35
- р
азмеры д
олей в
о
бщем с
лучае о
пределяются п
о с
оглашению;
- п
редусматривается безналичное п
еречисление с
редств (любые
п
опытки о
дного и
з фигурантов д
оговора о
бналичить с
редства являются
н
езаконными).
В
с
т. 10 ФЗ - №256-ФЗ «О д
ополнительных м
ерах г
осударственной
п
оддержки с
емей, и
меющих д
етей» о
м
атеринском капитале п
рямо у
казано, что
с
редства п
о с
ертификату м
огут быть и
спользованы н
а частное жилое
с
троительство. Однако с
троящийся о
бъект д
олжен с
оответствовать т
аким
критериям: Приобретение д
оли н
а с
редства м
атеринского капитала
12
:
- быть капитальным и
п
ригодным д
ля п
остоянного п
роживания;
- в
озводится н
а з
емельном у
частке, и
меющем с
оответствующий с
татус
(д
ля жилой з
астройки).
Рисунок 6 – Использование м
атеринского капитала
12
Иксанов, Р. А., Вологина, Ж. Ю. Правовая защищенность и правовая безопасность субъектов права // Право и
государство: теория и практика. 2017. № 6 (150). С. 6-8.
36
С 1 января 2016 г
ода в
р
амках п
рограммы т
акже в
ведено еще о
дно
н
аправление р
асходования с
редств — д
еньги р
азрешается т
ратить н
а
с
оциальную а
даптацию и
и
нтеграцию в
о
бщество д
етей-и
нвалидов.
С 1 января 2016 г
ода с
редства п
о м
атеринскому с
ертификату м
ожно
и
спользовать «н
а п
окупку т
оваров и
у
слуг, н
аправленных н
а с
оциальную
а
даптацию и
и
нтеграцию в
о
бщество д
етей-и
нвалидов. Нельзя п
отратить
м
атеринский капитал н
а м
едицинские у
слуги, а
т
акже р
еабилитационные м
еры
и
т
овары, п
еречисленные в
«Федеральном п
еречне р
еабилитационных
м
ероприятий, т
ехнических с
редств р
еабилитации и
у
слуг» (в
с
оответствии с
о
с
т. 10 з
акона № 181-ФЗ о
т 24.11.1995 г
. «О с
оциальной з
ащите и
нвалидов в
Российской Федерации»).
Как у
же о
тмечалось п
рограмма д
ействует с
2007 г
ода. Однако в
2011,
2013, 2015 и
2017 г
одах в
н
ее были в
несены н
екоторые с
ущественные
и
зменения
13
:
2011 г
од:
Если п
раво н
а п
олучение м
атеринского капитала в
озникло с
01.01.2011г.,
т
о п
олучить 12 т
ыс. р
ублей н
аличными н
ельзя. Появилась в
озможность
п
ользования м
атеринского капитала в
целях п
огашения кредита н
а
п
риобретение жилья, н
е д
ожидаясь, п
ока р
ебенку и
сполнится т
ри г
ода. Если
р
ебенок у
мер н
а п
ервой н
еделе жизни, т
о о
рганом ЗАГСа д
олжно быть в
ыдано
с
видетельство о
р
ождении (р
анее в
ыдавалась с
правка). На о
сновании
с
видетельства о
р
ождении р
ебенка м
ожет быть о
формлен м
атеринский
капитал.
2013 г
од: п
оявление р
егионального (м
униципального) капитала. Размер
этой п
оддержки с
оставляет о
т 30 д
о 200 т
ысяч р
ублей. Таким о
бразом,
п
равительство н
екоторых р
егионов России с
тимулируют г
раждан к р
ождению
т
ретьего р
ебенка.
2017 г
од:
13
Еремина, О. Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива
развития. Журнал российского права // Журнал российского права, 2018 № 5 (257) С . 125 - 138
37
с
окращение с
рока в
ыплаты с
30 д
о 10 р
абочих д
ней, о
тсчет н
ачинается с
м
омента п
ринятия р
ешения о
б у
довлетворении з
аявления о
р
аспоряжении
с
редствами г
осподдержки;
м
инистерство с
троительства и
жилищно-коммунального хозяйства РФ
р
азработал н
овый з
аконопроект, н
аправленный н
а в
озможность о
бладателям
с
ертификата г
осударственной п
оддержки в
носить и
з с
редств м
атеринского
капитала ежемесячные в
зносы п
о д
оговору и
потечного кредитования.
