3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 4
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА, ЕГО РОЛЬ И
МЕСТО В СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА И
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ............................................. 6
1.1. Поддержка материнства и детства как цель государственной
социальной политики .......................................................................................... 6
1.2. Понятие материнского капитала и его правовое регулирование 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ........................................................................ 20
2.1. Порядок получения материнского капитала и его использования
............................................................................................................................. 20
2.2. Практика применения средств материнского капитала на
решение социальных проблем семьи .............................................................. 49
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА
МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ .............................. 58
3.1. Проблемы регулирования получения и использования
материнского капитала ..................................................................................... 58
3.2. Пути совершенствования регулирования института материнского
капитала для достижения целей социальной политики государства .......... 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 67
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................... 70
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Каждый человек имеет право на такой уровень
жизни, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и
социальные услуги, которые необходимы для поддержания здоровья и
благополучия его самого и его семьи. По мере возможности государство
должно обеспечивать максимально широкую защиту и помощь семье. Это
особенно актуально для формирования семейной ячейки, ухода и
воспитания детей, находящихся на иждивении.
Состояние российской семьи в конце XX века показало все признаки
второго демографического перехода: рост числа внебрачных рождений и
разводов, увеличение возраста супругов при рождении первого и второго
ребенка, усиление рациональности в планировании семьи и др. Радикальные
экономические и социальные преобразования 1990-х годов способствовали
тому, что она перестала обеспечивать простое воспроизводство
(количественное замещение) населения России.
С 2004 по 2012 год общий коэффициент рождаемости увеличился с
1,16 до 1,69, но все еще оставался ниже уровня простого воспроизводства
поколений-2,1 рождения на одну женщину. В 2018 году бездетными были
31% всех семей, а среди семей с несовершеннолетними детьми неполные
семьи составили 4,67%, с двумя детьми-26,7%, с тремя и более детьми
(многодетными) - только 5,8% .
Распространенность малодетных (и особенно с одним ребенком)
семей остается в центре внимания политических властей и научного
сообщества России. В настоящее время государство стремится осуществлять
семейную политику, направленную на предотвращение нового
демографического кризиса, в центре которого находится российская семья с
детьми, материальное положение ее членов, условия их социализации,
образования, профессиональной самореализации.
5
Таким образом, изучение материнского капитала имеет большое
теоретическое и практическое значение.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся по поводу правового регулирования материнского
(семейного) капитала.
Предметом исследования являются нормы российского
законодательства, регулирующие материнский (семейный) капитал
Целью исследования является проведение комплексного анализа
правового регулирования материнского (семейного) капитала, как меры
социальной поддержки граждан, имеющих детей.
Для достижения указанной цели в работе были обозначены
следующие задачи:
раскрыть понятие, значение и принципы материнского капитала;
рассмотреть круг лиц, имеющих право на получение
материнского (семейного) капитала;
определить размер и процедуру получения материнского
капитала;
проанализировать особенности распоряжения средствами
материнского капитала.
Теоретическую основу исследования составили труды в сфере права
социального обеспечения следующих авторов: В.В. Авдеев, Ю.А. Акимова,
Р.Р. Алиев, М.О. Буянова, Е.Н. Воронов, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева,
И.Б. Лагутин, Т.К. Миронова, Е.С. Шахова и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в
целом четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
6
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА, ЕГО РОЛЬ
И МЕСТО В СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА И
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Поддержка материнства и детства как цель государственной
социальной политики
Политическое значение государственной семейной политики
государства всеобщего благосостояния состоит в том, что она направлена на
обеспечение необходимых условий для комфортного и стабильного
развития института семьи, а именно:
– формирование благоприятной социокультурной среды для жизни и
реализации семьей основных социальных функций;
– работа по взаимоотношениям граждан как внутри семьи, так и их
взаимодействию с государством и обществом.
Современная государственная семейная политика призвана
обеспечить условия для преодоления негативных тенденций и стабилизации
материального положения российских семей, то есть конечным результатом
принимаемых государством мер по решению семейных проблем должно
стать сокращение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным
членам семьи. Государственная семейная политика на современном этапе
развития находит свое отражение в социальном и материальном
обеспечении семьи и детства. Особое внимание уделяется защите семей с
детьми, а рождаемость всячески стимулируется. Приоритетным
направлением является формирование образа семьи среди молодого
населения страны.
Семейная политика государства по решению важных проблем
российской семьи не ограничивается целями и методами ее деятельности,
поэтому ее составными элементами являются основные принципы:
7
1. Принцип суверенитета (независимости семьи от государства) - это
самостоятельность и независимость семьи в принятии решений
относительно ее развития, то есть различные экономические, правовые,
идеологические меры государственной семейной политики должны не
регулировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, тем
самым представляя возможность выбора форм поддержки.
