23
дату обращения в Пенсионный фонд России с заявлением о выдаче
свидетельства о материнском капитале.
Разработанный Минтрудом России законопроект направлен на
устранение столь существенной разницы в толковании положений Закона О
дополнительных мерах государственной поддержки. После прохождения
необходимых процедур этот проект может быть внесен в Государственную
Думу. Проект предусматривает внесение изменений в статью 3 Закона О
дополнительных мерах государственной поддержки путем изложения части
1 первого предложения указанного закона в следующей редакции:
«1. Право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего
(приобретшего) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан
Российской Федерации независимо от их места жительства и времени
получения или приобретения гражданства Российской Федерации:».
Внесение рассматриваемого изменения в Закон о дополнительных
мерах государственной поддержки позволит, с одной стороны, устранить
неоднозначность толкования его соответствующих положений и, с другой
стороны, расширить круг лиц, имеющих право на материнский капитал.
Последнее связано с тем, что требование о приобретении ребенком
российского гражданства по рождению, в связи с рождением
(усыновлением) которого возникает это право, будет снято.
Следует отметить, что двойное гражданство женщины не может быть
основанием для отказа в выдаче ей сертификата на материнский капитал.
Такой вывод следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от
31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»,
предусматривающей, что российский гражданин, имеющий также иное
гражданство, рассматривается нашей страной только как гражданин
Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных
международным договором Российской Федерации или Федеральным
законом.
24
Как правило, наличие российского гражданства подтверждается
паспортом гражданина Российской Федерации. И не всегда это должен быть
так называемый внутренний паспорт: если человек живет за пределами
России, он является владельцем только загранпаспорта, внутренний паспорт
ему не выдается. Однако отсутствие этого документа не будет
свидетельствовать о том, что гражданин утратил гражданство. Кроме того,
право гражданина РФ на материнский капитал возникает независимо от
того, проживает ли он в стране или за рубежом.
Помимо паспорта, наличие российского гражданства можно
подтвердить и другими документами, например, военным билетом. Полный
перечень таких документов предусмотрен п. 45 Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325.
Следующим требованием для получения права на материнский
капитал является факт рождения или усыновления женщиной второго или
последующих детей с 1 января 2007 года. Закон О дополнительных мерах
государственной поддержки обратной силы не имеет и применяется только
к отношениям, возникшим после его вступления в силу.
Таким образом, если женщина претендует на получение материнского
капитала в связи с рождением двух детей, то хотя бы один из них должен
родиться после 1 января 2007 года.Если это условие не будет выполнено, то
право на дополнительные меры господдержки не возникнет.
Например, женщина является матерью троих детей, родившихся в
2000, 2003 и 2006 годах. Несмотря на то, что она родила троих детей,
находящихся на ее содержании, право на материнский капитал у нее не
возникает.
Право на материнский капитал возникает при рождении
(усыновлении) ребенка (детей), который также имеет гражданство
Российской Федерации.
Ребенок приобретает российское гражданство в день своего рождения:
25
оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство
Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство Российской
Федерации, а другой является лицом без гражданства, либо признается
пропавшим без вести, либо его местонахождение неизвестно (независимо от
места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство Российской
Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при
условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации или в
ином случае он становится лицом без гражданства;
оба его родителя или единственный родитель, проживающий на
территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или
лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории
Российской Федерации, и государство, гражданами которого являются его
родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку его
гражданства.
Однако судебной практике известен случай, а именно Определение
Верховного Суда РФ от 03.06.2011 № 4-В11-15., согласно которому
женщина получила материнский (семейный) капитал, родив ребенка в
декабре 2006 года. Этот случай произошел в Московской области.
Беременной женщине врачи определили физиологический срок родов
второго ребенка в период с 25 по 30 января 2007 года. Но на 33-й неделе
беременности по жизненно важным показаниям матери потребовалось
экстренное хирургическое вмешательство врачей, что было подтверждено
выпиской из ее истории болезни. В декабре 2006 года произошло
оперативное преждевременное родоразрешение путем кесарева сечения.
Судьи Верховного Суда Российской Федерации указали, что
преждевременное (по экстренным медицинским показаниям) рождение
ребенка в декабре 2006 года по причинам, не зависящим от истца, не может
26
быть принято в качестве основания для лишения женщины права на
получение государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал
18
.
Далее рассмотрим еще один пример решения Чернушинского
районного суда Пермского края от 15.02.2015 № 2-61 / 2015. об отказе в
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Прокуратурой Чернушинского района проведена проверка по заявлению В.
