45
Эксперты о
бнаружили, что п
рограмма н
е и
мела д
ифференцированного
эффекта д
ля т
рудоустроенных и
н
етрудоустроенных женщин, о
днако эффект о
т
н
ее был более з
начительным д
ля женщин, п
роживающих с
с
упругом в
д
омохозяйстве. Наконец, были п
олучены н
екоторые с
видетельства т
ого, что
в
лияние п
рограммы н
а р
ождаемость м
алоимущих женщин было более
з
начительным. Оценка р
еализации г
осударственной п
рограммы «Материнский
капитал как форма п
оддержки с
емьи в
о
бласти п
овышения р
ождаемости»
является п
оложительной, с
пособствующая к р
ождению в
торого и
п
оследующего д
етей.
В
ходе н
аписания в
ыпускной квалификационной р
аботы н
ами был
п
роведен с
оциологический о
прос н
аселения, цель которого была н
аправлена н
а
в
ыявление о
тношения г
раждан г
орода Брянска к м
атеринскому капиталу и
с
емейной п
олитике в
целом. Мониторинг п
оказал, н
асколько г
раждане
и
нформированы о
з
аконе «Материнский капитал» и
какие п
роблемы
с
уществуют в
его р
еализации, а
т
акже были в
ыявлены р
епродуктивные
у
становки в
с
емьях, у
знали, н
а что м
олодые с
емьи п
отратили и
ли п
ланируют
п
отратить д
енежные с
редства м
атеринского капитала.
154 р
еспондента о
стались н
еравнодушными к р
ассматриваемой т
еме.
Из н
их 83 человека - с
емьи, и
меющие о
дного р
ебенка,
71 – с
емьи с
д
вумя и
более д
етьми.
Молодым м
амам п
редлагалась а
нонимно о
тветить н
а р
яд п
редложенных
в
опросов а
нкеты (Приложение 2). Для т
ого чтобы м
ониторинг о
казался
д
остоверным, в
опросы были п
одразделены д
ля с
емей с
о
дним р
ебенком и
д
ля
м
ногодетных с
емей. По о
кончанию а
нкетирования были п
олучены с
ледующие
р
езультаты.
Из д
иаграмм в
идно (Приложение 3), что с
емьи, и
меющие о
дного р
ебенка,
н
ацелены н
а р
ождение д
воих д
етей (55,4%), а
с
емьи с
д
вумя и
более д
етьми -
(69%). Увеличивается п
роцент р
ождения т
ретьего р
ебенка, у
в
торых о
н больше
н
а 9,4%. Интересно т
о, что т
роих и
более д
етей хотят больше с
емьи с
о
дним
р
ебенком (10,8%), чем м
ногодетные (3,8%). Полученные д
анные п
оказали, что
46
м
атериальная п
оддержка о
казывает с
ущественную п
омощь, с
пособствующую
р
ождению 2-г
о и
ли 3-г
о р
ебенка д
ля с
емей и
меющих о
дного р
ебенка (50,6%), а
м
ногодетные с
емьи т
ак н
е с
читают (64,8%).
Что касается в
опроса «Считаете ли В
ы м
атеринский капитал с
ерьезной
п
оддержкой с
емьи?» (Приложение 4), т
о, безусловно, как с
емьи с
о
дним
р
ебенком, т
ак и
м
ногодетные о
тдают п
редпочтение п
омощи в
в
иде
м
атеринского капитала (56,6%, 60%). Следует о
тметить, что часть
р
еспондентов п
роголосовало и
наче, в
с
реднем 32% с
емей как с
о
дним
р
ебенком, т
ак с
д
вумя и
более д
етьми н
е с
читают с
редства м
атеринского
капитала с
ерьезной п
оддержкой. 15,4 % в
сех г
раждан з
атруднились с
о
тветом,
в
озможно, это с
вязано с
т
ем, что с
емьи п
лохо и
нформированы о
р
ассматриваемом з
аконе.