2. Принцип общественного договора заключается в договорном
регулировании отношений между семьей как социальным институтом и
государством, то есть семья и государство узаконивают отношения между
собой путем заключения общественного договора. Это подразумевает
равенство между партиями в политической, экономической и социальной
сферах. Этот принцип особенно важен для Российской Федерации в плане
реформирования как политических, так и экономических отношений.
3. Принцип свободы выбора семьей любого образа жизни -
государство не должно пропагандировать семейные типы и семейное
поведение, семейные модели, при этом семья имеет возможность выбора.
На самом деле свобода выбора имеет весьма специфические, исторически
определенные границы, которые связаны с конкретными периодами,
например, стремительное снижение смертности резко увеличило
рождаемость, что привело к коллапсу системы социокультурных норм
многодетных семей. Результатом этого демографического явления стало 1
или 2-детское родительство. Вся свобода выбора сводилась к выбору между
семьей с одним или двумя детьми, которые абсолютно идентичны с
социально-психологической или демографической точки зрения. Этот
«семейный выбор» абсолютно безальтернативен, и современная семейная
политика ориентирована на создание подлинной свободы выбора и
направлена на реализацию различных альтернатив в реальности.
4. Принцип единства целей федеральной и региональной политики -
этот принцип означает, что цели семейной политики едины для всей страны
и не зависят от поведения семьи или других существенных особенностей
8
семьи на территории одного государства. Фундаментальные изменения в
экономических, социальных и демографических условиях жизни всего
населения связаны с глобальным процессом-отказом от многодетных семей.
Следует отметить, что в некоторых районах страны, без сомнения,
преобладают «традиционные» типы семьи и семейного поведения, то есть
семьи с 2 и более детьми. Для многодетных семей необходима политика,
направленная на укрепление семьи, тех ее моделей, которые соответствуют
реализации конкретных функций семьи.
Таким образом, учет региональных особенностей в данном случае
может быть обеспечен четкой конкретизацией общей цели семейной
политики и методов применения конкретных средств для ее достижения.
Активными примерами последних являются различные региональные
программы семейной политики.
5. Принцип социального участия. Социальное участие - это форма
реализации прав и свобод личности, которая, осуществляя права и
возможности каждого человека и каждой семьи самостоятельно или
поглощая усилия нескольких индивидов, влияет на решения, имеющие
отношение к их важнейшим потребностям и интересам. В современных
условиях государство не является единственным субъектом формирования и
реализации социальной семейной политики.
Цели семейной политики и пути их достижения формируются в
рамках гражданского общества, во взаимодействии трех субъектов
социальной жизни: семьи как небольшой группы, осуществляющей свою
жизнедеятельность в конкретных социально-экономических условиях,
преследующей собственные цели и интересы; различных социально-
территориальных сообществ и объединений, как формальных, так и
неформальных, например, соседских общин, социальных, религиозных,
политических и иных союзов, объединений и объединений граждан.;
государства представленного своими специализированными органами
(федеральными, региональными и местными), в компетенцию которых
9
входит разработка и реализация социальной политики, в том числе
семейной.
Задачей государственной политики Российской Федерации в области
семьи на долгосрочную перспективу является возрождение семьи,
семейного уклада жизни, возвращение семье органически присущих
социальных функций.
В юридической литературе под государственной защитой материнства
понимается защита права женщины на ребенка. И хотя это естественное
право редко закрепляется в письменных конституциях зарубежных стран, по
мнению большинства ученых, это право соответствует обязанности любого
государства, в том числе и нашего, создавать условия для того, чтобы у нее
были дети
1
.
Несмотря на то, что такая забота государства проявляется, прежде
всего, в обеспечении защиты интересов семьи, ее укреплении, создании
условий для построения семейных отношений на чувствах взаимной любви
и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов,
что, безусловно, находит отражение в основополагающих принципах
семейного законодательства Российской Федерации, обеспечивать
реализацию указанной конституционной гарантии в имущественном
отношении призвано право социального обеспечения, представляющее
собой целый комплекс правовых институтов, определяющих систему
пособий и иных мер государственной поддержки, источники их
финансирования, порядок деятельности уполномоченных органов и
организаций, участвующих в механизме социального обеспечения,
получателей соответствующих материальных благ и социальных услуг.
Наиболее острой проблемой, характерной для большинства регионов,
является дефицит доходов семей с детьми. Рождение ребенка усиливает
риски попасть в категорию бедных. По данным Росстата, с 2010 по 2018 гг.
1
Линёв А.Н. О конституционных основах и некоторых мерах государственной поддержки
материнства и детства // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 51.
10
доля малоимущих семей с детьми выросла на 4,7%, с учетом того, что общая
доля бедного населения в России снизилась. Однако, численность населения
с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 г.
составляет 11%. По данным экспертов ухудшение уровня жизни семей,
возникающее при рождении, возрастает по мере увеличения числе детей в
семье на 16% - среди полных семей с одним ребенком, на 30% - с двумя
детьми, на 50% - для полных семей с 3 и более детьми
2
.