о необоснованном отказе в выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал, в котором прямо установлено, что 29
июня 2009 г. 1 В. родился первый ребенок-дочь, которая умерла на первой
неделе жизни, что подтверждается медицинским свидетельством о
рождении № 328 от 01 июля 2009 года и свидетельством о смерти от 01
июля 2009 года. 28 октября 20012 года у В. родился второй ребенок. Суд,
рассмотрев все обстоятельства этого дела, а именно мотивируя тем, что в
связи со смертью ребенка, родившегося 29 июня 2009 года, умершего на
первой неделе жизни и ребенка, родившегося 28 октября 2012 года, не
может считаться вторым ребенком истца В., Поскольку на момент его
рождения и обращения за получением государственного свидетельства о
материнском (семейном) капитале, он является единственным ребенком в
семье.
Суд вынес решение о признании за Пикулевой А. В. права на
материнский (семейный) капитал,
19
.
Существует еще одна аналогичная ситуация, по которой суд
удовлетворил требования истца о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал, а именно решение Чухломского
районного суда Костромской области от 06 апреля 2016 г. N 2-56 / 2016.
Прокурор Чухломского района обратился в суд в интересах истца
18
Определение Верховного суда РФ. 2011. № 4-В11-151 //СПСКонсультант Плюс».
19
Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 15.02.2015 № 2-61 / 2015.//СПС
Консультант Плюс
27
Климченко В. М Пенсионному фонду Российской Федерации (далее ПФ) по
Чухломскому району о признании незаконным решения об отказе в выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с
рождением ее второго ребенка, и обязанности ПФ Российской Федерации по
Чухломскому району выдать Климченко В. М. государственный сертификат
на материнский (семейный) капитал.
Истец объяснил свои претензии тем, что Климашенкова В. М. родила
ребенка (девочку), который умер в тот же день. Климашенкова В. М. родила
второго ребенка, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Отказ был мотивирован отсутствием свидетельства о рождении первенца,
вместо которого было представлено свидетельство о рождении по форме №
26. Прокурор считает это решение подсудимого незаконным. На судебном
заседании Климченков В. М. иск истицы был поддержан в полном объеме,
по основаниям, изложенным прокурором, из ее дополнительных объяснений
стало ясно, что у первого ребенка была врожденная пневмония. Ребенок
умер через шесть часов после родов в реанимации, это было вызвано тем,
что он утонул в зеленых водах. Умышленных действий со стороны
Климченко В. М., повлекших смерть ребенка, не было. Представители
подсудимой П. Ф. Чухломского района Толоконникова З. Меншикова и Е.
Но не признав иск, суд пояснил, что в соответствии с п. 5 правил подачи
заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи сертификата, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 №8731 2 и п. 8 п. 2 ст. 4 Закона РФ от
29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" к заявлению, в качестве документа,
подтверждающего рождение детей, заявитель должен предъявить копию
своего свидетельства о рождении
20
.
20
Решение Чухломского районного суда Костромской области от 06 апреля 2016 г. N 2-56 /
2016//СПС Консультант Плюс
28
Таким образом, судебная практика показывает, что в практически
одинаковых ситуациях суды по своему усмотрению могут принимать
различные решения.
Наличие детей старше 18 лет не влияет на право на получение
государственного сертификата материнского (семейного) капитала. В
пункте 1 статьи 54 СК РФ дана формулировка, что лицо, не достигшее 18-
летнего возраста (совершеннолетия), признается ребенком, но в отношении
его родителей совершеннолетним гражданином всегда считается ребенок.
Особое внимание следует обратить на то, что право на получение
материнского капитала возникает не при решении вопроса об опеке, но как
законный представитель несовершеннолетнего ребенка или нескольких
детей, опекун имеет право представлять их интересы (оформлять заявление
о выдаче свидетельства в случаях, если у подопечного возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки при смерти родителей
или усыновителей, либо при лишении их родительских прав на ребенка, при
рождении которого произошло право на получение).
Также право на дополнительные меры государственной поддержки в
виде материнского (семейного) капитала у мужчины не возникает в случае,
если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, порядок
рождения которого уже был учтен при возникновении права на материнский
капитал и, если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,
признается в порядке, установленном СК РФ, после смерти матери остался
без попечения родителей (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей").
У мужчин (усыновителей) право на материнский (семейный) капитал
возникает только в случае:
29
смерть женщины-матери (или объявление ее умершей);
лишения лишение матери родительских прав в отношении
ребенка, в связи с рождением которого возникло право на меры
государственной поддержки;
совершение матерью умышленного преступления против своего
ребенка (детей), связанного с преступлениями против личности;
отмена усыновления ребенка матерью
21
.
