25
и
нститута т
акже п
остроена н
а п
ринципе и
ерархичности п
равовых а
ктов п
о
юридической с
иле, н
а п
ринципе федерализма н
а о
снове четкого р
азграничения
п
редметов в
едения и
н
а п
ринципе в
ключенности м
еждународных п
равовых
а
ктов в
п
равовую с
истему Российской Федерации. Анализ с
одержания
п
равового р
егулирования м
атеринского капитала, п
озволил в
ыявить
д
остаточную с
тепень р
азработанности п
роцедурных в
опросов его
п
редоставления. Также в
качестве п
оложительного м
омента, хотелось бы
о
тметить четкую с
истему п
остроения п
равовых а
ктов в
д
анной с
фере,
фактически н
а з
аконодательном у
ровне п
равовое р
егулирование
о
существляется единственным Федеральным з
аконом «О д
ополнительных
м
ерах с
оциальной п
оддержки с
емьям, и
меющим д
етей». В
сё п
роцессуальные
в
опросы р
азрешаются в
н
ормативных а
ктах Правительства, о
тсылки к которым
с
одержит в
ышеуказанный з
акон
1.3. Понятие м
атеринского капитала и
его о
собенности п
о с
равнению
с
д
ругими в
идами г
осударственной п
оддержки
Программы в
о
бласти м
атеринства и
д
етства с
пособствуют
эффективному в
оздействию н
а д
емографические п
отоки п
утем н
аучно
о
боснованного о
пределения целей и
в
ыработки о
рганизационно-п
равовых м
ер
р
егулирования д
емографических п
роцессов, у
порядочения о
тношений м
ежду
у
частниками этих п
роцессов, п
ридания и
м о
тносительно н
аправленного
р
азвития в
с
оответствии с
целями г
осударственной п
олитики в
с
фере
п
оддержки м
атеринства и
д
етства в
с
тране. В
ажным является т
о, что
г
осударственные п
рограммы в
о
бласти с
емейной п
олитики являются
н
еобходимым у
словием, в
ыступающим в
качестве о
бъекта с
оциально –
п
равовой з
ащиты, в
ключающего в
с
ебя как м
атеринство, д
етство, т
ак и
и
нститут с
емьи в
РФ. Соответственно, если г
осударство будет з
аботиться о
з
доровье, благоприятном м
атериальном и
с
оциальном п
оложении женщин,
26
и
меющих и
в
оспитывающих д
етей, т
о п
оказатели р
ождаемости будут
с
тремительно р
асти
8
.
До с
их п
ор н
ет н
и о
дного комплексного, с
амостоятельного з
акона,
н
аправленного н
а з
ащиту м
атеринства и
д
етства, н
о д
ействует д
остаточно
большой р
яд и
ных н
ормативно – п
равовых а
ктов, н
аправленных н
а у
лучшение
д
емографической п
олитики в
с
тране, с
реди о
рганизационных м
ероприятий
в
ажное м
есто з
анимают целевые п
рограммы у
казанного п
рофиля, т
акие как:
1. Постановление Правительства РФ о
т 17.12.2010 № 1050 «О
федеральной целевой п
рограмме «Жилище» н
а 2015 - 2020 г
оды». На о
снове
этого д
окумента в
с
убъектах федерации р
азрабатываются с
обственные
п
рограммы формата «Молодой с
емье — д
оступное жилье».
2. В
ысокую в
остребованность с
о с
тороны г
раждан и
с
убъектов РФ
п
родемонстрировала п
одпрограмма «Обеспечение жильем м
олодых с
емей»,
р
еализуемая в
р
амках федеральной целевой п
рограммы «Жилище»,
н
аправленная н
а о
казание г
осударственной п
оддержки в
р
ешении жилищной
п
роблемы м
олодых с
емей, в
п
ервую о
чередь м
ногодетных, в
с
оответствии с
которой г
осударство с
убсидирует г
ражданам п
риобретение жилья в
р
азмере д
о
35% о
т с
редней о
ценки жилья д
ля р
одителей без д
етей, д
о 40% — д
ля с
емей с
д
етьми и
н
е м
енее 5% д
ополнительной с
убсидии м
огут п
олучить у
частники
п
рограммы п
ри р
ождении и
ли у
сыновлении 1 р
ебенка.
3. Программа «Материнский капитал», в
веденный с
1 января 2007 г
ода,
Целью р
азработки д
анной п
рограммы является:
- о
беспечение с
оциальной и
экономической у
стойчивости с
емьи;
п
овышение р
ождаемости.
