53
фонд (ПФР) погашает долговые обязательства родителей перед банком
32
.
Вторым по популярности направлением использования материнского
капитала (после улучшения жилищных условий) является оплата обучения
детей. Важность данного направления объясняется высоким приоритетом
воспитания детей и получения ими хорошего образования, что часто
воспринимается российскими семьями как гарантия успешного будущего.
Также материнский капитал широко используется российскими
матерями для оплаты содержания ребенка в детском саду.
Учитывая, что количество бюджетных мест, позволяющих бесплатно
получить профессию в колледжах или вузах, ограничено, а многие не имеют
возможности оплачивать собственное образование, семейный капитал
является прекрасной возможностью для ребенка получить диплом без
ухудшения материального положения семьи.
Если раньше многие семьи были вынуждены продавать имеющееся
имущество, чтобы оплатить обучение ребенка (а когда продавать было
нечего — и не могли обеспечить высшее образование), то с появлением
сертификата на материнский капитал получение диплома стало более
доступным.
Материнский капитал широко используется для содержания ребенка
или присмотра и ухода за ним в дошкольном образовательном учреждении.
Поступление денежных средств на расчетный счет детского сада будет
происходить по требованию владельца сертификата в порядке,
установленном договором об обеспечении ребенка между родителями и
организацией, путем безналичного получения. Как правило, такие договоры
заключаются на один учебный год
33
.
Материнский капитал можно использовать не только для улучшения
жилищных условий или образования детей. Капитальные средства также
32
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для прикладного
бакалавриата / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 112
33
Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального
обеспечения .Журнал российского права. 2015. С. 82
54
могут быть использованы для формирования накопительной части трудовой
пенсии матери
34
.
Но даже если такой способ был выбран изначально, то впоследствии
всегда можно отказаться от него и перенаправить капитал на другие цели.
Для этого нужно только отправить заявление в Пенсионный фонд с отказом,
это необходимо сделать до назначения пенсии. Новое заявление позволит
распоряжаться материнским капиталом одновременно в нескольких
направлениях.
Закон не предусматривает выдачу капитальных средств наличными в
кассе. Денежные средства могут получить только те, кто вложил средства в
накопительную часть пенсии. Но это можно сделать только после
достижения пенсионного возраста. При этом все средства, переданные в
Пенсионный фонд, подлежат индексации, на них начисляются проценты.
Никаких дополнительных документов для оформления средств
материнского капитала для формирования накопительной части трудовой
пенсии матери, кроме заявления, не требуется. Сегодня это расходование
материнского капитала - отличное средство для того, чтобы неработающие
матери с несколькими детьми получали достойную пенсию.
С 2016 года сертификат может быть полностью или частично
израсходован на товары или услуги по социальной адаптации и интеграции
в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. При этом
товары можно приобрести как для ребенка, с появлением которого возникло
право на получение материнского капитала, так и для других детей в семье.
Социальная адаптация и интеграция понимается как помощь во
взаимодействии человека с социальной средой, адаптация к ее условиям и
требованиям, результатом которой должно стать включение ребенка-
инвалида в процесс жизни, воспитания, труда и досуга в обществе.
34
Бороздина Е.А. Как распорядиться материнским капиталом или граждане в семейной политике.
М.: Проспект, 2015.С. 64
55
Граждане, решившие воспользоваться сертификатом в этом
направлении, должны отметить, что:
Деньги перечисляются на счет заявителя только в качестве
компенсации за уже сделанные покупки.
Необходимые товары и мероприятия должны быть включены в
индивидуальную программу реабилитации и абилитации ребенка.
Деньги не могут быть потрачены на лечение ребенка,
реабилитационные мероприятия и технические средства реабилитации
(ТСР), которые предоставляются государством бесплатно по федеральному
перечню.
Перед обращением в Пенсионный фонд необходимо получить справку
о проверке наличия приобретенных товаров или услуг в органах
социального обслуживания населения по месту жительства.
Можно подать заявку на заказ в этом направлении в любое время
после рождения или усыновления второго ребенка или последующих детей,
не нужно ждать 3 года.
Право на приобретение продукта или услуги для ребенка-инвалида
возникает после того, как индивидуальная программа реабилитации и
абилитации (ИПРА) предоставляет ребенку конкретные товары или услуги.
В 2018 году эта процедура была значительно упрощена, и ребенку не нужно
проходить повторное медико-социальное обследование (МСЭ) для внесения
изменений в индивидуальную программу. Изменения в рекомендации могут
быть внесены на основании медицинской справки.
К сожалению, в настоящее время использование материнского
капитала для детей с ограниченными возможностями возможно только в
виде компенсации затрат на приобретение соответствующих товаров и
услуг, указанных в ИПРА. Это означает, что после внесения изменений в
индивидуальную программу семье сначала необходимо самостоятельно
приобрести необходимые товары, оборудование и услуги. Только тогда
56
можно будет обратиться в органы Пенсионного фонда за использованием
материнского капитала.