Если отец (усыновитель (единственный)) ребенка умер, объявлен
умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, при рождении
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки, совершил в отношении ребенка (детей) умышленное
преступление, касающееся преступлений против личности, или если в
отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с
усыновлением которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, право на материнский (семейный) капитал
перейдет непосредственно к ребенку на основании ч.4 ст.3 ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей».
В случае смерти ребенка мать (отец, усыновитель) теряет право на
государственную поддержку, возникшее у ребенка (ч. 6 ст. 3 ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей»).
Таким образом, право на получение дополнительных мер
государственной поддержки, прежде всего материнского капитала,
изначально принадлежит женщине, родившей или усыновившей ребенка. И
только в случае ее смерти, лишения родительских прав, отмены
усыновления или совершения женщиной преступления по отношению к
ребенку, таким правом наделяются другие лица. Таким образом,
21
Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата /
Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 116
30
предусмотрев круг получателей материнского капитала, законодатель четко
отдал приоритет женщинам. Однако законодательство не определяет судьбу
семейного капитала, в случае развода супругов, и, соответственно, раздела
имущества и детей.
Например, держателем сертификата является мать детей, а дети, по
решению суда или соглашению супругов, остаются жить с отцом. В этом
случае получается, что мужчина не имеет права на средства материнского
капитала, так как его владельцем является мать детей.
Представляется, что для решения этой проблемы необходимо либо
законодательно закрепить материнский (семейный) капитал как
дополнительную меру поддержки семьи, а также установить право супруга
на средства материнского капитала, если после развода дети остаются с ним;
либо закрепить право на материнский капитал за детьми, а право
распоряжаться им - за теми, с кем дети проживают.
Размер материнского капитала остается неизменным уже на
протяжении нескольких последних лет. В том же объеме 453026 рублей
материнский капитал выплачивается и в 2019 году. Индексация средств по
сертификату была приостановлена в 2015 году, и ее возобновление
планируется Правительством теперь не ранее начала 2020 года.
Изначально программа материнского капитала, действующая с 2007
года, предполагала индексацию размера предоставляемой суммы с учетом
инфляции ежегодно с 1 января. Это положение исправно действовало до
2016 года, когда в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране
правительством было принято решение о приостановке действия положений
об индексации различных социальных выплат и окладов должностных лиц.
Кроме того, согласно ст. 12 Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-
ФЗ
22
, вступившего в силу с 1 января 2018 года, размер материнского
капитала останется неизменным еще как минимум до 01.01.2020 г.
22
Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и
31
Таким образом, ни о какой индексации суммы материнского капитала
в 2019 году в настоящее время говорить не приходится.
Итак, с 1 января 2015 года размер материнского (семейного) капитала
не менялся и составляет 453 026 рублей.
Размер материнского капитала с 2007 по 2019 год приведен в таблице
1.
Таблица 1 - Размер материнского (семейного) капитала
Год
Руб.
2007
250 000
2008
276 250
2009
312 162
2010
343 378
2011
365 698
2012
387 640
2013
408 960
2014
429 408
2015-2019
453 026
Материнский (семейный) капитал предоставляется в полное
распоряжение семьи на основании личного документа - государственного
сертификата, который выдается территориальным органом ПФР. Не
исключено, что такая краткость определения государственного сертификата
создает определенные трудности с пониманием смысла и роли этого
документа в правоприменительной практике. Действительно, из этого
компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия
части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»// Собрание законодательства РФ", 26.12.2016, N 52 (Часть V), ст. 7493
32
определения можно выделить только три признака государственного
сертификата:
1. государственный сертификат это документ;
2. этот документ является именным
3. этот документ подтверждает право на дополнительные меры
государственной поддержки
23
.
Перечисленные признаки позволяют сделать вывод о том, что
государственный сертификат не является ценной бумагой, поскольку
возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки
связанно с наличием обстоятельств, указанных в ст.3 ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержке семей имеющих детей»,
а не с фактом обладания государственным сертификатом.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал -
это именной документ, подтверждающий право указанного в нем лица на
дополнительные меры государственной поддержки.
Получить данный документ вправе лица, имеющие право на
материнский капитал, следовательно, именно эти лица могут быть
заявителями. От имени детей заявление о выдаче сертификата подается их
законными представителями. Иные заявители также при обращении за
оформлением данного документа вправе действовать через своих
представителей (как законных, если таковые имеются, так и через
представителей по доверенности).
Оформить сертификат можно в любое время после возникновения
соответствующего права.
Решение о выдаче сертификата принимают органы Пенсионного
фонда России. Однако это не означает, что необходимо обращаться именно
в его отделения. Подать документы можно как непосредственно в
территориальные органы Пенсионного фонда России, так и через МФЦ.
23
Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / В. Ш.
Шайхатдинов [и др.]. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. С. 99