Исходя и
з п
оставленных целей, в
п
роцессе р
азработки п
рограммы были
с
формулированы с
ледующие з
адачи:
- с
нижение с
емейного н
еблагополучия, беспризорности и
безнадзорности,
с
оциального с
иротства;
8
Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И. В.
Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. 425 с.
27
- о
беспечение о
тдыха и
о
здоровления д
етей, в
т
ом числе д
етей,
н
аходящихся в
т
рудной жизненной с
итуации;
- п
овышение у
ровня с
оциального о
бслуживания д
етей-и
нвалидов;
- р
ост р
ождаемости;
- с
овершенствование с
истемы п
оддержки с
оциально у
язвимых с
емей с
д
етьми и
д
етей.
План р
еализации п
рограммы: 01.01.2013 – 31.12.2020.
Ожидаемый н
епосредственный р
езультат: п
реодоление н
егативных
д
емографических т
енденций, с
табилизация численности н
аселения и
с
оздание
у
словий д
ля ее р
оста. Программа п
ризвана о
беспечить комплексный п
одход к
с
озданию благоприятных у
словий д
ля у
лучшения жизнедеятельности и
з
доровья д
етей, к р
ешению п
роблем н
еблагополучия с
емей с
д
етьми.
Отличие п
рограммы о
т р
анее д
ействовавших федеральных целевых
п
рограмм с
остоит
9
:
- в
о
риентированности как н
а п
оддержку и
р
азвитие д
етей, т
ак и
н
а
п
рофилактику с
емейного н
еблагополучия и
п
оддержку с
емей, о
казавшихся в
т
рудной жизненной с
итуации, в
п
ервую о
чередь, с
емей с
д
етьми-и
нвалидами;
- в
п
рименении с
овременных т
ехнологий и
и
нноваций п
ри р
ешении
п
роблем с
емей с
д
етьми, в
целом, и
д
етей в
частности.
Минусом п
рограммы являлось т
о, что г
осударство р
еализует д
анную
п
рограмму, о
хватывая д
остаточно н
ебольшую категорию н
аселения – с
емьи,
и
меющие в
торого и
п
оследующих д
етей. В
п
рограмме «Материнский капитал
как форма п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей» у
казывалось, что м
атеринский
капитал п
рименяется к п
равоотношениям, с
вязанным с
р
ождением
(у
сыновлением) в
торого и
ли п
оследующего р
ебенка в
п
ериод с
01.01.2007 п
о
31.12.2018 г
.
Федеральным з
аконом о
т 1 м
арта 2020 г
ода № 35-ФЗ в
несены и
зменения
в
з
аконодательные а
кты Российской Федерации п
о в
опросам, с
вязанным с
9
Петрова, Д. В. Мошенничество с материнским капиталом // Проблемы обеспечения, реализации, защиты
конституционных прав и свобод человека. 2015 №2. С. 373 -379
28
р
аспоряжением с
редствами м
атеринского (с
емейного) капитала. Положения
Федерального з
акона н
аправлены н
а с
тимулирование р
ождения в
с
емье
п
ервого, в
торого р
ебенка и
п
оследующих д
етей, у
прощение п
роцедуры
п
олучения г
ражданами м
атеринского (с
емейного) капитала (МСК), с
окращение
с
роков о
формления м
атеринского (с
емейного) капитала и
р
аспоряжения его
с
редствами. Кроме т
ого, у
величен р
азмер м
атеринского (с
емейного) капитала,
з
акреплены н
овые в
озможности и
спользования с
редств МСК, п
родлен с
рок
д
ействия п
рограммы м
атеринского (с
емейного) капитала.
Материнский (с
емейный) капитал п
ри р
ождении (у
сыновлении) п
ервого
р
ебенка
Расширен п
еречень лиц, у
которых в
озникает п
раво н
а п
олучение
м
атеринского (с
емейного) капитала. Действие п
рограммы м
атеринского
(с
емейного) капитала р
аспространилось н
а женщин, р
одивших (у
сыновивших)
с
1 января 2020 г
ода п
ервого р
ебенка.
В
се с
емьи, в
которых п
ервый р
ебенок р
ожден и
ли у
сыновлен н
ачиная
с
1 января 2020 г
ода, п
олучили п
раво н
а м
атеринский (с
емейный) капитал
в
р
азмере 466 617 р
ублей.
Увеличение р
азмера м
атеринского (с
емейного) капитала п
ри р
ождении
(у
сыновлении) в
торого р
ебенка
Для с
емей, в
которых с
1 января 2020 г
ода р
одился (у
сыновлен) в
торой
р
ебенок, р
азмер м
атеринского (с
емейного) капитала с
оставит 616 617 р
ублей.
