74
конкретных фактов общественной жизни и, к сожалению, не может быть
обоснован теоретическими или аналитическими данными. К таковым можно
отнести:
- отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования
за растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами
материнского капитала, что впоследствии может в целом негативно сказаться
на рождаемости второго и последующего детей, несмотря на то, что
рассматриваемая программа направлена на обратный эффект;
- возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства
материнского капитала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие
желания или необходимости покупки недвижимости (улучшения условий
существующей) приводят к тому, что средства «замораживаются», и их
невозможно потратить на первостепенные для семьи цели, что в целом
порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского
капитала;
- использование денежных средств в основном для погашения ипотечных
кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую
неопределенность и рискованность, связанную с изменением экономических
условий по истечении срока погашения кредитов.
В соответствии с вышеизложенными проблемными моментами, которые
наблюдаются при получении и использовании материнского капитала
целесообразно рассмотреть возможность внесения следующих изменений в
законодательство РФ:
1. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256 - ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
внести изменения, в соответствии с которыми средства материнского капитала
могут быть получены обладателем соответствующего сертификата наличными
денежными средствами при наступлении конкретных событий,
свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за
счет материнского капитала.
75
2. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» или отдельным нормативным актом порядок признания семьи,
нуждающейся в наличных денежных средствах за счет материнского капитала.
Этот порядок может регламентировать, например, подачу
соответствующего заявления в Пенсионных фонд РФ с приложением
подтверждающих документов о нуждаемости семьи в наличных денежных
средствах за счет материнского капитала, в том числе к ним могут относиться
справки о доходах, о месте жительства, о составе семьи и т.д.
Кроме того, этим порядком может быть предусмотрено обязательное
наличие в подтверждающем пакете документов заключения органов опеки и
попечительства о возможности предоставления наличных денежных средств за
счет материнского капитала семье и порядке их использования.
Эти и другие шаги по увеличению числа законных методов получения и
использования материнского капитала являются целесообразными с учетом
существующих проблем и недостатков действующего жилищного
законодательства.
В результате внесения изменений в законодательство в части
использования материнского капитала могут быть дополнительно учтены
интересы родителей и их несовершеннолетних детей, а также уменьшится
поток уголовных дел в отношении родителей по фактам незаконного получения
материнского капитала, направляемых в суды.
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. –
№ 620.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // «Собрание законодательства РФ»,
05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 06.02.2020) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.
4. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019)
// «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
5. Об инвестировании средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии в РФ: федеральный закон Российской Федерации от
24.07.2002 г. №111-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 24.12.2019.
Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020) // «Собрание законодательства РФ»,
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
7. Федеральный закон от 23.06.2016 N 181-ФЗ «О единовременной
выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году».
Утратил силу 31.12.2016. // «Собрание законодательства РФ», 27.06.2016, N 26
(Часть I), ст. 3850.
8. Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей» от 28.12.2017 N 418-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286470/
9. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ
Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 [Электронный ресурс]. Дата обновления:
77
16.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
10. Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и
многодетных семей: указ Президента РФ от 08.06.1996 № 851[Электронный
ресурс]. Дата обновления: 16.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы
«Гарант» – 2020.
11. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от
25.05.2019) «О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание
законодательства РФ», 17.12.2007, N 51, ст. 6374.
12. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от
30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком
(детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2007, № 53, ст.
6622.
13. Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего
проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта
индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением
средств материнского (семейного) капитала: постановление Правительства РФ
от 18.08.2011 г. №686 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 10.12.2019.
Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
14. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от
27.12.2019) «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Социальная поддержка граждан» // «Собрание законодательства
РФ», 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
15. О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для
социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем
компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг: постановление
Правительства РФ от 30.04.2016 г. № 380 [Электронный ресурс]. Дата
обновления: 14.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» –
2020.
