43
решение об отказе в выдаче такого сертификата. О принятом решении
заявитель уведомляется посредством почтового отправления, через МФЦ
(если заявитель обратился через эту организацию) или посредством
направления соответствующего электронного уведомления через Единый
портал госуслуг или на личный кабинет застрахованного лица.
Основания для отказа в удовлетворении заявления о выдаче
государственного сертификата предусмотрены ч. 6 ст. 5 Закона о
дополнительных мерах господдержки. Перечень таких оснований является
закрытым.
В каких случаях орган Пенсионного фонда России отказывает в
выдаче государственного сертификата на материнский капитал?
Во-первых, такой отказ возможен в случае отсутствия права на
дополнительные меры государственной поддержки. Это означает, что
условия, необходимые для возникновения такого права, не соблюдены.
1 августа 2016 г. М. обратилась в Управление Пенсионного фонда
России с заявлением о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.
16 августа 2016 г. решением Управления истице в выдаче сертификата
отказано в связи с отсутствием у М. гражданства РФ на момент рождения
второго ребенка.
М. обжаловала решение пенсионного органа. Рассмотрев жалобу М.,
суд признал ее доводы обоснованными. При этом суд исходил из наличия у
истицы на момент обращения в пенсионный орган гражданства РФ и
соответственно права на получение государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.
С таким выводом не согласилась судебная коллегия, указав, что у М.,
родившей второго ребенка до принятия ее в гражданство России 17 марта
2016 г., отсутствует право на дополнительные меры государственной
поддержки семей, имеющих детей. Решение суда первой инстанции было
44
отменено, в удовлетворении иска М. к органу Пенсионного фонда России
отказано
28
.
Во-вторых, орган Пенсионного фонда России отказывает в выдаче
сертификата, если право на материнский капитал прекратилось ввиду
наступления соответствующих обстоятельств, предусмотренных законом
(лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением
которого право на материнский капитал возникло, совершение в отношении
своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к
преступлениям против личности, и др.). Такие обстоятельства были
рассмотрены выше.
В-третьих, основанием для отказа в выдаче сертификата является
представление заявителем недостоверных сведений. Причем отказ будет
правомочным не только в том случае, если, например, женщина скрыла факт
лишения ее родительских прав, но и при предоставлении иных сведений,
оказавшихся недостоверными (например, сведений об очередности
рождения ребенка, в связи с рождением которого возникает право на
дополнительные меры государственной поддержки). Однако отказ в выдаче
сертификата будет являться правомерным только в том случае, если
недостоверная или даже неполная информация представлена в отношении
сведений, обязательных для представления в целях получения сертификата.
В июне 2014 года С. обратилась в орган Пенсионного фонда России с
заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал
в связи с рождением ею в 2007 году второго ребенка. Спустя месяц со дня
обращения С. получила отказ в удовлетворении ее заявления со ссылкой на
то, что ею были предоставлены недостоверные сведения.
Административный иск о признании решения органа Пенсионного
фонда России незаконным не был удовлетворен судом, по мнению которого,
у С. отсутствовало право на материнский капитал, поскольку на момент
28
Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 03.04.2017 N 33-
1629/2017//СПС Консультант Плюс
45
обращения с заявлением в орган Пенсионного фонда России в семье С. был
только один ребенок. Не согласившись с выводами суда первой инстанции,
областной суд указал следующее.
При обращении с заявлением о выдаче сертификата С. представила
паспорт, свидетельства о рождении двоих детей, а также свидетельство о
смерти старшего ребенка 2005 года рождения, справку о составе семьи.
Таким образом, С. были представлены документы, подтверждающие
рождение первого и второго ребенка. Поскольку правовым и значимым
основанием для предоставления мер дополнительной государственной
поддержки следует считать факт рождения детей, факт смерти ребенка не
является основанием для отказа в предоставлении дополнительных мер
государственной поддержки в силу норм Закона о дополнительных мерах
господдержки.
Представитель органа Пенсионного фонда России пояснил, что в ходе
проверки было выявлено, что старший ребенок истицы находился на полном
государственном обеспечении в медицинском учреждении, в связи с чем
оснований для представления материнского капитала не имеется.
Судом установлено, что старший ребенок С. нуждался в постоянном
медицинском уходе. При получении путевки для направления его в
специализированное учреждение С. написала заявление об отказе от
родительских прав на ребенка. За все время нахождения ребенка на
государственном обеспечении органы опеки и попечительства не
обращались в суд с заявлением о лишении С. родительских прав.
Следовательно, она не была лишена родительских прав в отношении
ребенка 2005 года рождения.
Вместе с тем перечень документов, которые должно подавать лицо
для выдачи государственного сертификата, не предусматривает документа,
содержащего сведения о нахождении ребенка на лечении в
специализированном медицинском лечебном учреждении. Следовательно,
46
С. не обязана была подавать такие сведения в орган Пенсионного фонда
России.
По мнению судебной коллегии, решение органа Пенсионного фонда
России об отказе в выдаче истице государственного сертификата на
материнский капитал в связи с представлением недостоверных сведений
является незаконным и необоснованным. Решение суда первой инстанции
было отменено
29
.