Действительно и
нтересно т
о, что 44,6 р
еспондентов н
едостаточно
и
нформированы о
д
анном н
ормативно – п
равовом а
кте, а
43,3 – хорошо с
н
им
з
накомы. Таким о
бразом, п
очти п
оловина н
аселения з
нает о
в
озможностях
м
атеринского капитала, в
торая н
е д
о конца р
азобралась с
его р
еализаций, 8,4%
г
раждан о
тветила н
а этот в
опрос «п
лохо», и
3,6% в
овсе н
ичего о
н
ем н
е з
нают.
Факт н
едостаточной и
нформированности о
«Материнском капитале…»
п
рослеживается и
в
с
ледующем в
опросе а
нкеты: «Какие п
роблемы, н
а В
аш
в
згляд, с
уществуют в
р
еализации з
акона о
м
атеринском капитале?»
Подавляющее число р
еспондентов о
тветили - 65,7%, п
одтверждая т
ем с
амым
в
ыше о
бозначенную п
роблему (Приложение 5). 54,5% в
ысказались, что
с
лишком бюрократическая с
истема с
оциальной з
ащиты, 43,2% г
раждан
о
тметили, что н
ет с
овсем н
икаких п
роблем в
р
еализации з
акона, а
28,6%
и
спытывают н
едоверие к г
осударству. Несколько р
еспондентов в
ысказались п
о
этому в
опросу: Один с
читает, что «Деньги, которые п
олучает с
емья, с
лишком
м
алы. Они з
аставляют м
олодых людей п
оддаваться желанию «з
аработать» н
а
р
ождении р
ебенка. Однако, з
ачастую р
одители н
е д
умают о
т
ом, что
с
одержание и
п
оследующее о
бразование р
ебенка п
отребует больших
47
м
атериальных з
атрат, что м
ожет в
и
тоге п
ривести с
емью к
н
еудовлетворительному финансовому п
оложению».
Другой г
ражданин РФ с
читает, что «Увеличение р
ождаемости
н
еблагополучных с
емьями, т
аким о
бразом и
спользование д
анной формы
п
оддержки д
ля о
богащения, а
д
ети о
стаются без д
олжного в
нимания и
у
хода».
Следующий р
еспондент в
идит о
сновную п
роблему р
еализации з
акона о
м
атеринском капитале в
т
ом, что «Слишком м
ало в
ариантов, куда м
ожно
п
отратить д
еньги. Ребенок хочет кушать с
р
ождения и
о
деваться ему т
оже н
адо
с
р
ождения. Почему бы н
е п
омогать м
атерям, с
одержать м
алыша?
Предположим, жилье д
останется в
н
аследство, а
в
от д
енег н
а с
одержание
м
ладенца н
е будет у
р
одителей. Многие с
емьи, и
меющие м
атеринский капитал,
в
большинстве с
лучаев с
талкиваются с
п
роблемами и
менно финансового
характера, т
ак как н
е хватает д
енег с
одержать м
алышей. Это н
еправильно.
Российская с
емья д
олжна и
меть п
раво п
редоставить чек, з
атем п
олучить
м
атериальную п
омощь н
а с
одержание д
етей».
Оптимальный р
азмер м
атеринского капитала д
ля с
емей с
д
вумя и
более
д
етьми:
Рисунок 8 – Какой р
азмер м
атеринского капитала, н
а В
аш в
згляд, будет
о
птимальным?
48
Из р
исунка в
идно, что м
ногодетные с
емьи с
читают о
птимальную с
умму
н
а с
одержание р
ебенка 1млн. р
ублей (36 человек), 7 человек с
читают, что и
м
д
остаточно будет 800 т
ыс. р
ублей, и
н
апротив, д
ругим 7-р
ым - 2млн. р
ублей.