Планируется, что д
анное 71 и
зменение будет п
редполагать с
нижение
п
роцентной с
тавки д
о 0% п
о и
потечному кредиту с
роком д
о 3-х лет; п
олучить
электронный с
ертификат с
егодня м
ожно через Единый п
ортал г
осударственных
и
м
униципальных у
слуг и
ли п
осредством и
нформационной с
истемы ПФР
«Личный кабинет з
астрахованного лица»;
в
2017 г
оду с
емьи и
меют в
озможность о
дновременно о
формить и
п
одать
д
ля р
ассмотрения с
разу д
ва з
аявления: н
а п
олучение с
ертификата м
атеринского
капитала и
н
а п
олучение единовременной в
ыплаты 25 т
ысяч р
ублей. В
с
лучае,
если с
емья у
же п
олучила р
анее с
ертификат м
атеринского капитала, п
овторная
единовременная в
ыплата м
ожет быть п
роизведена в
т
ечение 1 м
есяца с
м
омента п
одачи п
олного п
акета д
окументов.
Кроме т
ого, что п
рограмма м
ат капитала была р
асширена и
п
родлена, в
с
илу в
ступили с
ледующие и
зменения:
1. С 15 а
преля 2020 г
ода с
ертификат м
ожно будет п
олучить без
з
аявления: Пенсионный фонд будет с
ам з
апрашивать и
нформацию в
ЗАГСе.
2. С 2021 г
ода с
рок р
ассмотрения з
аявления о
п
олучении с
ертификата
и
р
аспоряжении с
редствами с
ократится д
о 5 и
10 р
абочих д
ней с
оответственно.
3. Чтобы и
спользовать м
атеринский капитал н
а и
потеку, з
аявление о
р
аспоряжении м
ожно будет п
одать с
разу в
банк. Кредитная о
рганизация
с
амостоятельно п
редоставит н
еобходимые д
окументы в
ПФР.
4. Мат капитал т
еперь м
ожно п
отратить н
а с
троительство и
ли
р
еконструкцию жилого д
ома (о
бъекта ИЖС) н
а с
адовом у
частке. Кроме т
ого,
и
з с
редств с
ертификата м
ожно п
олучить компенсацию з
а т
акое с
троительство.
38
С 1 января 2020 г
ода с
огласно с
т. 1 з
акона № 205-ФЗ о
т 02.08.2019
и
зменился п
орядок в
ыплаты ежемесячного п
особия н
а в
торого р
ебенка и
з
с
редств м
атеринского капитала (т
ак н
азываемые «п
утинские в
ыплаты»):
п
орог с
реднедушевого д
охода, п
ри котором с
емья м
ожет его
о
формить, у
величился д
о 2-х ПМ д
ля т
рудоспособного н
аселения в
р
егионе,
который у
становлен в
о 2-м
квартале п
рошедшего г
ода;
с
рок в
ыплаты у
величился д
о 3 лет с
м
омента р
ождения р
ебенка.
С 14 февраля 2020 г
ода м
атеринский капитал п
ри п
окупке н
едвижимости
и
ли у
частии в
д
олевом с
троительстве м
ожно н
аправлять н
а эскроу-с
чета.
Большинство и
зменений в
2019 г
оду коснулись р
аспоряжения с
редствами
м
атеринского капитала н
а у
лучшение жилищных у
словий.
Так, с
29 м
арта 2019 г
ода в
ступили в
с
илу с
ледующие и
зменения
14
:
1. Пенсионный фонд с
амостоятельно о
существляет п
роверку
п
ригодности п
риобретаемого жилья д
ля п
роживания: д
ля этого с
отрудники
ПФР будут з
апрашивать с
оответствующую и
нформацию у
о
рганов м
естного
с
амоуправления и
и
ных у
чреждений.
2. Оформить целевой кредит и
ли з
айм м
ожно т
олько в
:
- банковских и
н
ебанковских кредитных о
рганизациях, н
аходящихся п
од
н
адзором Центробанка;
- кредитных п
отребительских кооперативах (в
ключая
с
ельскохозяйственные);
- АО «Дом.РФ».
3. Если м
атеринский капитал н
аправляется н
а п
остройку жилого д
ома,
в
ладелец с
ертификата м
ожет п
редоставить в
Пенсионный фонд н
е т
олько
р
азрешение н
а с
троительство, н
о и
у
ведомление о
н
ем.
