить возможные проблемы, вызванные решение родить
второго ребенка. Также было обозначено целевое назначение данной
поддержки, т.е. средствами можно распорядиться следующим образом
2
:
- для решения жилищного вопроса (покупка жилья, в том числе с
использованием механизмов кредитования) по достижению ребенком
трехлетнего возраста;
- на образование детей
- в накопительную часть своей собственной пенсии.
2
Герасимов, А.П., Иксанов, Р.А. Психологические аспекты защиты прав и законных интересов граждан //
Аграрное и земельное право. 2016. № 5 (137). С. 44-46.
11
Материнский (семейный) капитал — форма государственной поддержки
семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 года при рождении
(усыновлении) второго, (третьего или последующего — только если ранее они
не воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки) ребёнка, имеющего российское гражданство.
Были определены и плановые сроки реализации данной программы не
менее десяти лет, подразумевая, что по истечении данного срока государство
будет принимать решение руководствуясь социально-экономическим и
демографическим положением в стране.
В последующем, в числе мер, призванных положить конец
демографическому кризису, Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 была
утверждена «Концепция демографической политики РФ до 2025 года». Данная
Концепция одной из форм дополнительных мер государственной поддержки
семей, имеющих детей, впервые на правовом уровне закрепляет
предоставление материнского (семейного) капитала.
Правовое понятие «материнский (семейный) капитал» появилось в нашем
законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ
(ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей». Создание исследуемой меры обозначило движение в
сторону к новой стадии развития российской семейной политики в России,
характеризующейся изменениями статусных и материальных взаимоотношений
между семьей (женщиной) и государством».
Введение в качестве одной из форм государственной поддержки семей,
имеющих детей, материнского капитала в Российской Федерации, безусловно,
стало огромным шагом на пути решения демографических проблем.
Необходимо отметить, что в зарубежных странах с низким уровнем
рождаемости также предпринимаются попытки достижения положительного
баланса между смертностью населения и воспроизводством человеческого
капитала.
12
Например, в Великобритании разработан достаточно интересный
механизм стимулирования рождаемости. В случае рождения ребёнка
открывается доверительный счет в кредитной организации с определенным
начальным капиталом. В дальнейшем родители могут ежегодно пополнять его.
При достижении ребенком возраста семи лет на данный счет поступают
денежные средства в качестве государственной помощи, при этом сумма такого
«государственного» взноса зависит от состоятельности семьи. Однако
получение подобной государственной помощи накладывает на родителей
ограничения по распоряжению накопленными на доверительном счете
денежными средствами: их разрешается потратить на приобретение ценных
бумаг либо внести в кредитную организацию в качестве вклада. По достижении
восемнадцати лет ребенок вправе распоряжаться накопленными денежными
средствами по своему усмотрению
3
.
Однако анализ опыта зарубежных стран по ведению демографической
политики в аспекте стимулирования рождаемости показывает, что большинство
стран не внедряет усложненные механизмы государственной поддержки, как
это сделано в Великобритании, и в Российской Федерации, а ограничивается
назначением единовременного пособия при рождении ребенка. Как, например,
в Италии, Австралии, Франции.
Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных
выводов:
- семья является важнейшим социальным образованием, с исторически
сложившейся системой взаимоотношений;
- роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых
этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции
определяются потребностями семьи;
- в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к
моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;
3
Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник /
В.П. Галаганов. 4-е изд., перераб, и доп. Москва: КНОРУС, 2018. 154с.
13
- в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас
большую роль играли государство, религия, общественное мнение, отражавшие
мораль и этическую составляющую семейно-брачных отношений;
- наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много
альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно
бездетные браки и др.;
- эти семьи являются, наряду с малообеспеченными семьями, объектом
воздействия социальной политики государства, так как существует ряд
экономических, правовых и этических причин, почему они не могут оказать
позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь детей
вообще;
- Россия уже в течение длительного периода находится в зоне
демографической катастрофы;
- по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные
установки, большое распространение имеют малодетные семьи;
- главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал;
- катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения
привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от
рождения детей;
- социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям
ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных
правительств и межправительственных организаций»;
- государственная социальная политика в отношении семьи исходит из
положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и
развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых
поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;
- сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия,
способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты
семьи;
14
- инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость;
- факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить на
три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-
нравственные.
За с
уществование м
атеринского капитала чего т
олько н
е п
роизошло.
Получилось т
ак, что в
се этапы с
тановления г
осударственной и
нициативы
«п
рошлись» п
о жизни с
емьи. И с
ейчас, п
од р
азговоры о
р
ешении Министерство
финансов о
п
рекращении п
рограммы, есть что с
казать, о
сновываясь н
е н
а о
дин
г
од жизни с
бумагой о
н
аличии крупной с
уммы д
енег в
п
апке с
д
окументами
4
.
Семья как базовая с
оциальная ячейка о
бщества в
сегда т
ребует о
собой
з
ащиты и
п
оддержки с
о с
тороны г
осударства, о
собенно – в
т
е п
ериоды
р
азвития с
траны, которые с
опровождаются экономическими с
ложностями, в
частности – и
з-з
а р
аспространения н
овой коронавирусной и
нфекции. И
д
ополнительная м
атериальная п
омощь с
емьям с
д
етьми в
д
анном с
лучае
является о
правданной н
еобходимостью, п
оскольку д
ает в
озможность с
емьям,
о
казавшимся в
т
яжелой с
итуации, о
беспечивать с
воих д
етей в
сем
н
еобходимым.
Таким о
бразом, у
поминание о
м
атеринском капитале в
Российской
Федерации в
первые п
роизошло в
Послании Президента Федеральному
Собранию, и
у
же с
пустя н
епродолжительное в
ремя был с
делан в
ажнейший шаг
н
а з
аконодательном у
ровне. Был п
ринят Закон о
д
ополнительных м
ерах
г
осударственной п
оддержки, это с
обытие с
тало о
дним и
з с
амых з
начимых
р
ешений г
осударственной в
ласти п
о с
оциальной з
начимости н
а п
ути
п
остроении д
ействительно с
оциального г
осударства, п
ровозглашенного в
Конституции Российской Федерации.
4
Попова, Л.А. Современная российская демографическая политика в области рождаемости: результаты и
направления совершенствования // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016.
№ 2 (44)