Наконец, в-четвертых, в выдаче сертификата будет отказано, если
право на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось в
связи с использованием средств материнского капитала в полном объеме.
Однако данное основание не применимо, если средства материнского
капитала были израсходованы, но в дальнейшем были возвращены на счет
органа Пенсионного фонда России.
Решение об отказе в выдаче государственного сертификата на
материнский капитал может быть обжаловано в административном или
судебном порядке.
Если основания для отказа в выдаче сертификата отсутствуют, орган
Пенсионного фонда России принимает решение о выдаче этого документа и
доводит такое решение до сведения заявителя.
Сертификат передается уполномоченным органом Пенсионного фонда
России одним из следующих способов (определяется заявителем и
указывается им в заявлении о выдаче сертификата):
- в бумажной форме непосредственно на руки заявителю;
- в бумажной форме через МФЦ;
- в бумажной форме посредством направления в адрес, указанный
заявителем, заказного почтового отправления с уведомлением о вручении;
- в форме электронного документа посредством Единого портала
госуслуг или через личный кабинет застрахованного лица.
29
Апелляционное определение Московского областного суда от 10.12.2014 N 33-27463/2014.//СПС
Консультант Плюс
47
Форма государственного сертификата утверждена приказом
Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н. Это двусторонний
документ, на первой странице которого указываются:
- ФИО владельца сертификата;
- данные документа, удостоверяющего личность владельца
сертификата;
- сумма материнского капитала;
- основание и дата выдачи сертификата.
Документ скрепляется печатью территориального органа Пенсионного
фонда России, выдавшего сертификат, а также подписью руководителя
такого органа. На этой же странице проставляется индивидуальный
штриховой код.
Оборотная сторона заполняется в том случае, если после выдачи
сертификата его владелец изменяет ФИО или документ, удостоверяющий
его личность. Соответствующие сведения вносятся в сертификат не самим
владельцем, а уполномоченным органом Пенсионного фонда России по
заявлению владельца сертификата или его представителя. К такому
заявлению следует приложить доказательства изменения указанных
сведений.
Например, при изменении женщиной, получившей государственный
сертификат на материнский капитал, фамилии в связи с разводом или
вступлением в брак для внесения необходимых изменений в сертификат ей
следует представить в территориальный орган Пенсионного фонда России
соответственно свидетельство о расторжении брака или свидетельство о
браке.
Обратите внимание: если право на материнский капитал возникло у
ребенка в результате утраты этого права матерью (отцом), сертификат
оформляется на имя ребенка, а не его представителя.
Такой документ выдается законному представителю
несовершеннолетнего ребенка. По достижении ребенком возраста
48
совершеннолетия, по общему правилу, законный представитель обязан
передать ему сертификат. Однако такое невозможно, если достигший 18-
летнего возраста ребенок лишен дееспособности. В случае если на момент
выдачи сертификата органом Пенсионного фонда России ребенок является
совершеннолетним и не лишен дееспособности, государственный
сертификат выдается ему самому или его представителю по доверенности.
Если же совершеннолетний ребенок лишен дееспособности по состоянию на
указанный момент, полагающийся ему сертификат будет выдан его
законному представителю.
В случае если государственный сертификат на материнский капитал
был испорчен или утрачен, его владелец лично или через представителя
может обратиться в соответствующий территориальный орган Пенсионного
фонда России с заявлением о выдаче дубликата этого документа. Такое
заявление оформляется по форме, приведенной в приложении N 3 к
Административному регламенту по выдаче сертификата.
В заявлении указываются обстоятельства утраты или порчи
сертификата. Порядок подачи данного документа аналогичен тому, который
предусмотрен для обращения с заявлением о выдаче государственного
сертификата. Однако документы, подтверждающие права владельца
сертификата на дополнительные меры государственной поддержки,
повторно представлять не надо. Достаточно подтвердить право на подачу
заявления о выдаче дубликата путем предоставления документа,
удостоверяющего личность (при обращении владельцем сертификата
лично), или документов, подтверждающих полномочия представителя
владельца сертификата действовать от имени последнего.
Таким образом, материнский капитал положен каждой
законопослушной российской семье (необязательно проживающей в
России), в которой второй или последующий ребенок только ожидается или
уже появился. Условия предоставления материнского (семейного) капитала
предполагают получение специального документа, подтверждающего право
49
на государственную поддержку, а именно сертификата на материнский
(семейный) капитал. Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации предлагает внести изменения в ст. 5 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей», данные изменения касаются формы, в которой будет выдаваться
документ. В настоящее время сертификаты на материнский капитал
выдаются только на бумаге. Поправки предусматривают возможность
получения гражданами сертификата на материнский капитал также в форме
электронного документа.
Сертификат выдается в любое время после рождения или усыновления
ребенка. Само право на материнский (семейный) капитал имеет
неопределенный характер. Как правило, использовать капитал можно
только после достижения ребенком трехлетнего возраста или по истечении
трех лет со дня его усыновления, за некоторыми исключениями. Но если
семья не планирует использовать капитал в течение более длительного
периода, закон не обязывает это делать.