Однако на рынке труда складывается непростая ситуация. Основным
показателем, характеризующим экономику страны и регионов, является
уровень безработицы. Более того, неудовлетворенность своим
материальным положением и нестабильность экономической ситуации
являются причинами, по которым супруги сегодня подают на развод. Среди
основных причин развода, влияющих на процесс формирования молодой
семьи, принято считать решение жилищного вопроса, поскольку жилье
является важным фактором, влияющим на качество жизни семьи.
Из-за огромной финансовой нагрузки на родителей при реализации
экономической функции нарушается направленность всех остальных
проблемных социальных функций: воспитательной, бытовой,
эмоциональной, духовной, коммуникативной и досуговой.
Например, на образовательную функцию влияет занятость родителей,
но под руководством родителей дети приобретают свой первый жизненный
опыт, жизненные навыки в обществе. Конфликт между семьей и работой
является одним из скрытых проявлений капитализма, поскольку в
традиционных обществах этот конфликт отсутствовал. Кроме того,
капитализм вывел женщин и детей на рынок труда, чтобы сделать из них
более дешевую рабочую силу.
2
Цинченко Г. М. Возрождение здоровой благополучной семьи как основное направление в
решении социальных проблем в области народонаселения // Здоровье – основа человеческого потенциала:
проблемы и пути их решения. 2015. №1 С.96-112.
11
Однако, во многих развивающихся странах, кормильцем является
женщина, которая несет полную ответственность за благополучие семьи.
Существует определенная потребность в законодательной и политической
поддержке со стороны государства, так как в настоящее время работники,
одновременно несущие ответственность за семью, не имеют возможности
полноценно организовать свою личную жизнь, сохраняя при этом
стабильный доход и перспективы профессионального роста.
Существует заметная диспропорция воспитательной функции по
отношению к школе, но институт семьи был, есть и всегда будет важнейшей
средой для формирования личности и главным институтом воспитания. В то
же время в ситуации ослабления семейного воспитания интернет оказывает
существенное влияние, которое находится вне контроля государства,
поэтому любая информация (аморальная, антисоциальная, коррупционная и
агрессивная) доступна людям школьного и дошкольного возраста. Это
негативно сказывается на формировании психики, противоречит одной из
целей основной социальной функции семьи-воспитанию гражданина,
патриота, будущего семьянина, законопослушного члена общества.
Основой изменения направленности хозяйственно-бытовых функций,
которая заключается главным образом в управлении экономикой, является
также влияние сложившихся социально-экономических условий. С
развитием общества меняются приоритеты гендера и поведения человека,
установленные обществом.
Кэролайн Мозер-известный гендерный психолог подчеркивает, что в
большинстве стран женщины вовлечены в следующие виды деятельности:
производительную деятельность; репродуктивную деятельность; работу по
поддержанию социальной интеграции на уровне местного сообщества или
социальной группы. Мужчины по сравнению с женщинами вовлечены в
12
выполнение лишь двух типов деятельности – производственной и
интеграционной
3
.
В результате традиционные роли мужчины-защитника и кормильца,
женщины-домохозяйки и матери были утрачены и заменены
профессионалами, которые в свободное время занимаются домом, семьей и
детьми. К сожалению, нынешние приоритеты внутренней политики в
основном направлены на содействие научно-техническому прогрессу, что в
свою очередь лишь усугубляет семейный кризис.
Остальные проблемные функции: эмоциональная, духовная
коммуникация и досуг, объединены одной общей характеристикой-
удовлетворением потребностей каждого элемента семьи при условии
наличия свободного времени. Однако при сложившихся обстоятельствах их
полное выполнение практически невозможно, или наоборот, их выполнение
является не нормой, а исключением. Влияние семейного положения,
занятости супругов, отчуждения детей от родителей, отсутствия общих
интересов, решения бытовых проблем.
Как видим, если государство оказывает хоть какое-то влияние на
экономическую функцию семьи, то функции, связанные с аксиологическим
аспектом, не затрагиваются. Государству легче передать эти функции
другим социальным институтам, таким как детский сад, школа, чтобы
поставить семью в определенную зависимость. Возможно, это
рациональный выбор, но от этого зависит «качество» будущего поколения,
ведь именно в семье дети воспитываются в духе гуманизма, патриотизма,
уважения к национальным и общечеловеческим культурным ценностям.
Эта семейная политика, по большей части, является политикой
враждебной семье, нечувствительной к проблемам семьи, ориентированной
на рынок и потребности, основной целью которой является изменение всей
системы современной цивилизации. Государство должно, чтобы сохранить
3
Астахова Ю.Г., Агасарян М.В. Социология семьи: учеб.пособие - Липецк: Липецкий
государственный технический университет.- 2012.- С. 43