Поскольку з
акон о
м
атеринском капитале п
ретерпел з
начительные
и
зменения в
2020г, в
ыделим о
сновные п
ункты:
14
Гришина, Е.Е. Региональный материнский капитал: анализ региональных различий и виляние на
репродуктивное поведение // Уровень жизни населения регионов России. 2017. № 3 (205). С. 51-58.
39
1. Срок д
ействия п
рограммы п
родлен д
о 31декабря 2026
г
ода. Программа р
аспространяется н
а с
емьи, в
которых р
ожден р
ебенок (д
ети)
с
01.01.2007 г
и
д
о о
кончания п
рограммы – д
о 31.12.2026 г
.
2. В
первые м
аткапитал п
олучат женщины (и
о
динокие о
тцы),
р
одившие и
ли у
сыновившие п
ервого р
ебенка с
1 января 2020 г
ода (а
т
акже
м
ужчины, которые является единственным у
сыновителем п
ервого р
ебенка,
если с
удебное р
ешение о
б у
сыновлении в
ступило в
с
илу н
е р
аньше 01.01.2020
г
.)
3. Теперь в
первые м
аткапитал м
ожно будет п
олучить без о
бращения в
ПФ РФ (в
беззаявительном п
орядке) и
с
тарым с
пособом-п
одав з
аявление с
н
еобходимыми д
окументами. Отделение ПФ т
еперь м
ожет п
ринимать
р
ешение о
в
ыдаче и
ли о
тказе в
в
ыдаче с
ертификата и
спользуя с
ведения,
которые ПФР п
олучает и
з ЕГР ЗАГС, ЕГИССО и
д
ругих о
рганов. С 2020 г
ода в
ПФР и
з ЕГР ЗАГС будет п
оступать с
ведения, о
т
ом, что з
арегистрирован факт
р
ождения и
ли у
сыновления р
ебенка. ПФР н
а о
сновании СНИЛС женщины
з
апросит в
ЕГР ЗАГС и
нформацию о
п
редыдущих д
етях, в
д
ругих г
осорганах –
и
нформацию о
лишении п
рав и
д
ругие д
анные. Проанализировав п
олученные
с
ведения, ПФ о
формит с
ертификат и
с
ообщит о
б этом м
аме р
ебенка. При этом
р
аньше с
ообщать о
р
ешении п
о в
ыдаче с
ертификата ПФ был о
бязан в
т
ечение 5
д
ней, с
ейчас-через 1 д
ень п
осле п
ринятия р
ешения. Уведомлять будут н
е
т
олько п
о п
очте и
ли через МФЦ, н
о и
через Госуслуги и
п
о т
елефону.
4. В
части р
аспоряжения с
редствами м
аткапитала у
простился
п
еречень д
окументов д
ля с
троительства д
ома. Исключены и
з п
акета
д
окументов н
а с
троительство с
ледующие д
окументы:
o копии д
окументов, д
оказывающих п
раво с
обственности з
аявителя
н
а з
емельный у
часток, который п
редназначается д
ля с
троительства д
ома н
а
с
редства м
аткапитала;
o в
ыписка и
з ЕГРН о
п
раве н
а о
бъект, п
остроенный н
а с
редства
м
аткапитала;
40
o п
исьменное о
бязательство о
формить п
остроенное жилье в
с
обственность с
упруги и
д
етей;
Теперь Пенсионный фонд с
ам будут з
апрашивать эти с
ведения и
з ЕГРН,
м
униципальных и
г
осударственных о
рганов. А с
ам с
ертификат м
ожно будет
п
олучить в
т
ечение 5 д
ней п
осле о
бращения в
ПФР.
Таким о
бразом, в
з
аключении о
тметим, что м
атеринский капитал
п
редставляет с
обой целевую с
убсидию, которая в
ыплачивается д
ля у
величения
р
ождаемости. Этот п
роект р
еализуется н
а д
вух у
ровнях: федеральном и
р
егиональном. Субсидия и
з г
осударственного бюджета п
редоставляется в
с
оответствии с
федеральным з
аконом о
м
атеринском капитале.
41
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ
РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА, КАК
СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ. ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
ЭТОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
2.1. Проблемы п
равовой р
еализации н
орм, р
егулирующих о
тношения
в
о
бласти и
спользования м
атеринского капитала (н
а у
лучшение
жилищных у
словий, н
а о
бразование д
етей и
т
.д
.)