Таким образом, материнский (семейный) капитал предоставляется в
полное распоряжение семьи на основании личного документа-
государственного сертификата, который выдается территориальным
органом ПФР. В настоящее время законодатель детально регламентировал
порядок получения сертификата на материнский (семейный) капитал.
Что касается размера материнского капитала, то с 2007 года его
размер вырос с 250 000 рублей до 453 026 рублей. С 1 января 2015 года
размер материнского (семейного) капитала не изменился и составляет 453
026 рублей.
2.2. Практика применения средств материнского капитала на
решение социальных проблем семьи
50
Помимо получения права на материнский капитал, чуть ли не важнее
вопрос его распоряжения. Прежде всего, следует отметить, что владелец
сертификата имеет право распоряжаться материнским (семейным)
капиталом.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей с детьми" выделяются четыре
основных направления использования материнского капитала:
- улучшение условий жизни ;
- образование для детей;
- увеличение накопительной пенсии матери;
- приобретение товаров и услуг для детей с ограниченными
возможностями здоровья для их социальной адаптации и интеграции в
общество (относительно новое направление, введенное в 2016 году).
К этому перечню направлений для размещения сертификата в 2018
году добавилась возможность получать ежемесячные выплаты из
материнского капитала за второго ребенка, родившегося 1 января 2018 года
для семей, в которых среднедушевой доход в месяц составляет менее 1,5
прожиточного минимума.
Воспользоваться средствами государственного сертификата можно
после оформления трехлетнего ребенка, который дал право на данный вид
субсидии. Но есть и исключения из этого правила, а именно:
- направление средств на выплату основного долга или процентов по
кредитам (займам) на приобретение или строительство жилья;
- на приобретение товаров и услуг для детей с ограниченными
возможностями здоровья (данный факт отражен в пункте 6.1 статьи 7 Закона
№ 256-ФЗ).
С 2018 года средства материнского капитала можно тратить на
дошкольное образование с рождения, не дожидаясь, пока ребенку
исполнится три года.
51
За последние 11 лет с момента начала реализации государственной
программы материнского капитала, действующей на основании
Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, наиболее популярным
направлением использования средств, предусмотренных сертификатом,
является улучшение жилищных условий.
Из 3,4 млн россиян, воспользовавшихся по данным на начало 2019
года средствами мат. капитал в этом направлении:
- более 2,2 млн человек (65%) — полностью или частично погасили
свои ипотечные кредиты и займы на общую сумму 866 млрд рублей;
- еще 1,2 млн. семей (35%) использовали материнский капитал для
прямого приобретения жилья, строительства или реконструкции
индивидуального жилого дома (ИЖС) без привлечения кредитов.
По состоянию на 2019 год более 7 миллионов российских семей
получили сертификаты на материнский капитал при рождении или
усыновлении второго, третьего или последующего ребенка, начиная с 2007
года
30
.
Подробные варианты использования материнского капитала по
жилищному направлению приводятся в Постановлении Правительства РФ
от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»
31
.
Имеющиеся направления, предусмотренные настоящим документом,
удобно классифицировать с точки зрения ограничений на условия
использования и виды договоров, по которым обязательства перед третьими
лицами не могут быть погашены сертификатом:
30
Официальный сайт Федеральной службы статистики URL: https//www.gks.ru (дата обращения:
23.04.2019).
31
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 31.05.2018) «О Правилах
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий»// Собрание законодательства РФ 17.12.2007, N 51, ст. 6374,
52
не дожидаясь, пока ребенок достигнет 3 лет:
по кредитному договору или договору займа - все долговые
обязательства по покупке или строительству жилья, в том числе
обеспеченные ипотекой;
только по истечении 3 лет с момента рождения или усыновления:
непосредственно по договору купли-продажи (включая рассрочку
платежа);
по договору долевого участия (включая рассрочку от
застройщика, которую многие на практике часто путают с вышеуказанным
кредитом или займом - ведь в этих случаях тоже можно оформить ипотеку);
по договору строительного подряда-при строительстве и
реконструкции объекта подрядчиком.
В ряде случаев, предусмотренных законом, обязательства перед
другими лицами не возникают или не подтверждаются никаким договором,
но использование материнского капитала также возможно:
строительство и реконструкция объекта жилищно-
коммунального хозяйства без привлечения подрядчика;
участие в кооперативном строительстве (члены жилищных
кооперативов - ЖК, ЖКК, ЖНК).
Приведенная схема охватывает все возможные случаи использования
материнского капитала в направлении улучшения жилищных условий, и ее
необходимо четко представлять, чтобы было понимание, например, в чем
принципиальная разница в установленном лимите в 3 года:
при покупке квартиры за собственные средства с доплатой, когда
происходит погашение обязательств непосредственно перед продавцом по
договору купли-продажи;
при покупке квартиры в кредит с ипотекой, когда Пенсионный