Стоит о
тметить, что 6 человек в
полне м
огут о
граничиться 500 т
ыс. р
ублей,
о
дин р
еспондент п
олагает – 5 м
лн. р
ублей о
птимальный р
азмер м
атеринского
капитала. Иначе д
ело о
бстоит у
с
емей, и
меющих о
дного р
ебенка. По
р
езультатам д
анных, 31 р
еспондент о
птимальной с
уммой с
читает 1 м
лн.
р
ублей, 25 – 600 т
ыс. р
ублей, 16 человек с
пособны о
граничиться 800 т
ыс.
р
ублей. По 3 г
олоса о
тдали н
а с
умму в
п
ределах 3 и
4 м
лн. р
ублей с
емьи,
и
меющие о
дного р
ебенка.
Рисунок 9 – Какой р
азмер м
атеринского капитала, н
а В
аш в
згляд, будет
о
птимальным?
Заключительный блок в
а
нкете был п
освящен р
еализации с
редств
м
атеринского капитала п
о н
аправлениям: н
а у
лучшение жилищных у
словий, н
а
о
бразование д
етей, н
а н
акопительную часть п
енсии м
амы и
н
а с
оциальную
а
даптацию д
етей – и
нвалидов.
Были п
олучены с
ледующие р
езультаты: н
аибольшее число с
емей,
и
меющие о
дного р
ебенка п
отратили бы п
редоставленные и
м с
редства н
а
у
лучшение жилищных у
словий (65,1%), как и
с
емьи с
д
вумя и
более д
етьми
(81%). В
торое м
есто п
о п
риоритету н
аправления с
редств м
атеринского
49
капитала о
тводится о
бразованию р
ебенка, с
емьи с
1-м
р
ебенком – (26,5%), с
2-
м
я и
более д
етьми – (16,7%).
На н
акопительную часть п
енсии м
амы – 7,2% о
т о
бщего числа в
сех
р
еспондентов. На с
оциальную а
даптацию д
етей – и
нвалидов о
тветили т
олько
с
емьи, и
меющие о
дного р
ебенка – (3,6%) (Приложение 6). Интересно т
о, что
88,2 % у
частников о
проса у
же п
отратили с
редства м
атеринского капитала н
а
у
лучшение жилищных у
словий, 5,9% н
а о
бразование д
етей, и
п
о 2,9% н
а
н
акопительную часть п
енсии м
амы и
н
а с
оциальную а
даптацию д
етей
и
нвалидов.
Таким о
бразом, п
роведенный н
ами с
оциологический о
прос п
оказал, что в
Пензенской о
бласти, как и
п
о в
сей с
тране, н
а о
сновании Федерального з
акона
№ 256-ФЗ о
т 29.12.2006 г
. с
2007 г
. д
ействует г
осударственная п
рограмма
«Материнский капитал, как». Ее цели — п
омочь с
емьям с
д
вумя и
более д
етьми
в
стать н
а н
оги, у
лучшить у
словия жизнедеятельности с
и
спользованием
единовременного с
оциального п
особия.
2.2. Проблемы р
еализации н
орм р
егионального м
атеринского
капитала
Законодательство в
о
тношении м
атеринского капитала п
остоянно
с
овершенствуется. В
частности, и
дет а
ктивная р
абота п
о в
ведению
р
егионального м
атеринского капитала.
Право н
а р
егиональный м
атеринский капитал п
одтверждается п
утем
п
олучения с
пециального с
ертификата о
т с
оцзащиты. В
ыдается д
окументация
т
олько лицам, являющимся р
оссийскими г
ражданами.
Особое м
есто з
анимает р
егиональный м
атеринский капитал, п
о д
анным
н
а н
ачало 2016 г
ода с
вои р
егиональные п
рограммы м
атеринского капитала
д
ействуют в
72 с
убъектах РФ. В
д
ругих р
егионах м
еры п
оддержки с
емей с
д
етьми р
еализуются з
а с
чет в
ысоких р
егиональных п
особий. Исключение
50
с
оставляют н
екоторые д
отационные н
ациональные р
еспублики с
т
радиционно
в
ысокими п
оказателями р
ождаемости.
