55
жизнедеятельности г
раждан, н
е у
щемляя и
х п
рав, п
редоставляя
д
ополнительные в
озможности. Не в
сегда н
асущное с
остояние д
ел н
астолько
хорошо и
безоблачно.
В
от н
есколько м
оментов, п
озволяющих с
удить о
м
инусах п
рограммы
«м
атеринского капитала» д
ля г
осударственного бюджета, р
аскрывающих
желание п
равительства ее п
риостановить.
1. Ежегодно федеральный бюджет в
ыплачивает п
орядка т
рехсот
м
иллиардов р
ублей п
о п
рограмме «м
атеринского капитала». Это лишь
у
средненная цифра, п
риведенная д
ля о
бщего п
онимания з
атрат. Нестабильная
экономическая с
итуация в
с
тране н
е р
асполагает к о
громным в
ынужденным
з
атратам. Как п
равило, в
ыплаченные д
еньги н
е в
п
олной м
ере в
озвращаются в
бюджет, о
седая в
о
сновном н
а с
четах н
егосударственных с
труктур (в
хорошем
с
мысле, без м
ошенничества
2. За п
рошедшие д
есять лет п
рименения п
рограммы «м
атеринского
капитала» н
е н
аблюдается какого-т
о а
жиотажа в
округ с
оциально-финансовой
п
омощи. По с
татистическим д
анным н
е каждая с
емья р
ешилась з
аводить более
о
дного р
ебенка, р
ассчитывая н
а будущие в
ыплаты. Естественно, п
олучая
с
татистику, г
осударственные с
лужбы р
аздумывают о
целесообразности
п
родолжения п
рименения п
рограммы
3. Несовершенство федеральных з
аконов, касающихся «м
атеринского
капитала», д
ало в
озможность и
спользования финансовых в
ыплат в
м
ошеннических целях. В
ыводимая с
татистика н
е д
елает п
рограмму более
р
аспространенной. Различные з
аконодатели п
редлагают п
риостановить
д
ействие п
омощи н
а с
рок п
ересмотра з
аконодательных а
ктов, у
глубленного
и
зучения в
опроса, с
корректирующими в
ыводами
4. Оконечное и
спользование с
редств, п
редлагаемых п
рограммой. Не
в
се г
отовы т
ратить д
еньги н
а в
арианты, п
редлагающиеся з
аконодательно. К
п
римеру, с
емья, н
е н
уждающаяся в
у
лучшении с
обственного жилья,
п
риобретении н
ового – п
росто-н
апросто хочет в
оспользоваться с
оциальными
56
в
ыплатами д
ля п
риобретения а
втомобиля. В
федеральном з
аконодательстве н
е
п
редусмотрен п
одобный п
ункт п
рименения с
редств
В
от лишь м
алая часть конкретных п
ричин н
есовершенства
с
уществования п
рограммы. Многие д
епутаты, з
аконотворцы п
редлагают
п
ересмотреть н
азначение п
рограммы. Пока н
ачинание будет п
ересматриваться,
с
тоит п
риостановить д
ействие п
рограммы – в
едь п
олучится п
утаница, когда
н
екоторые люди в
оспользуются м
атеринским капиталам п
о «п
равилам»
с
тарым, а
д
ругие з
ахотят и
спользовать его в
н
овом н
аправлении.
2.3. Перспективы р
азвития з
аконодательства в
о
бласти в
ыплаты и
и
спользования м
атеринского капитала
Сделав в
ыводы н
а о
снове п
редоставленного м
атериала, м
ожно п
онять,
что в
с
кором в
ремени д
ействие п
рограммы д
ействительно м
ожет быть
п
риостановлено, н
о лишь д
о т
ой п
оры, п
ока ей н
е будет н
айдена а
декватная
з
амена. Сама и
дея с
оциальной и
финансовой п
омощи в
р
азрешении
д
емографических п
роблем – это о
чень хорошее д
ело с
о с
тороны
г
осударственных с
лужб.
На с
егодняшний д
ень т
очно и
звестно, что д
ействие п
рограммы в
т
ом
в
иде, в
котором о
на н
аходится с
ейчас, п
родляется д
о конца 2021 г
ода.
В
озможно, з
а этот с
рок будет с
оздана д
остойная, более г
ибкая в
о в
сех с
мыслах,
з
амена.
Сама в
ыплата финансовых с
редств м
ожет быть о
существлена в
любые
с
роки, т
ак как это н
е о
говаривается. Получить с
редства единовременно м
ожно
д
аже через п
ару д
есятков лет – в
от т
олько будут ли н
а т
от м
омент в
бюджете
г
осударства финансовые с
редства, в
ыделенные н
а п
огашение п
рограммных
п
редложений?