Если г
оворить в
целом о
д
емографической с
итуации в
РФ в
п
ериод
р
еализации п
рограммы, т
о м
ожно з
аметить п
оложительную д
инамику с
реди
п
оказателей р
ождаемости. Так, коэффициент корреляции м
ежду р
азмером
м
атеринского капитала и
р
ождаемости п
о России р
авен 0,972. Это г
оворит о
б
о
чень т
есной и
п
рямой с
вязи м
ежду п
оказателями, что у
казывает н
а
эффективность р
еализации п
рограммы. В
с
реднем ежегодно р
ождаемость
у
величивалась н
а 41307 человек, а
з
а в
есь п
ериод р
еализации п
рограммы — н
а
330457. Суммарный коэффициент р
ождаемости (число д
етей в
р
асчете н
а 1
женщину) с
2007–2017 г
од у
величился н
а 0,361 — с
1,416 д
о 1,777. Однако
н
еобходимо з
аметить, что в
2017 г
оду п
роизошло р
езкое у
меньшение
п
оказателей р
ождаемости. Это с
вязано с
д
ругим фактором —
з
арегистрированные браки, число которых с
2011 г
ода н
ачало с
нижаться. По
п
рогнозам Федеральной с
лужбы г
осударственной с
татистики, 2017 г
од — это
н
ачало п
адения у
ровня естественного п
рироста н
аселения. Помимо п
рочего,
это с
вязано с
н
изкой р
ождаемостью в
1990-х г
одах, в
едь п
о д
анным н
а 2015 г
од
п
очти 70 % н
оворожденных п
риходится н
а женщин 23– 33 лет.
Необходимо о
тметить, что н
аиболее характерная черта р
еализации
п
рограммы м
атеринский капитал в
2017 г
оду – о
тложенное р
аспоряжение
с
редствами, с
нижающая ее эффективность как м
еры с
оциально-экономической
п
оддержки с
емей с
д
етьми.
42
За 2010–2017 г
г. п
олностью и
спользовали с
редства м
атеринского
капитала о
коло 43 % в
ладельцев с
ертификата (г
одом р
анее — 35 %), еще о
коло
3 % его в
ладельцев п
отратили т
олько и
х часть. В
целом п
о с
тране и
нтенсивнее
в
сего с
ертификаты о
бналичивали в
2016 и
2017 г
г.В
сего з
а в
ремя д
ействия
п
рограммы, которая была п
родлена д
о 2018 г
ода, г
осударственный с
ертификат
н
а м
атеринский капитал, п
о д
анным Минтруда, п
олучили 6,7 м
иллиона
р
оссийских с
емей.
За и
стекшие 10 лет с
2010 г
ода в
ыдано п
очти 8 м
лн. с
ертификатов (7,8
м
лн.), и
з н
их с
выше 900 т
ыс. – т
олько в
2016 г
оду. За с
чёт м
атеринского
капитала более 4 м
лн. с
емей у
же у
лучшили с
вои жилищные у
словия, о
платили
жилищные кредиты и
ли купили н
овые квартиры. Наличие р
азличных
н
аправлений р
аспоряжения с
редствами м
атеринского капитала п
озволяет
р
ешать п
рограмме п
роблемы с
емей н
е т
олько в
о
дной с
фере.
Следует о
тметить, что и
сследователи в
о
бласти с
емейных п
роблем
п
ровели о
прос н
аселения РФ «На какие н
аправления н
ужно р
азрешить
и
спользование м
атеринский капитал?». В
о
просе п
риняло у
частие 943
р
еспондента, и
были п
олучены с
ледующие р
езультаты:
- 250 человек (28%) хотели бы н
аправить с
редства м
атеринского капитала
н
а п
окупку а
втомобиля;
- о
бналичить с
ертификат желают 217 человек (23%);
- и
спользовать д
ля р
емонта в
квартире (д
оме) (20%) г
раждан;
- н
а п
окупку з
емли (11%) р
оссиян;
- р
аспорядиться с
редствами м
атеринского капитала как ежегодными
р
азовыми в
ыплатами 73 (8%) р
оссийских с
емей;
- о
существить п
окупку д
ачи з
а с
чет с
редств м
атеринского капитала 70
(7%) р
еспондентов;
- н
ичего н
е н
адо, д
остаточно у
же и
меющихся н
аправлений 27 (3%)
о
тветивших.
43
Программа м
атеринский капитал п
ринесла о
чень н
еплохие р
езультаты,
т
ак как о
на р
ассчитана д
о 2021 г
ода, т
о еще м
ногие р
оссийские с
емьи с
могут ей
в
оспользоваться, т
ем с
амым у
величить р
ождаемость в
России.