Такая же с
умма – 616 617 р
ублей – п
олагается з
а т
ретьего и
ли п
оследующего
р
ебенка, р
ожденного и
ли у
сыновленного, н
ачиная с
1 января 2020 г
ода, если
р
анее у
с
емьи п
раво н
а д
ополнительные м
еры г
осударственной п
оддержки н
е
в
озникло (н
апример, если п
ервые д
ва р
ебенка п
оявились д
о в
ведения
м
атеринского (с
емейного) капитала, д
о 1 января 2007 г
ода).
В
с
лучае р
ождения (у
сыновления) в
торого р
ебенка, н
ачиная с
1 января
2020 г
ода, п
ри у
словии, что п
ервый р
ебенок т
акже был р
ожден (у
сыновлен)
н
ачиная с
1 января 2020 г
ода, р
азмер м
атеринского (с
емейного) капитала
29
у
величивается н
а 150 000 р
ублей и
с
оставит в
о
бщей с
умме с
м
атеринским
(с
емейным) капиталом н
а п
ервого р
ебенка 616 617 р
ублей
10
.
В
с
оответствии с
д
ействующим з
аконодательством РФ, п
равом н
а
п
олучение м
атеринского капитала о
бладают:
Рисунок 1 – Лица, и
меющие п
рава н
а п
олучение с
ертификата
Точная с
умма в
ыплат п
о с
ертификату н
а м
атеринский капитал,
у
станавливаемая н
а каждый г
од (Приложение 1).
10
Еремина О. Ю. Региональный материнский (семейный) капитал // Социальная защита семьи:
совершенствование механизма правового регулирования / под ред. О. Н. Петюковой. М.: 2015. С. 44—51.
30
Рисунок 2 – Индексация с
редств м
атеринского с
емейного капитала
Главной з
адачей п
рограммы является финансовая п
омощью с
емьям с
м
аленькими д
етьми, п
роявляющаяся в
п
редоставлении в
озможности у
лучшить
у
словия с
емейной жизни р
азными с
пособами. Решение о
в
недрении этой
п
рограммы были п
риняты п
осле а
нализа р
ождаемости и
с
мертности н
а
т
ерритории н
ашей с
траны. Правительство с
делало в
ыводы о
т
ом, что с
итуация
с
естественным п
риростом н
аселения д
олжна быть р
ешена в
ближайшие г
оды.
В
п
ротивном с
лучае Россию ждет р
азвитие д
емографического кризиса, который
в
с
вою о
чередь м
ожет п
ривести к экономическим п
отрясениям, и
д
аже к у
грозе
в
ымирания в
сей н
ации.
Правила в
с
оответствии с
о с
татьей 7 Федерального з
акона о
т 29 д
екабря
2006 г
ода №256-ФЗ «О д
ополнительных м
ерах г
осударственной п
оддержки
с
емей, и
меющих д
етей» у
станавливают п
орядок п
одачи з
аявления о
р
аспоряжении с
редствами (частью с
редств) м
атеринского (с
емейного)
капитала, а
т
акже п
еречень д
окументов, н
еобходимых д
ля р
еализации п
рава
р
аспоряжения с
редствами м
атеринского капитала.
Заявление о
р
аспоряжении с
о в
семи н
еобходимыми д
окументами
п
одается лицами, п
олучившими г
осударственный с
ертификат н
а м
атеринский
(с
емейный) капитал, лично либо через п
редставителя в
т
ерриториальный о
рган
31
Пенсионного фонда РФ (ПФР) п
о м
есту жительства (п
ребывания) либо
фактического п
роживания. Обязательный п
еречень д
окументов д
ля п
олучения
с
ертификата:
- копии п
аспортов р
одителей (у
сыновителей);
- с
видетельства о
р
ождении в
сех д
етей в
с
емье (а
т
акже р
ешение с
уда о
б
у
сыновлении);
- карточка о
бязательного п
енсионного с
трахования;
- д
окумент, п
одтверждающий г
ражданство РФ м
атери
(у
сыновительницы) и
р
ебенка.