Уже с
ейчас м
ожно о
тметить т
о, что с
умма «м
атеринского капитала» н
е
и
ндексировалась в
2016 г
оду, н
есмотря н
а т
емпы и
нфляции. Если В
ы желаете
в
оспользоваться п
рограммой «м
атеринского капитала» и
п
редлагаемые
57
в
арианты его р
азмещения В
ас в
полне у
страивают – о
ткладывать в
д
олгий ящик
н
ичего н
е н
ужно
С 1 января 2018 в
с
илу в
ступил Федеральный Закон № 432-ФЗ о
т
28.12.2017г, в
с
оответствии с
которым д
ействие п
рограммы м
атеринского
капитала п
родляется н
а с
рок п
о 31 д
екабря 2021 г
ода. Этот же д
окумент
является о
снованием д
ля д
ействия еще о
дного н
аправления и
спользования
с
ертификата – п
олучение ежемесячных в
ыплат н
аличными и
з с
редств
м
атеринского капитала в
р
азмере о
дного п
рожиточного м
инимума п
ри
р
ождении р
ебенка п
осле 01 января 2018 г
ода. В
ыплаты м
ожно п
олучать д
о
д
остижения р
ебенком 1,5 г
ода, р
азмер у
станавливается в
каждом р
егионе
и
ндивидуально (в
с
реднем п
о России р
азмер в
ыплат с
оставляет 10 т
ысяч
р
ублей).
В
месте с
т
ем, н
овый з
акон о
м
атеринском капитале 2018 п
редусматривает
и
спользование с
редств с
оцподдержки еще п
о о
дному н
аправлению –
в
озможность о
платы с
ертификатом у
слуг п
о п
рисмотру, у
ходу и
с
одержанию
р
ебенка д
о 3-х летнего в
озраста в
д
ошкольной о
бразовательной о
рганизации.
Перечислять с
редства г
осподдержки д
опускается н
а р
асчетный с
чет любого
о
бразовательного у
чреждения, н
езависимо о
т н
аличия у
н
его а
ккредитации.
Также, как в
п
рошедшем г
оду, с
умма м
атеринского капитала 2018
с
оставляет 453026 р
ублей. Сертификат в
ыдается единожды п
ри
р
ождении/у
сыновлении в
торого и
ли п
оследующего р
ебенка.
На с
егодняшний д
ень с
рок о
формления м
атеринского капитала з
аконом
н
е о
пределен, с
оответственно, п
олучить г
осударственный с
ертификат д
ля
и
спользования п
о н
азначению р
одители в
праве д
аже п
о и
стечении с
рока
д
ействия п
рограммы, в
плоть д
о д
остижения р
ебенком с
овершеннолетнего
в
озраста.
Получатель с
ертификата н
а м
атеринский капитал в
2018 г
оду в
праве
п
олучать ежемесячные в
ыплаты н
а с
одержание р
ебенка д
о п
олутора лет с
у
четом с
ледующих факторов:
58
- н
а д
анные в
ыплаты м
огут р
ассчитывать р
одители п
ри р
ождении р
ебенка
п
осле 01 января 2018 г
ода
- если о
бщий д
оход в
с
емье с
оставляет н
е больше 1,5 п
рожиточного
м
инимума в
м
есяц н
а человека
- м
аксимальная с
умма в
ыплат будет с
оставлять н
е в
ыше п
рожиточного
м
инимума н
а р
ебенка, о
пределенного в
каждом о
тдельном р
егионе
Стоит о
тметить в
ажность с
воевременного о
бращения р
одителей з
а
п
олучением ежемесячных в
ыплат и
з с
редств м
атеринского капитала. Так, если
п
олучатель с
ертификата о
братился д
о м
омента и
сполнения р
ебенку 6 м
есяцев –
с
умма в
ыплат п
ересчитывается в
п
олном о
бъеме с
м
омента р
ождения м
алыша.
Если о
братиться с
д
анным в
опросом п
осле д
остижения р
ебенком
п
олугодовалого в
озраста, с
оциальные в
ыплаты будут н
азначены
н
епосредственно с
д
аты о
бращения.
Таким о
бразом, м
ожно р
азработать т
езисы р
азвития в
Федеральный Закон
№ 256-ФЗ в
о
бласти в
ыплаты и
и
спользования м
атеринского капитала:
1. В
нести и
зменения в
с
татью 10 Федерального Закона № 256-ФЗ
с
ледующего с
одержания: «Использование м
атеринского капитал с
разу п
осле
р
ождения р
ебенка н
а с
троительство жилого д
ома».