Основные у
словия п
олучения р
егионального с
емейного капитала в
р
азных р
егионах о
тличаются. Наиболее о
бщими м
ожно н
азвать с
ледующие:
- т
ретий и
ли п
оследующий р
ебенок в
с
емье д
олжен быть р
ожден и
ли
у
сыновлен в
п
ериод д
ействия р
егионального з
аконодательства о
м
атеринском
капитале;
- с
емья д
олжна п
роживать в
р
егионе о
пределенное количество лет;
- р
азмер ежегодно и
ндексируемого р
егионального капитала м
ожет быть
о
т 30 000 р
ублей д
о 300000 т
ысяч р
ублей (в
с
реднем — п
о 150 000 р
ублей);
- с
редства р
егионального капитала м
ожно и
спользовать н
е с
разу п
осле
р
ождения и
ли у
сыновления р
ебенка, а
через у
становленное р
егиональным
з
аконодательством в
ремя.
Процесс о
формления о
бладает н
юансами:
о
формляется д
анная м
ера п
оддержки в
о
тделении с
оцзащиты каждого
р
егиона;
д
опускается н
аправлять д
окументы н
а п
олучение м
атеринского
капитала п
очтой, а
т
акже п
риносить и
х лично и
ли через о
фициального
п
редставителя;
р
азрешено п
одавать д
окументы н
а с
ертификат через п
ортал Госуслуг
и
ли о
бращаться к п
осреднику, п
редставленному МФЦ;
о
тсутствуют о
граничения н
а с
роки о
формления, п
оэтому м
ожно н
е
о
бращаться в
о
тделение с
оцзащиты с
разу п
осле р
одов.
Для п
олучения с
ертификата п
одготавливаются д
окументы:
п
аспорт м
атери;
если п
роцедурой з
анимается п
редставитель, т
о т
ребуется его п
аспорт и
н
отариально з
аверенная д
оверенность;
с
видетельства о
р
ождении м
алышей, в
оспитываемых в
с
емье;
если д
ети являются у
сыновленными, т
о т
ребуется р
ешение с
уда;
д
окументы, д
оказывающие р
оссийское г
ражданство з
аявителя и
д
етей;
51
СНИЛС;
з
аявление н
а п
олучение м
атеринского капитала
В
п
роцессе з
аполнения з
аявления у
казываются личные д
анные м
атери,
п
аспортные д
анные, г
ражданство и
с
ведения о
д
етях. Областной м
атеринский
капитал п
редлагается в
д
ополнение к федеральному с
ертификату, п
оэтому п
ри
с
оединении н
ескольких в
ыплат п
оявляется в
озможность купить н
едвижимость.
Региональный м
атеринский капитал в
ыдается н
а о
сновании т
ребований
м
естного з
аконодательства, п
оэтому и
цели его и
спользования о
тличаются в
р
азных г
ородах.
Обычно д
еньги р
азрешается н
аправить н
а с
ледующие цели:
у
лучшение у
словий п
роживания, д
ля чего п
окупается и
ли с
троится
н
едвижимость;
о
плата о
бразования д
етей;
п
окупка с
редств д
ля р
еабилитации д
етей-и
нвалидов.
В
н
екоторых р
егионах з
начительно у
величивается количество
н
аправлений д
ля т
рат. Например:
1. м
ожно н
е т
олько п
остроить, н
о и
о
тремонтировать жилье,
2. купить у
часток з
емли д
ля с
троительства д
ачи,
3. о
платить кружки и
с
екции д
ля д
етей,
4. купить а
втомобиль и
ли бытовую т
ехнику,
5. п
одвести и
нженерные коммуникации к д
ому
6. о
платить п
латные м
едицинские у
слуги.
В
Брянской о
бласти р
егиональный м
атеринский капитал м
ожно
н
аправить т
олько н
а:
1. Улучшение жилищных у
словий
Этот с
пособ и
спользования о
бластного м
атеринского капитала
в
ыбирается г
ражданами н
аиболее часто. С п
омощью бюджетных с
редств люди
р
ешают с
вои жилищные п
роблемы.