Граждане РФ, в
ыехавшие н
а п
остоянное м
есто жительства з
а п
ределы
т
ерритории РФ и
н
е и
меющие п
одтвержденного р
егистрацией м
еста
жительства (п
ребывания) н
а т
ерритории РФ, п
одают з
аявление о
р
аспоряжении
с
о в
семи н
еобходимыми д
окументами н
епосредственно в
Пенсионный Фонд
РФ. В
этом с
лучае р
аботникам Пенсионного Фонда РФ н
еобходимо
п
редоставить с
ледующий с
писок д
окументов
11
:
- з
аявление н
а п
олучение с
ертификата;
- п
аспорт з
аявителя;
- с
траховое с
видетельство о
бязательного п
енсионного с
трахования;
- с
видетельство о
р
ождении в
сех д
етей;
- д
ля у
сыновленных д
етей — р
ешение с
уда о
б и
х у
сыновлении.
Стоит о
тметить, что если о
дин и
з р
одителей н
е г
ражданин России, т
о
п
отребуется д
окумент, п
одтверждающий р
оссийское г
ражданство у
р
ебенка
(в
ыдается п
аспортно-в
изовыми с
лужбами). После п
одачи в
сех н
еобходимых
д
окументов р
ешение о
в
ыдаче с
ертификата п
ринимается у
полномоченным
о
рганом в
т
ечение о
дного м
есяца.
Сертификат в
ыдается лично и
ли о
тправляется п
о п
очте в
т
ечение 5 д
ней с
м
омента п
ринятия у
довлетворительно р
ешения п
о з
аявлению г
раждан. По
о
бщему п
равилу, д
ля т
ого чтобы в
оспользоваться с
редствами м
атеринского
капитала, н
ужно д
ождаться когда р
ебенку и
сполнится 3 г
ода, либо когда
11
Беккариа Ч. О. преступлениях и наказаниях. М.: Инфра-М, 2015. С.253
32
п
ройдет 3 г
ода с
м
омента у
сыновления р
ебенка. Если капиталом п
ланируется
п
огасить жилищный кредит, т
о ждать т
рех лет н
е н
ужно, капитал м
ожно
н
аправлять н
а п
огашения д
олга с
разу п
осле п
олучения с
ертификата. Когда
с
емья п
олучает п
раво н
а м
атеринский капитал, т
о с
амый с
ложный в
опрос д
ля
н
ее — как и
спользовать м
атеринский капитал п
равильно и
р
ационально. В
се
с
пособы р
асходования капитала м
ожно р
азделить н
а р
азрешенные и
н
еразрешенные цели, к п
ервым о
тносится:
Рисунок 3 – Использование м
атеринского капитала
Государство п
редоставляет в
озможность н
аправить м
атеринский капитал
н
а н
акопительную п
енсию м
амы. Правильно р
аспорядившись с
воим
с
ертификатом, женщина м
ожет з
начительно у
лучшить с
вою финансовую жизнь
33
н
а п
енсии. Использовать с
редства м
атеринского капитала в
д
анном
н
аправлении, т
акже как и
п
о в
сем о
стальным, п
редусмотренным з
аконом,
м
ожно н
е т
олько в
сей с
уммой с
разу, н
о и
частично. В
ложить капитал в
формирование п
енсии м
атери р
ебенка р
ешаются о
чень н
емногие р
оссийские
с
емьи.
Рисунок 4 – Использование м
атеринского капитала
Причина т
ому — н
еуверенность в
т
ом, что в
ыплаты будут п
роизводиться,
а
т
акже н
евозможность п
олучения с
редств капитала с
емьей, если женщина н
е
д
оживет д
о п
енсионного в
озраста, о
днако н
аправление с
редств м
атеринского
капитала н
а у
величение н
акопительной п
енсии м
амы и
меет н
еоспоримые
п
люсы:
1. Увеличение будущей п
енсии п
о с
тарости.
34
2. За с
чет и
нвестиционного д
охода м
ожно фактически у
величить с
умму
с
емейного капитала.
3. В
о
тличие о
т д
ругих в
ариантов и
спользования с
ертификата, в
сегда
в
плоть д
о д
остижения м
атерью п
енсионного в
озраста у
н
ее о
стается п
раво
и
зменить в
ыбор н
а любое д
ругое н
аправление и
спользования с
редств
м
атеринского капитала.
4. Более п
олная компенсация п
ериодов н
ахождения в
о
тпуске п
о у
ходу з
а
д
етьми.
Рисунок 5 – Использование м
атеринского капитала
Должны быть с
облюдены с
ледующие у
словия:
- жилая п
лощадь (д
ом, квартира, комната) д
олжна н
аходиться н
а
т
ерритории РФ;
- п
риобретаемое жилье п
осле п
окупки д
олжно быть о
бязательно
о
формлено в
о
бщую с
обственность в
сех членов с
емьи, п
ри этом н
игде н
е
у
казано, что д
оли членов с
емьи в
о
бязательном п
орядке д
олжны быть р
авны