Если рассматривать статистику за 2018 год Минздравсоцразвития РФ,
согласно которой за период с января по сентябрь 2018 года ПФР принял 27
тыс. заявлений на перечисление материнского (семейного) капитала на
потребительские счета. Большая часть этих средств (около 24 тыс.
заявлений) была потрачена на приобретение жилья и улучшение жилищных
условий. Еще 2,8 тыс. заявителей решили использовать материнский
(семейный) капитал для оплаты обучения детей, подано 210 заявлений о
переводе средств сертификата на накопительную часть пенсии матери
35
.
Из сказанного можно сделать вывод, что сейчас правительству РФ
необходимо решить, на какие цели можно было бы потратить больше
детского «приданого» от государства и как сделать этот инструмент еще
более эффективным.
С 2018 года семьи, имеющие вторых детей и доход на одного человека
не превышает 1,5 прожиточного минимума (ПМ), имеют право на
ежемесячные денежные выплаты из материнского капитала в размере
прожиточного минимума ребенка в регионе проживания.
Существенные изменения внесены в Условия использования
сертификата для оплаты обучения ребенка:
- есть возможность потратить положенные на сертификат деньги на
оплату дошкольного образования с рождения (оплатить детский сад или
огород), не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года;
- средства материнского капитала можно будет потратить на обучение
ребенка не только в образовательных учреждениях, как это было раньше, но
и вообще в любой российской организации, которая имеет право оказывать
соответствующие образовательные услуги
35
Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации.
URL:https://www.rosminzdrav.ru/(дата обращения: 23.04.2019).
57
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время
материнский капитал может быть использован для улучшения жилищных
условий, образования, медицинского обслуживания, формирования
накопительной пенсии для женщин, а также для оплаты товаров и услуг для
детей-инвалидов, а также ежемесячных денежных выплат из материнского
капитала в размере прожиточного минимума ребенка в регионе проживания.
58
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА
МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Проблемы регулирования получения и использования
материнского капитала
В настоящее время правовое регулирование материнского капитала не
является совершенным. Следующие проблемы могут быть
идентифицированы:
1. Право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает первоначально у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, и
только в случае прекращения ее права (лишения родительских прав, смерти)
это право возникает у других лиц. Поэтому законодатель не решил вопрос о
фактическом адресате мер государственной поддержки. Таковой может
быть признана женщина, родившая или усыновившая ребенка, а также дети,
родившиеся (усыновленные) после 1 января 2007 года, или, на основании
соответствующего закона, семья.
При разработке этой концепции женщина рассматривалась как
обладательница приоритетного права на капитал. Однако законодатель
отклонился от первоначального намерения при реализации этого
предложения, что влечет за собой определенные трудности в применении
рассматриваемого закона. Во-первых, это затрагивает сферы использования
капитала, установленные законом, а во-вторых, вопрос о судьбе средств в
случае развода супругов четко не определен. Отметим, что при разводе
возникают вопросы раздела имущества, которое приобретается супругами в
браке, и с кем будут жить дети. В частности, владельцем сертификата
является мать детей, а дети в соответствии с договором или решением суда
могут проживать с отцом. Определение правообладателя средств МСК как
субъекта необходимо и по другой причине. Например, женщина, родившая
(усыновившая) детей, получившая право на дополнительные меры
59
государственной поддержки и реализовавшая его, умирает или это право
прекратилось по другим причинам. Дети, оставшиеся без попечения
родителей, могут быть усыновлены. Женщина (семья), которая их
усыновила, снова будет иметь право на капитал. Однако, это решение не
соответствует сути социального обеспечения. Женщина, родившая или
усыновившая второго ребенка с 1 января 2007 года, имеет право на
получение МСК. Это право может быть реализовано не ранее достижения
вторым ребенком трехлетнего возраста. Поэтому право на усыновление
зависит только от количества рождений (усыновлений), а не от количества
живых детей. На практике это приводит к ситуациям, когда семьи получают
поддержку, которая им не положена.
Один из двух детей, рожденных женщиной, умирает, несмотря на это
при рождении второго ребенка и достижении им трехлетнего возраста,
женщина включается в круг лиц, имеющих право на получение образования.
Аналогичная ситуация возникает при отмене усыновления, если женщина,
получив свидетельство, воспользовалась этим правом. Аналогичная
проблема возникает и в случае лишения родительских прав матери в
отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на
воспитание.