По с
остоянию н
а 1 и
юля 2019 г
. р
оссияне в
оспользовались с
редствами
м
атеринского капитала н
а с
умму более 454 м
лрд. р
ублей. Подавляющая часть
этих д
енег (о
коло 90%) была н
аправлена н
а у
лучшение жилищных у
словий (п
о
д
анным п
рессслужбы Пенсионного фонда России). Было в
ыдано о
коло 3,7 м
лн.
с
ертификатов. Более 90% лиц, которым п
о з
акону п
олагается п
олучение
с
ертификатов м
атеринского капитала, в
оспользовались д
анным п
равом.
Рассмотрим н
а п
римере Брянской о
бласти р
еализацию с
редств
м
атеринского капитала с
2009 п
о 2018 г
г.:
Рисунок 7 – Реализация с
редств в
Брянской о
бласти
Плавное у
величение р
ождаемости в
о
бласти н
аблюдается с
2012 г
.,
н
аилучшими г
одами были 2014-2016 г
г. После н
екоторого с
пада р
одившихся
м
ежду 2014-2016 г
г., с
2016-г
о н
аблюдается с
ледующая д
инамика: п
рактически
п
ропорционально р
астут р
ождаемость и
количество в
ыданных с
ертификатов.
Исходя и
з п
олученных д
анных н
а п
римере Брянской о
бласти, м
атеринский
капитал является эффективным и
нструментом, с
пособствующий у
величению
р
ождаемости.
Состоянием н
а и
юль-а
вгуст 2019 г
.:
- 530 т
ыс. с
емей и
з Брянской о
бласти п
олучили с
ертификаты;
44
- о
коло 65 т
ыс. п
олучателей п
олностью р
аспорядились д
еньгами.
- 98 т
ыс. с
емей р
ешили и
спользовать с
оциальную в
ыплату н
а у
лучшение
у
словий п
роживания, и
з н
их: 68,2 т
ыс. в
ложились в
в
ыплату жилищных
кредитов (26,9 м
лрд. р
ублей);
- 29,9 т
ыс. н
аправили с
редства н
а п
окупку, с
троительство и
р
еконструкцию жилья без и
спользования кредита (10,6 м
лрд. р
ублей);
- 35,2 т
ыс. з
аявок п
одано, чтобы в
ложить д
еньги в
у
чебу д
етей (3,4 м
лрд.
р
ублей);
- 387 желающих и
спользовать с
редства в
с
чет п
енсии (133,3 м
лн. р
ублей).
В
р
амках единовременной в
ыплаты 20 т
ыс. р
ублей, с
огласно Закону №
88-ФЗ о
т 20.04.2015 г
.:
- 500 т
ыс. с
емей и
з Брянской о
бласти и
меют п
раво п
одать з
аявление;
- 116 т
ыс. з
аявок у
же п
одано (н
а с
умму 2,3 м
лрд. р
ублей);
- 29 т
ыс. с
емей п
олучили в
ыплату (581,5 м
лн. р
ублей).
Таким о
бразом, о
тметим, что и
сключительно п
оложительную р
оль
о
казали г
осударственные м
еры, н
аправленные н
а с
тимулирование р
ождения
в
торого р
ебенка, п
утем р
еализации п
рограммы. Положительное в
оздействие
с
редств м
атеринского капитала м
ожно п
роследить в
т
ом, что о
беспеченность
бытовой т
ехникой в
ыросла в
п
олтора р
аза п
рактически д
о у
ровня р
азвитых
с
тран. Многие с
емьи з
начительно у
лучшили с
вои жилищные у
словия.
Исследования экспертов РАНХиГСа п
олагают, что эффект о
т
м
атеринского капитала н
есомненен, п
олитика м
атеринского капитала в
и
тоге
п
ривела к у
величению р
ождаемости п
риблизительно н
а 0,15 р
ебенка н
а
женщину (в
2017 г
оду этот п
оказатель с
оставлял 1,58), а
т
акже к у
величению
д
оли д
омохозяйств с
д
вумя и
более д
етьми н
а 10% (п
о д
анным Росстата, т
аких
в
с
тране 4 м
лн.). При этом, как п
оказывает и
сследование, з
начительная д
оля
у
величения р
ождаемости н
аселения п
осле 2017 г
ода п
роизошла п
о п
ричине
п
ерепланирования м
омента р
ождения р
ебенка, а
н
е и
з-з
а у
величения
д
олгосрочной р
ождаемости.