16. Об изменениях в порядке предоставления средств материнского
капитала: постановление Правительства РФ от 03.03.2017 г. №253
78
[Электронный ресурс]. Дата обновления: 13.12.2019. Доступ из Справочной
правовой системы «Гарант» – 2020.
17. Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий
семей, имеющих 3 и более детей: распоряжение Правительства РФ от
29.06.2012 г. №1119-р [Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.12.2019.
Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
18. О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении
средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала,
утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 26.12.2008 г. №779-н: приказ Минтруда России от 09.11.2016 г.
№610-н [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.12.2019. Доступ из
Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
19. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от
20.11.2018) «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его
дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал» // «Российская газета», N 58, 16.03.2012.
20. Портал госпрограмм РФ. Совершенствование социальной
поддержки семей и детей (3.8. Предоставление материнского (семейного)
капитала). [Электронный ресурс] URL:
http://programs.gov.ru/Portal/programs/subActions List?gpId=3&pgpId=2847CEFB-
3F3B-4767-A758-BBF9A304D2FD (дата обращения: 20.03.2020).
Научная и специальная литература
21. Архипова А.Г. Проблема увеличения доли супруга при разделе
совместно нажитого имущества // Новое слово в науке и образовании
Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под
общей редакцией А.И. Вострецова. М., 2016. С. 80.
22. Барциц А.Д. Материнский (семейный) капитал как мера
дополнительной государственной социальной поддержки семей, имеющих
детей // Научные записки молодых исследователей. 2019. Т. 7. № 2. С. 59-65.
23. Вафин Э.Я., Сабирова Г.А. Материнский капитал // Мировая наука.
2019. № 9 (30). С. 79-84.
24. Велиева Э.Ш., Гулевич И.В. Материнский капитал: современное
79
состояние, отдельные аспекты реализации права на материнский капитал //
Modern Science. 2020. № 2-1. С. 150-154.
25. Журавлева И.Н. Материнский (семейный) капитал как форма
государственной поддержки российских семей // Научный электронный журнал
Меридиан. 2020. № 7 (41). С. 357-359.
26. Зырянова (Шишкина) М. А., Попова Л. А. Факторный анализ
процессов рождаемости в северных регионах России//Север и рынок:
формирование экономического порядка. 2018. № 3 (59). С. 111-121.
27. Иванова, Е. В., Алексеева, А. В. Роль и значение налоговой
политики в решении демографических проблем общества / Е. В. Иванова, А. В.
Алексеева // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных
технологий. - Омск, 2018. - С. 19-24.
28. Иксанов, Р.А. Мошенничество в сфере материнского капитала / Р.А.
Иксанов, Э.И. Асылгузина, А.А. Гарипова // Международный журнал
гуманитарных и естественных наук. - 2018. - Т. 2. № 5. - С. 258-260.
29. Иноземцев, Е.С. Программа «Материнский капитал» как
информационный аспект демографической безопасности региона [Текст] / Е. С.
Иноземцев // Информационная безопасность регионов. – Саратов, 2017. – С. 39
– 45.
30. Исмиева З.М., Магомедханова Ш.А. Основные направления по
распоряжению материнским капиталом // Материалы V Всероссийской научно-
практической конференции. М.: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2017. С. 441-446.
31. Кадакоева Г.В. Совершенствование практики использования
материнского капитала в региональной социально-экономической системе //
Российское предпринимательство. – 2017. – Том 15. – № 24. – С. 125-137.
32. Капустина, Т. И. Материнский капитал, как инновационная форма
социальной поддержки семьи [Текст] / Т. И. Капустина // Экономика,
статистика и информатика. Вестник УМО. – М., 2016. – С. 161 – 163.
33. Карякина И.Е., Потапкина Е.К. Материнский капитал как мера
государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации //
Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 12-2 (58). С. 39-49.
34. Коротина, Н. Ю. Материнский капитал как инструмент
государственной политики в решении демографических проблем в Российской
Федерации [Текст] / Н. Ю. Коротина, И. А. Рыженкова // Челябинский