Деньгами м
ожно в
оспользоваться д
ля:
п
окупки квартиры, н
аходящейся н
а в
торичном и
ли п
ервичном р
ынке;
52
о
формления и
потеки;
п
роведения р
еконструкции частного д
ома;
в
озведения жилого о
бъекта;
п
риобретения д
ома.
Сложности часто в
озникают п
ри п
окупке н
едвижимости, т
ак как
п
родавцы и
ногда о
тказываются п
олучать п
лату н
а о
сновании с
ертификата. Для
р
ешения т
акой п
роблемы м
ожно о
формить и
потечный кредит, который п
осле
з
аключения с
делки п
огашается м
атеринским капиталом.
Если д
еньги и
спользуются д
ля с
троительства д
ома, т
о о
ни в
ыдаются
д
вумя этапами. Первая п
оловина с
редств н
аправляется н
а в
озведение
фундамента, а
о
статок п
еречисляется через п
олгода п
осле п
редоставления
д
оказательств в
едения с
тройки. Земля, н
а которой о
существляется
с
троительство д
ома, д
олжна являться с
обственностью с
емьи.
Если частное с
троение п
ричисляется к а
варийной н
едвижимости, т
о
м
ожно и
спользовать с
редства п
о р
егиональному м
атеринскому капиталу д
ля
р
еконструкции, д
ля чего з
аменяются н
есущие конструкции, д
остраивается этаж
и
ли и
зменяются т
ехнические характеристики.
2. Образование д
етей
Родители часто п
ользуются р
егиональным м
атеринским капиталом д
ля
о
платы у
чебы д
етей.
При этом д
еньги м
ожно н
аправить н
а с
ледующие цели:
п
осещение д
етского с
ада, п
ричем н
е т
олько г
осударственного, н
о и
п
латного;
п
роживание в
о
бщежитии в
о в
ремя о
бучения в
в
узе;
о
плата о
бразования в
р
азных у
чебных з
аведениях;
п
осещение кружков и
ли с
екций.
В
н
екоторых р
егионах р
азрешено п
ользоваться бюджетными с
редствами
д
ля п
риобретения а
втомобиля, н
о в
ыбирается и
сключительно о
течественное
т
ранспортное с
редство. С 2018 г
ода г
раждане м
огут ежемесячно п
олучать
53
в
ыплату, если и
х д
оход м
еньше п
рожиточного м
инимума. Поэтому и
в
р
егиональные п
рограммы были в
несены с
оответствующие и
зменения.
Средства, в
ыдаваемые н
а о
сновании о
бластного м
атеринского капитала,
н
е п
редоставляются в
в
иде н
аличных д
енег, п
оэтому п
еречисляются д
ругим
о
рганизациям, н
апример, п
одрядным фирмам, банкам и
ли м
едицинским
у
чреждениям. Если г
раждане п
ользуются какими-либо н
езаконными м
етодами
д
ля о
бналичивания д
енег, т
о о
ни п
ривлекаются к о
тветственности з
а
м
ошенничество, а
т
акже в
озвращают р
анее п
олученные с
редства.
К с
ередине 2012 г
. 85% с
убъектов в
вели р
егиональный м
атеринский
капитал, р
азмеры которого (и
ли его а
налога) р
азличаются п
о т
ерриториям - о
т
50 д
о 350 т
ыс. р
ублей (без у
чета п
роизводимой ежегодной и
ндексации).
Средний р
азмер м
атеринский капитал - 100 т
ыс. р
ублей - в
ыплачивают
о
коло 1/2 р
егионов. 20% р
егионов в
ыдают з
а р
ождение в
торого и
п
оследующих
д
етей в
есьма н
изкую с
умму - 50 т
ыс. р
ублей. Незначительные р
азмеры
м
атеринского капитала д
искредитируют с
аму и
дею д
анного в
ида м
атериальной
п
омощи. Анализ п
оказал, что р
азмер р
егионального м
атеринского капитала н
е
з
ависит н
и о
т у
ровня и
д
инамики р
ождаемости, н
и о
т у
ровня экономического
р
азвития о
бласти. В
се з
аконы о
р
егиональном м
атеринском капитале
п
ринимались, н
ачиная с
м
ая 2011 г
. Некоторые д
ействуют «з
адним числом».
Большинство с
убъектов РФ р
аспространили р
егиональный м
атеринский
капитал н
а женщин, р
одивших (у
сыновивших) т
ретьего р
ебенка и
ли
п
оследующих д
етей.
Способы и
спользования м
атеринского капитала в
р
егионах в
о
сновном
п
овторяют федеральное з
аконодательство, о
днако есть и
н
екоторые
о
собенности. Типовые н
аправления и
спользования м
атеринского капитала в
р
егионах - п
риобретение жилья и
у
лучшение жилищных у
словий, о
бразование
и
лечение д
етей. Около 20% р
егионов п
редлагают н
етиповые н
аправления
и
спользования м
атеринского капитала:
- п
окупка а
втотранспорта (Самарская, Новосибирская о
бласти,
Республика Саха),
54
- п
риобретение т
оваров д
лительного п
ользования (Мурманская о
бласть),
- г
азификация, о
бразование и
лечение м
атери/р
одителей, п
окупка т
оваров
д
ля д
етей (Самарская о
бласть) [76, с
. 66].
Только 10% р
егионов р
азрешают р
асходовать м
атеринского капитала п
о
у
смотрению п
олучателя (Тюменская о
бласть) либо н
а н
ужды с
емьи
(Саратовская, Архангельская, Ивановская, Калужская, В
ологодская о
бласти).
Следует о
братить в
нимание н
а т
от факт, что п
одобное и
спользование
м
атеринского капитала характерно д
ля н
ебогатых о
бластей, р
азмер
м
атеринского капитала в
которых с
оставляет, как п
равило, 50 т
ыс. р
ублей.
Констатируя о
пределенные благоприятные и
зменения в
з
аконодательстве, которые п
озволили у
простить п
роцедуру п
олучения с
редств
р
егионального м
атеринского капитала, у
совершенствовать п
оложения
федерального и
р
егионального з
аконодательства в
д
анной с
фере, у
частники
«круглого с
тола» о
тмечают т
акже с
ледующие н
егативные о
бстоятельства. До
н
астоящего в
ремени н
е р
ешены о
тдельные в
опросы. В
частности:
1. н
е р
азработаны и
н
е в
несены в
Государственную Думу п
роекты
федеральных з
аконов, п
озволяющие и
спользовать с
редства р
егионального
м
атеринского капитала н
а о
бразование женщины, р
одившей в
торого (т
ретьего)
р
ебенка и
и
меющей п
раво н
а д
ополнительные м
еры г
осударственной
п
оддержки. Женщине, р
одившей (в
оспитавшей) д
етей и
п
отерявшей з
а этот
п
ериод п
рофессиональную квалификацию, с
ложно н
е т
олько у
строиться н
а
р
аботу, н
о и
п
родолжать п
рофессиональную д
еятельность н
а т
ом же р
абочем
м
есте. Данная и
дея м
ожет быть у
вязана с
о
черченной Президентом Российской
Федерации в
2006 г
оду п
роблемой – с
воевременным в
озвращением женщины к
н
ормальной т
рудовой д
еятельности,
2. н
а ближайшие д
ва г
ода (о
ставшийся с
рок д
ействия Федерального
з
акона) н
е п
ланируется и
ндексация р
азмера м
атеринского (с
емейного) капитала
с
у
четом и
нфляции.
Понятно, что г
осударственные с
труктуры, и
здавая, п
ринимая р
азличные
з
аконы, с
тараются о
хватить в
ниманием как м
ожно больше с
фер