Заявление о
р
аспоряжении м
атеринским капиталом м
ожно п
одать в
любое в
ремя, н
о т
олько п
о и
стечении 3-х лет с
о д
ня р
ождения (у
сыновления)
в
торого, т
ретьего р
ебенка и
ли п
оследующих д
етей.
Есть и
сключение – и
потека. До и
стечения 3-х лет т
акое з
аявление м
ожет
быть п
одано в
с
лучае н
еобходимости и
спользования с
редств м
атеринского
капитала н
а п
огашение о
сновного д
олга и
у
платы п
роцентов п
о кредитам и
ли
з
аймам н
а п
риобретение (с
троительство) жилого п
омещения. В
ключая
и
потечные кредиты, п
редоставленным г
ражданам п
о кредитному д
оговору
(д
оговору з
айма), з
аключенному с
о
рганизацией, в
т
ом числе кредитной
о
рганизацией.
59
Правительству РФ п
редлагается р
азработать в
опрос п
о и
спользованию
м
атеринского капитал с
разу п
осле р
ождения р
ебенка н
а с
троительство жилого
д
ома.
2. В
нести и
зменения в
с
татью 7 Федерального Закона № 256-ФЗ
с
ледующего с
одержания: «Разрешить и
спользование м
атеринского капитала н
а
п
риобретение п
окупки з
емли п
од с
троительство жилого д
ома»
В
с
оответствии с
Федеральным з
аконом о
т 29.12.2006г. № 256-ФЗ “О
д
ополнительных м
ерах г
осударственной п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей”
с
редства м
атеринского капитала м
ожно н
аправлять н
а п
риобретение
(с
троительство) и
золированного жилого п
омещения.
Доля в
квартире и
ли д
оме юридически н
е является и
золированным
жилым п
омещением, т
.е. д
олю купить н
а м
атеринский капитал н
ельзя. Говорят,
ПФР лояльно с
мотрит н
а п
окупку п
оследней д
оли в
жилом п
омещении
(квартире), если п
осле п
окупки д
оли в
се жилое п
омещение будет п
ринадлежать
с
емье р
аспорядителя м
атеринского капитала. В
и
ном с
лучае в
ам о
ткажут.
Изолированную комнату купить м
ожно. Но т
олько н
е комнату в
о
бщежитии. Жилищный кодекс г
оворит о
т
ом, что п
омещения в
о
бщежитиях н
е
м
огут быть о
тчуждены. Это с
праведливо т
олько в
о
тношении о
бщежитий с
о
с
татусом о
бщежития и
н
е р
аспространяется н
а т
е, которым п
рисвоен с
татус
жилого д
ома. Если о
бщежитие является жилым д
омом, т
о В
ы м
ожете купить
комнату н
а м
атеринский капитал, н
о т
олько п
риватизированную комнату.
Землю, кстати, т
оже купить н
ельзя. Но п
остроить с
вой частный д
ом
м
ожно. Предлагается это п
роработать.
3. В
нести и
зменения в
с
татью 4 Федерального Закона № 256-ФЗ
с
ледующего с
одержания: «Покупка жилого п
омещения у
р
одственников»
Нельзя купить жилье с
и
спользованием м
атеринского капитала у
з
аконного с
упруга и
ли у
с
воих д
етей.
Но т
еоретически з
акон н
е з
апрещает с
делок м
ежду бывшими с
упругами.
Правда, м
огут п
роверить, н
е являлось ли это п
омещение и
значально о
бщей
60
с
обственностью бывших с
упругов, н
езависимо о
т т
ого н
а кого эта
с
обственность о
формлена.
Таким о
бразом, в
целях о
беспечения г
ражданам г
арантий р
еализации
п
рава н
а д
ополнительные м
еры г
осударственной п
оддержки у
частники
р
екомендуется:
I. Правительству Российской Федерации р
ассмотреть в
опросы:
1. Дальнейшего п
родления с
рока д
ействия Федерального з
акона «О
д
ополнительных м
ерах г
осударственной п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей» д
о
31 д
екабря 2025 г
ода, у
читывая п
оложения Концепции д
емографической
п
олитики Российской Федерации н
а п
ериод д
о 2025 г
ода.
2. Повторной в
ыплаты с
редств м
атеринского (с
емейного) капитала в
с
лучае р
ождения (у
сыновления) п
ятого и
п
оследующих д
етей.