2. Следующая проблема, требующая законодательного решения,
связана с определением размера доли в жилых помещениях, купленных за
счет средств материнского капитала. Жилое помещение в этом случае может
находиться только в долевой собственности, размер доли определяется по
правилам Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом вклада
каждого из участников в формирование общего имущества и его
приращение. Например, женщина с использованием средств МСК и суммы
собственных сбережений приобретает квартиру стоимостью 5 млн рублей,
при этом ее собственные сбережения составляют основную сумму в
стоимости жилья. В семье есть двое детей и бабушка, живущая вместе с
ними, а также отец детей, который живет с другой семьей. По закону
60
квартира должна перейти в их долевую собственность, причем доля каждого
составит 1/5, с учетом детей, родителей и других членов семьи,
проживающих вместе с ними.
В то же время такая ситуация ущемляет положение матери детей и
противоречит нормам действующего законодательства, согласно которым
размер долей может быть определен по соглашению всех членов семьи, но
не может быть достигнут во всех случаях. Подчеркнем, что средства МСК
являются собственностью женщины, а приобретенные с их использованием
помещения должны передаваться в долевую собственность с учетом взносов
физических лиц на формирование общей собственности.
3. При направлении денежных средств капитала на приобретение
жилого помещения может возникнуть еще одна проблема, основанная на
недобросовестности лица, имеющего право на государственную поддержку.
Женщина, которая хотела бы получить денежные средства капитала
наличными для их использования в личных целях, соглашается с другой
стороной заключить договор купли-продажи. Этот договор может быть
расторгнут или оспорен, и, следовательно, деньги в этом случае
возвращаются женщине. Таким образом, становится невозможным
контролировать целевое использование средств материнского капитала.
4. Такое направление средств МСК, как получение образования
ребенком (детьми), возможно только в отношении образовательных
учреждений, находящихся на территории Российской Федерации, которые
имеют право на оказание соответствующих образовательных услуг.
Распоряжение средствами возможно в случае получения основных
образовательных услуг или дополнительного образования в рамках
дошкольного, общего и профессионального образования родными и (или)
приемными детьми. Данный закон содержит единственное ограничение,
которое заключается в том, что в начале обучения возраст ребенка не
должен превышать 25 лет.
61
5. Одним из направлений реализации фондов материнского капитала
является формирование накопительной пенсии для женщин. Такой способ
использования средств указывает на некоторые приоритеты законодателя,
ведь он поддерживает женщину. Однако такая половая дифференциация не
всегда оправдана. Такое направление средств уравнивает положение
женщины в том случае, если она не работала и из полученных ею доходов
не вносились страховые взносы в Пенсионный фонд. Однако в случае, когда
единственным родителем и (или) усыновителем является мужчина, он
может не работать и также заниматься уходом за ребенком.
6. Несовершенство законодательства в области правоотношений,
возникающих при получении средств материнского капитала, привлекает
внимание мошенников, пользующихся разнообразными способами
совершения мошенничества для незаконного получения данных средств.
Данные действия до 2013 года квалифицировались по ст. 159
Уголовного кодекса Российской Федерации
36
. Для устранения имеющихся
ошибок и разногласий при квалификации противоправных деяний при
получении социальных выплат, к которым относятся средства материнского
капитала, а также пособий, компенсаций и субсидий, Уголовный кодекс
Российской Федерации был дополнен ст. 159.2, предусматривающей
ответственность за мошенничества данных видов.
Предметом данного преступного посягательства являются средства
материнского капитала. Характерным способом совершения данного вида
мошенничества (как и всех остальных видов мошенничества) является
обман или злоупотребление доверием.
Обман состоит в сознательном сообщении заведомо ложных, не
соответствующих действительности сведений либо в умолчании о фактах,
направленных на введение владельца имущества или иного лица в
заблуждение.
36
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954,
62
Злоупотребление доверием заключается в использовании с корыстной
целью доверительных отношений с владельцем имущества или иным лицом,
уполномоченным принимать решения о передаче имущества третьим лицам.
Анализ судебно-следственной практики выделяет несколько
классификаций способов совершения мошенничества при получении
средств материнского капитала.
Первая классификация выделяет два типичных способа совершения
мошенничества:
простой;
сложный.
Простой способ предполагает совершение мошеннических действий
одним лицом, реже несколькими. Преступник, как правило, женщина,
имеющая потенциальную возможность получения средств по материнскому
капиталу, либо женщины, имеющие определенные препятствия (в том числе
законные) для реализации такой возможности.
Сложный способ предполагает совершение деяний группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой. В состав такой
группы могут входить сотрудники агентств недвижимости; сотрудники
территориальных отделов Пенсионного фонда Российской Федерации;
работники медицинских учреждений; сотрудники банков; сотрудники
ЗАГСов и др.
Вторая классификация определяется по составу лиц, принимающих
участие в совершении мошенничества.
Совершение мошенничества непосредственно лицом, получившим
сертификат на материнский капитал: