63
совершение мошенничества непосредственно лицом,
получившим сертификат на законных основаниях;
совершение мошенничества непосредственно лицом, незаконно
получившим сертификат.
Совершение мошенничества при получении средств материнского
капитала при соучастии в данных преступлениях сотрудников кредитных
или других организаций.
Совершение мошенничества при получении средств материнского
капитала при соучастии сотрудников государственных органов.
Одной из особенностей данного вида мошенничества является
использование поддельных документов. К ним могут относиться:
1) договор купли-продажи жилого помещения;
2) договор займа, ипотечного кредитования;
3) заявление о распоряжении средствами (частью средств)
материнского капитала и др.
Необходимо также отметить, что данные документы могли
сохраниться на электронных носителях, в памяти компьютеров.
Таким образом, в настоящее время деятельность государства
направлена на улучшение социально- экономической ситуации в стране, в
частности, демографической, путем предоставления государственной
поддержки российским семьям. При этом и органы государственной власти
субъектов в рамках своей компетенции расширяют сферы использования
материнского капитала.
В заключение хотелось бы отметить, что данная мера государственной
поддержки требует модернизации в связи с пробелами в законодательстве,
учащающимися случаями мошенничества, а также с расширением
направлений использования денежных средств, с учетом размера
материнского капитала для различных регионов страны и с учетом
последующей индексации.
64
3.2. Пути совершенствования регулирования института
материнского капитала для достижения целей социальной политики
государства
Для решения проблем правового регулирования материнского
капитала мы предлагаем:
1. Супруг не может претендовать на средства материнского капитала
при установлении их режима в качестве меры поддержки для женщины. В
случае рассмотрения средств в качестве дополнительной меры поддержки
семьи супруг может заявить и о своей доле при направлении материнского
капитала на улучшение жилищных условий. Или следующее решение
проблемы: право на МСК закрепляется за детьми − с кем из родителей
проживают дети, тот имеет право распоряжаться средствами сертификата.
2. Необходимо на законодательном уровне закрепить интересы детей
путем внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты,
в частности, закрепить за детьми право пользования жилым помещением,
которое приобретается с использованием сертификата.
3 Необходимо на законодательном уровне закрепить обязательства
сторон сделки по осуществлению возврата средств капитала в Пенсионный
фонд. В свою очередь, Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии в целях осуществления контроля за целевым
использованием средств МСК должна внести запись в Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о
приобретении жилого помещения за счет средств МСК и уведомить
Пенсионный фонд в случае необходимости.
4. Доступность образования определяет социальный статус
гражданина, возможность достойной занятости и будущего благополучия,
поэтому данное направление распоряжения средствами, безусловно,
востребовано. Однако, учитывая основную цель, предусмотренную законом,
65
необходимо было изначально предусмотреть возможность использования
средств капитала (полностью или частично) на образование женщины,
родившей и (или) усыновившей ребенка. Такая мера поможет поддержать
женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу и, как
следствие, обеспечить материальное благополучие ее детей
5. Для того чтобы «уравнять» права мужчин и женщин, оказавшихся в
одинаковых ситуациях, необходимо предусмотреть возможность
направления капитала на формирование накопительной пенсии для
одиноких отцов.
6. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты
(например, погашение задолженности по коммунальным услугам)
родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено, но,
несмотря на запрет законодателя в настоящее время наблюдается рост
случаев мошенничества. Во-первых, это противозаконные действия,
связанные с использованием фиктивных документов (подделка свидетельств
о рождении, справки из роддома) и фиктивных свидетельских показаний.
Во-вторых, незаконноеобналичивание сертификата материнского капитала
(например, покупка ветхого жилья, непригодного для проживания).
Для повышения эффективности материнского капитала необходимо,
во-первых, установить перечень кредитных организаций, в которые могут
быть направлены средства материнского капитала. Причем такие
организации должны пройти соответствующее лицензирование и проверку.
Во-вторых, ввести систему электронных карточек, предполагающую
адресность и целевое расходование. Таким образом, средства материнского
капитала сможет обналичить только человек, наделенный
непосредственным правом его использования, и также можно будет
оперативно отслеживать расходование средств и соответственно возможные
махинации.
В-третьих, распределение суммы материнского капитала по
субъектам должно коррелироваться с учетом цен определенного региона.
66
В-четвертых, нужно ужесточить меры по нелегальному
обналичиванию материнского капитала, например, разработать механизм по
выявлению фиктивной покупки недвижимости у родственников.
В-пятых, следует создать эффективную систему координации между
ПФР и ЗАГСом и проверки документов на факт их фальсификации.
Для повышения эффективности материнского капитала необходимо,
во-первых, установить перечень кредитных организаций, в которые могут
быть направлены средства материнского капитала. Причем такие
организации должны пройти соответствующее лицензирование и проверку.
Во-вторых, ввести систему электронных карточек, предполагающую
адресность и целевое расходование. Таким образом, средства материнского
капитала сможет обналичить только человек, наделенный
непосредственным правом его использования, и также можно будет
оперативно отслеживать расходование средств и соответственно возможные
махинации.
В-третьих, распределение суммы материнского капитала по
субъектам должно коррелироваться с учетом цен определенного региона.
В-четвертых, нужно ужесточить меры по нелегальному
обналичиванию материнского капитала, например, разработать механизм по
выявлению фиктивной покупки недвижимости у родственников.
В-пятых, следует создать эффективную систему координации между
ПФР и ЗАГСом и проверки документов на факт их фальсификации.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования были сделаны следующие
выводы.
1. Под материнским, или, как его еще называют семейным капиталом
понимаются денежные средства, выделяемые государством из федерального
бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих
(планирующих) двух и более детей.
2. Правом на получение дополнительных мер государственной
поддержки, в первую очередь материнского капитала, первоначально
наделяется женщина, которая родила либо усыновила ребенка. И только в
случае ее смерти, лишения родительских прав, отмены усыновления либо
совершения женщиной преступления по отношению к ребенку, таким
правом наделяются другие лица.
Таким образом, предусматривая круг получателей материнского
капитала, законодатель явно отдал приоритет женщинам. Тем не менее, в
законодательстве не определена судьба семейного капитала, в случае
развода супругов, и , соответственно, раздела имущества и детей.
Так, например, обладателем сертификата является мать детей, а дети,
по судебному решению или соглашению супругов, остаются проживать с
отцом. В таком случае получается, что у мужчины нет права на средства
материнского капитала, так как его обладателем является мать детей.
Представляется, что для решения указанной проблемы необходимо
либо законодательно закрепить материнский (семейный) капитал как
дополнительную меру поддержки семьи, а также установить право супруга
на средства материнского капитала, в случае, если после развода дети
остаются с ним; либо закрепить право на материнский капитал за детьми, а
право распоряжаться им – за тем, с кем дети проживают.
3. Материнский (семейный) капитал предоставляется в полное
распоряжение семьи на основании именного документа – государственного
68
сертификата, который выдается территориальным органом ПФР. В
настоящее время законодатель детально урегулировал процедуру получения
сертификата на материнский (семейный капитал).
Что касается размера материнского капитала, то с 2007 года его
размер вырос с 250000 руб. до 453 026 руб. С 1 января 2015 года размер
материнского (семейного) капитала не менялся и составляет 453
026 рублей.
В настоящее время материнский капитал может быть использован на
улучшение жилищных условий, получение образования, на медицинское
обслуживание, на формирование накопительной пенсии для женщин, а
также на оплату товаров и услуг для детей-инвалидов, также на
ежемесячные выплаты наличными из материнского капитала в размере
детского прожиточного минимума в регионе проживания.
В целях совершенствования правового регулирования материнского
капитала предлагаем:
1. Закрепить право супруга в случае рассмотрения средств как
дополнительной меры поддержки семьи заявлять и о его доле при
направлении материнского капитала на улучшение жилищных условий. Или
закрепить право на МСК за детьми − с кем из родителей проживают дети,
тот и имеет право на распоряжение средствами сертификата.
2. Необходимо на законодательном уровне закрепить интересы детей
путем внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты,
в частности, закрепить за детьми право пользования жилым помещением,
которое приобретено с использованием сертификата.
3Необходимо на законодательном уровне закрепить обязанности
сторон сделки осуществлять возврат средств МСК в Пенсионный Фонд. В
свою очередь, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии в целях контроля за целевым использованием средств МСК
должна производить запись в Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество и сделок с ним о приобретении жилого помещения
69
за счет средств МСК и извещать Пенсионный Фонд в случае расторжения
договора или его оспаривания.
4. Необходимо предусмотреть возможность направления средств МСК
(полностью или в части) на получение образования женщиной, родившей и
(или) усыновившей детей. Такая мера позволила бы поддержать женщину,
повысить ее социальный статус, найти достойную работу и, как следствие,
обеспечить ее детям материальное благополучие
5. В целях «уравнивания» прав мужчин и женщин, которые
оказываются в одинаковых ситуациях, следовало бы предусмотреть
возможность направления средств МСК на формирование накопительной
пенсии и для отцов-одиночек.
Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты
(например, погашение задолженности по коммунальным услугам)
родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено, но,
несмотря на запрет законодателя в настоящее время наблюдается рост
случаев мошенничества. Во-первых, это противозаконные действия,
связанные с использованием фиктивных документов (подделка свидетельств
о рождении, справки из роддома) и фиктивных свидетельских показаний.
Во-вторых, незаконноеобналичивание сертификата материнского капитала
(например, покупка ветхого жилья, непригодного для проживания).
В заключение хотелось бы отметить, что данная мера государственной
поддержки требует модернизации в связи с пробелами в законодательстве,
учащающимися случаями мошенничества, а также с расширением
направлений использования денежных средств, с учетом размера
материнского капитала для различных регионов страны и с учетом
последующей индексации.
70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г// РГ. – 1995. - № 67.
2. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального
обеспечения»//СПС «Консультант Плюс»
3. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. – Вып. XLVI. –
1993.
4. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г //Международное публичное право. Сборник
документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 470-482.
5. Соглашение государств участников СНГ от 09.09. 1994 г. «О
гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий,
компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»//Бюллетень
международных договоров. – 2008. - № 4.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954,
8. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» //СЗ РФ. – 1995. - №
21. - Ст. 1929.
9. Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций,
установленных законодательством Российской Федерации, и
приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О
71
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей»// Собрание законодательства РФ", 26.12.2016, N 52 (Часть V), ст. 7493
10. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»// Собрание
законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
11. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 «О
Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий»// Собрание законодательства
РФ 17.12.2007, N 51, ст. 6374,
12. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 N 345н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом
Российской Федерации и его территориальными органами государственной
услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал»//СПС Консультант Плюс
13. Письмо Пенсионного фонда России от 11.04.2008 N КА-28-
25/3429 «О порядке обращения граждан с заявлением о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»//СПС
Консультант Плюс
Научная и учебная литература
14. Астахова Ю.Г., Агасарян М.В. Социология семьи: учеб.пособие -
Липецк: Липецкий государственный технический университет.- 2012.- С. 43
15. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в
системе мер социального обеспечения .Журнал российского права. 2015. С.
82
16. Барышникова Т.Ю. Материнский капитал как особый вид
социального обеспечения. М.: Ярославский государственный университет,
2014. С. 61
72
17. Бороздина Е.А. Как распорядиться материнским капиталом или
граждане в семейной политике. М.: Проспект, 2015.С. 64
18. Коробкова Н.А. Материнский капитал как институт: проблемы
формирования и перспективы его использования:\. Журнал. М.: Мниц, 2015.
С. 56
19. Линёв А.Н. О конституционных основах и некоторых мерах
государственной поддержки материнства и детства // Вестник Московского
университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 51.
20. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для
академического бакалавриата / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп.
— М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 116
21. Муругов Е.И. Учетно-аналитическое обеспечение управления
платежеспособностью, собственностью и резервной системой предприятия.
М.: Финансы и статистика, 2006. 92 с.
22. Право социального обеспечения : учебник для академического
бакалавриата / В. Ш. Шайхатдинов [и др.]. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. :
Издательство Юрайт, 2017. С. 99
23. Семенистая Т.А. Материнский капитал: Книга.М.: Мельников,
2016. С. 22
24. Сопко В.В. Бухгалтерский учет капитала предприятия
(собственности, пассивов): Монография. Киев: Центр учебной литературы,
2006. 310 с
25. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и
практикум для прикладного бакалавриата / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд.,
перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 112
26. Цинченко Г. М. Возрождение здоровой благополучной семьи как
основное направление в решении социальных проблем в области
народонаселения // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и
пути их решения. 2015. №1 С.96-112.