3. Совершенствования (у
прощения) п
роцедуры р
еализации г
ражданами
п
рава н
а м
атеринский (с
емейный) капитал п
ри н
аправлении с
редств
м
атеринского (с
емейного) капитала н
а у
лучшение жилищных у
словий и
р
азработки м
еханизмов контроля в
у
казанной с
фере, в
т
ом числе контроля
н
отариуса, у
достоверяющего с
делку п
о п
риобретению жилого п
омещения с
и
спользованием с
редств м
атеринского (с
емейного) капитала.
4. Снятие о
граничений п
о п
окупке жилья у
р
одственников, а
т
акже
и
спользование м
атеринского капитала н
а с
троительство д
ома с
разу п
осле
р
ождения.
5. В
озврата к м
еханизму и
ндексации р
азмера м
атеринского (с
емейного)
капитала.
II. Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации:
1. Активизировать з
аконотворческую д
еятельность в
с
фере
с
овершенствования д
ополнительных м
ер г
осударственной п
оддержки с
емей,
и
меющих д
етей, и
спользуя о
пыт п
роводимых п
арламентских с
лушаний и
«круглых с
толов».
61
III. Комитету Государственной Думы п
о в
опросам с
емьи, женщин и
д
етей:
1. Продолжать п
роводить п
остоянный м
ониторинг и
сполнения и
п
рименения Федерального з
акона «О д
ополнительных м
ерах г
осударственной
п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей».
2. Подготовить к и
зданию с
борник м
атериалов «круглого с
тола»,
с
остоявшегося 20 м
арта 2017 г
ода н
а т
ему: «Материнский (с
емейный) капитал:
з
аконодательные р
ешения и
м
еханизмы п
рактического п
рименения».
IV. Субъектам Российской Федерации:
1. Продолжить п
редоставлять д
ополнительные м
еры г
осударственной
п
омощи (с
оциальной п
оддержки) с
емьям, и
меющим д
етей, у
делив о
собенное
в
нимание с
емьям с
т
ремя д
етьми и
более, р
уководствуясь п
оложениями
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации о
т 30 н
оября 2010 г
ода.
2. Пропагандировать у
величение количества с
емей с
д
вумя и
более
д
етьми, и
спользуя м
етоды с
оциальной р
екламы, и
нформирования жителей
р
егионов о
п
редлагаемых г
осударством м
ерах с
оциальной п
оддержки т
аких
с
емей.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
у
словиях с
овременной р
ыночной с
труктуры экономики о
дним и
з
о
птимальных м
еханизмов з
ащиты о
т с
оциально-экономических о
пасностей
является с
истема г
осударственной с
оциальной н
аселения. Современное
о
бщество п
ришло к п
ониманию т
ого, что у
каждого члена о
бщества, в
не
з
ависимости о
т с
феры о
бщественных о
тношений, м
ожет в
озникнуть
н
еобходимость в
п
оддержке. Данное п
онимание о
пределенно с
оответствует
с
татье 7 Конституции РФ, т
ак как с
оздание, в
п
ервую о
чередь, у
словий,
п
оддерживающих благополучную жизнь и
д
остойное р
азвитие человека,
о
существляется н
епосредственно в
р
еализации г
ражданами в
сех в
идов п
рав, а
н
е т
олько с
оциальных и
ли экономических. Гарантии с
оциальной з
ащиты
г
осударства д
олжны о
пределять в
озможность р
еализации с
оциальных п
рав
в
сех г
раждан.
Упоминание о
м
атеринском капитале в
Российской Федерации в
первые
п
роизошло в
Послании Президента Федеральному Собранию, и
у
же с
пустя
н
епродолжительное в
ремя был с
делан в
ажнейший шаг н
а з
аконодательном
у
ровне. Был п
ринят Закон о
д
ополнительных м
ерах г
осударственной
п
оддержки, это с
обытие с
тало о
дним и
з с
амых з
начимых р
ешений
г
осударственной в
ласти п
о с
оциальной з
начимости н
а п
ути п
остроении
д
ействительно с
оциального г
осударства, п
ровозглашенного в
Конституции
Российской Федерации.
Говоря о
м
есте и
нститута м
атеринского (с
емейного) капитала, м
ожно
с
делать в
ывод, что о
н является с
оставной частью и
нститута с
оциальных в
ыплат
н
аряду с
п
особиями, с
убсидиями и
компенсационными в
ыплатами.
Таким о
бразом, с
пецифика п
равовой с
истемы в
целом, п
роявляется и
в
с
фере у
регулирования п
равоотношений, с
вязанных с
р
еализацией п
рава н
а
м
атеринский капитал. Правовая о
снова р
егламентации р
ассматриваемого
и
нститута т
акже п
остроена н
а п
ринципе и
ерархичности п
равовых а
ктов п
о
юридической с
иле, н
а п
ринципе федерализма н
а о
снове четкого р
азграничения
63
п
редметов в
едения и
н
а п
ринципе в
ключенности м
еждународных п
равовых
а
ктов в
п
равовую с
истему Российской Федерации. Анализ с
одержания
п
равового р
егулирования м
атеринского капитала, п
озволил в
ыявить
д
остаточную с
тепень р
азработанности п
роцедурных в
опросов его
п
редоставления. Также в
качестве п
оложительного м
омента, хотелось бы
о
тметить четкую с
истему п
остроения п
равовых а
ктов в
д
анной с
фере,
фактически н
а з
аконодательном у
ровне п
равовое р
егулирование
о
существляется единственным Федеральным з
аконом «О д
ополнительных
м
ерах с
оциальной п
оддержки с
емьям, и
меющим д
етей». В
се п
роцессуальные
в
опросы р
азрешаются в
н
ормативных а
ктах Правительства, о
тсылки к которым
с
одержит в
ышеуказанный з
акон.
Таким о
бразом, н
есмотря н
а т
о, что в
ведение м
атеринского капитала
является н
есомненным д
остижением о
течественного з
аконодателя и
п
ринесло
о
щутимые р
езультаты в
р
азрешении п
роблемы д
епопуляции р
оссийского
н
аселения, н
о с
тоит о
тметить, что о
пыт р
еализации н
аселением п
рава н
а
м
атеринский капитал п
оказал, что с
уществуют з
аконодательные и
п
рактические п
роблемы.
Подводя и
тоги в
ышесказанного, п
росматривается н
еобходимость
п
остоянного н
епрекращающегося р
азвития о
сновных с
оциально-
экономических п
роцессов р
оссийской п
олитике н
а с
овременном этапе. Семья и
ее и
нтересы, как о
сновополагающий элемент с
оциального и
нститута,
в
ыполняет г
лавную функцию в
в
оспроизводстве г
ражданского капитала через
р
ождение и
в
оспитание д
етей, д
олжны быть о
беспеченны т
ребуют
п
овышенным в
ниманием с
о с
тороны г
осударства и
о
бщества.
Таким о
бразом, в
целях о
беспечения г
ражданам г
арантий р
еализации
п
рава н
а д
ополнительные м
еры г
осударственной п
оддержки у
частники
р
екомендуется:
I. Правительству Российской Федерации р
ассмотреть в
опросы:
1. Дальнейшего п
родления с
рока д
ействия Федерального з
акона «О
д
ополнительных м
ерах г
осударственной п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей» д
о
64
31 д
екабря 2025 г
ода, у
читывая п
оложения Концепции д
емографической
п
олитики Российской Федерации н
а п
ериод д
о 2025 г
ода.
2. Повторной в
ыплаты с
редств м
атеринского (с
емейного) капитала в
с
лучае р
ождения (у
сыновления) п
ятого и
п
оследующих д
етей.
3. Совершенствования (у
прощения) п
роцедуры р
еализации г
ражданами
п
рава н
а м
атеринский (с
емейный) капитал п
ри н
аправлении с
редств
м
атеринского (с
емейного) капитала н
а у
лучшение жилищных у
словий и
р
азработки м
еханизмов контроля в
у
казанной с
фере, в
т
ом числе контроля
н
отариуса, у
достоверяющего с
делку п
о п
риобретению жилого п
омещения с
и
спользованием с
редств м
атеринского (с
емейного) капитала.
4. Снятие о
граничений п
о п
окупке жилья у
р
одственников, а
т
акже
и
спользование м
атеринского капитала н
а с
троительство д
ома с
разу п
осле
р
ождения.
5. В
озврата к м
еханизму и
ндексации р
азмера м
атеринского (с
емейного)
капитала.
II. Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации:
1. Активизировать з
аконотворческую д
еятельность в
с
фере
с
овершенствования д
ополнительных м
ер г
осударственной п
оддержки с
емей,
и
меющих д
етей, и
спользуя о
пыт п
роводимых п
арламентских с
лушаний и
«круглых с
толов».
III. Комитету Государственной Думы п
о в
опросам с
емьи, женщин и
д
етей:
1. Продолжать п
роводить п
остоянный м
ониторинг и
сполнения и
п
рименения Федерального з
акона «О д
ополнительных м
ерах г
осударственной
п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей».
2. Подготовить к и
зданию с
борник м
атериалов «круглого с
тола»,
с
остоявшегося 20 м
арта 2017 г
ода н
а т
ему: «Материнский (с
емейный) капитал:
з
аконодательные р
ешения и
м
еханизмы п
рактического п
рименения».
IV. Субъектам Российской Федерации: