4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ..... 8
1.1 Понятие, становление и развитие института «Материнский капитал» ........ 8
1.2 Правовое регулирование материнского капитала ....................................... 17
1.3 Условия предоставления материнского капитала. Получатели
материнского капитала ....................................................................................... 25
1.4 Размер материнского капитала. Направления использования материнского
капитала ............................................................................................................... 27
1.5 Региональный материнский капитал ............................................................ 41
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА .............................................................................. 48
2.1 Порядок выдачи государственного сертификата на получение
материнского капитала ....................................................................................... 48
2.2 Проблемы применения законодательства о материнском капитале .......... 51
2.3 Перспективы развития материнского капитала в РФ .................................. 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 76
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 84
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние десятилетия
складывающаяся российская социокультурная действительность актуализирует
проблемы, связанные с изменениями в социально-демографическом составе
населения. Несмотря на данные официальной статистики, рождаемость
остается крайне низкой, увеличивается смертность в трудоспособных
возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка общества, как семья, все более
теряет свою значимость
1
.
Семья ежедневно сталкивается с множеством проблем: экономических,
жилищных, медицинских, психологических, образовательных, сложности в
трудоустройстве, которые порождают напряжение, стрессы, приводящие к
отрицательному воздействию на развитие семьи. При этом заметим, что до
недавнего времени, пособия на ребенка не являлись реальной помощью со
стороны государства.
Проблема социальной поддержки семьи сейчас является, на наш взгляд
основной проблемой социальной политики в России.
Тенденции, происходящие в семейно-брачной сфере, свидетельствовали и
свидетельствуют о необходимости укрепления позиций семьи в обществе, что
невозможно сделать без вмешательства и конкретной помощи со стороны
государства.
Таким образом, оценив демографическую ситуацию в стране, положение
семей, Президент и Правительство РФ пришли к выводу, что необходимы
новые формы поддержки семьи, одним из таких методов стала программа
материнский (семейный) капитал.
Обоснование актуальности заявленной темы заключается в том, что она
напрямую связана с демографией России, удручающее положение которой у
всех на слуху.
Много сил и времени приложено к поиску оптимальных решений по
выходу из сложившегося демографического кризиса. Важным событием стало
1
Пенькова А.С., Чермит Р.Р., Коваленко Е.А. К вопросу о материнском капитале // Научные
революции: сущность и роль в развитии науки и техники: Сборник статей Международной
научно-практической конференции. М.: МГУ, 2017. С. 143.
6
принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
2
,
ориентирован на реализацию положений Послания Президента РФ
Федеральному Собранию РФ 2006 г. в части стимулирования рождения в семье
второго ребенка и урегулирования отношений, увязанных с приобретением и
порядком осуществления прав на получение дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей.
К исполнению данного Закона приковано внимание самых различных
слоев общества, от отдельных отечественных семей до конкретных
представителей среднего бизнеса, от пенсионных организаций до высших
структур государственной власти. Все вышеуказанные службы и граждане
участвую в осуществлении государственной политики в области демографии и
освоении выделенных для таких потребностей бюджетных ресурсов.
Интересен сам факт того, что программа материнского капитала является
уникальной и не практикуется ни в одной другой стране мира. Отсюда можно
сделать вывод, что тема исследования достаточно актуальна.
На сегодняшний день эффективность программы материнского капитала
и необходимость ее продолжения вызывают дискуссии, как в политической
сфере, так и среди ученых и до сих пор однозначной позиции нет.
В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения
материнства и детства в РФ в форме материнского капитала посвящено
большое количество научных трудов таких авторов как: С.С. Алексеев, М.В.
Баглай, Л.Д. Воеводин, В.В. Иванов, В Е.А. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.А.
Лукашева, А.С. Саломаткин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин и др.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
особенностей материнского (семейного) капитала с целью выявления проблем
и путей их решения.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие, становления и развития института «Материнский
2
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
7
капитал»;
- исследовать правовое регулирование материнского капитала;
- выявить условия предоставления материнского капитала; получателей
материнского капитала;
- изучить размер материнского капитала; направления использования
материнского капитала;
- исследовать региональный материнский капитал;
- определить порядок выдачи государственного сертификата на
получение материнского капитала;
- выявить проблемы применения законодательства о материнском
капитале;
- предложить перспективы развития материнского капитала в РФ.
Объектом данного исследования выступают общественные отношения,
возникающие в процессе реализации программы по предоставлению
материнского капитала.
Предмет исследования - действующее законодательство,
регламентирующее материнский капитал, научные работы по теме
исследования, материалы судебной практики по вопросу материнского
капитала.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие
федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, а также иные подзаконные акты.
Методологической основой исследования служит совокупность
общенаучных и частно-научных методов научного познания, система правовых
знаний, определяющая принципы и предпосылки изучения гражданского права.
Эмпирическую базу исследования составляют опубликованная
практика судов Российской Федерации по отдельным вопросам регулирования
материнского капитала
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка используемых источников и приложений.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
1.1 Понятие, становление и развитие института «Материнский капитал»
Для того, чтобы устранить прямую угрозу депопуляции российского
общества и государства, было принято решение о внедрении в нашей стране
некоторых государственных механизмов, которые стимулировали рост
рождаемости. В связи с этим был принят закон о государственной поддержке
семей, которые имеют детей, а именно – Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
3
.
Данный закон дает право семьям, родившим или усыновившим вторых и
последующих детей после 1 января 2007 года, на предоставление средств
материнского (семейного) капитала, что подтверждается сертификатом.
Одним из самых эффективных методов, направленного на поддержку
материнства и детства является целевая программа, оказывающая влияние на
повышение уровня рождаемости в России – это дополнительная мера
государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный)
капитал, введенный с 1 января 2007 года
4
.
Следует начать с того, что ответственным исполнителем разработки и
реализации программы «Совершенствование социальной поддержки семьи и
детей» - представление материнского (семейного) капитала выступает
Министерство финансов РФ.
Охарактеризуем программу «Материнский капитал». Целью разработки
данной программы является:
- обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;
- повышение рождаемости.
Исходя из поставленных целей, в процессе разработки программы были
3
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
4
Старосельцева М.М. Материнский (семейный) капитал как способ обеспечения и защиты
родительских прав // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени
И.Д. Путилина. 2019. № 1. С. 33.
9
сформулированы следующие задачи:
- снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности,
социального сиротства;
- обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
- рост рождаемости;
- совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с
детьми и детей.
В процессе разработки и реализации программы «Материнский капитал»
задействован ряд участников, такие как: Министерство внутренних дел
Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской
Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по труду
и занятости, Министерство обороны Российской Федерации, и другие
5
.
План реализации программы: 01.01.2013 – 31.12.2020.
Ожидаемый непосредственный результат: преодоление негативных
демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание
условий для ее роста. Программа призвана обеспечить комплексный подход к
созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и
здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми. Отличие
программы от ранее действовавших федеральных целевых программ состоит:
- в ориентированности как на поддержку и развитие детей, так и на
профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами;
- в применении современных технологий и инноваций при решении
проблем семей с детьми, в целом, и детей в частности
6
.
Основные нормативные акты, регулирующие программу «Материнский
5
Портал госпрограмм РФ. Совершенствование социальной поддержки семей и детей (3.8.
Предоставление материнского (семейного) капитала). [Электронный ресурс] URL:
http://programs.gov.ru/Portal/programs/subActions List?gpId=3&pgpId=2847CEFB-3F3B-4767-
A758-BBF9A304D2FD (дата обращения: 20.03.2020).
6
Леонов С.Н. Особенности сделок с использованием средств материнского капитала //
Студенческий вестник. 2019. № 15-1 (65). С. 53.
10
капитал», — это Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296
7
и
федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» - отражает суть и способы
реализации данной подпрограммы.
Рассматриваемая целевая программа является уникальной и одной из
самых эффективных в области стимулирования рождаемости населения в РФ,
так как основным преимуществом программы является то, что органы
государственной власти оказывает дополнительную помощь семьям с детьми в
период сложной демографической и социально – экономической ситуации в
стране – выплачивая материальные средства.
Минусом программы является то, что государство реализует данную
программу, охватывая достаточно небольшую категорию населения – семьи,
имеющие второго и последующих детей.
В программе «Материнский капитал как форма поддержки семей,
имеющих детей» указывается, что материнский капитал применяется к
правоотношениям, связанным с рождением (усыновлением) второго или
последующего ребенка в период с 01.01.2007 по 31.12.2018 г.
8
По инициативе Президента РФ В. В. Путина в 2006 году был принят
федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, положивший начало актуальной в
настоящее время для РФ государственной программе «Материнский капитал,
как…», целью которой является оказание дополнительной материальной
поддержки российским семьям, имеющих двух и более детей.
Данный законопроект по повышению рождаемости в нашей стране и
сопутствующий помощи семьям вступил в действие 10 лет назад — 1 января
2007 года.
Изначально программа была рассчитана на полный 10-летний период,
однако в декабре 2015 года, выступая с ежегодным посланием Федеральному
Собранию, Владимир Владимирович Путин поручил продлить выдачу
7
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 27.12.2019) «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка
граждан» // «Собрание законодательства РФ», 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
8
Барциц А.Д. Материнский (семейный) капитал как мера дополнительной государственной
социальной поддержки семей, имеющих детей // Научные записки молодых исследователей.
2019. Т. 7. № 2. С. 59.
11
сертификатов на материнский капитал после 31.12.2016 г. еще на 2 года — то
есть до 31.12.2018 г.
Стоит отметить, что в 2016 году Правительством и Госдумой было
принято решение не проводить индексацию предусматриваемой по
сертификату суммы. После этого можно ожидать как закрытия, так и нового
продления программы на текущих или новых условиях.
Главной задачей программы является финансовая помощью семьям с
маленькими детьми, проявляющаяся в предоставлении возможности улучшить
условия семейной жизни разными способами.
Решение о внедрении этой программы были приняты после анализа
рождаемости и смертности на территории нашей страны. Правительство
сделало выводы о том, что ситуация с естественным приростом населения
должна быть решена в ближайшие годы. В противном случае Россию ждет
развитие демографического кризиса, который в свою очередь может привести к
экономическим потрясениям, и даже к угрозе вымирания всей нации
9
.
Органами государственной власти было принято важное решение о
создании максимально благоприятных условий для семей, стремящихся завести
второго и последующих детей. Реализация благоприятных условий – оказание
финансовой помощи, которую семья может использовать для решения тех или
иных семейных проблем.
Как справедливо отмечает Кортнева В.Д., в последние годы в России на
уровне государства и общества происходило постепенное осознание
необходимости проведения активной семейно-демографической политики,
ориентированной на семью с несколькими детьми
10
.
Основным объектом семейно-демографической политики с учетом
демографической структуры населения остается семья. Это обусловлено
серьезной обеспокоенностью российского государства демографической
проблемой, сложившейся в стране в последние два десятилетия.
9
Федеральный закон от 23.06.2016 N 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств
материнского (семейного) капитала в 2016 году». Утратил силу 31.12.2016. // «Собрание
законодательства РФ», 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3850.
10
Кортнева В. Д. Демографический кризис в России: предпосылки возникновения и
перспективы развития // Локус: люди, общество, культуры смыслы. – 2015. – №1. С. 18.
12
Материнский (семейный) капитал (сокращенно МК) — средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки, установленных настоящим Федеральным законом от 29 декабря
2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей».
Программа вступила в силу с 1 января 2007 года, и срок ее окончания был
назначен на декабрь 2016 года, однако, позже ее действие продлили до 2025
года
11
.
Программа «Материнский капитал» действует с 2007 года, однако в 2011,
2013, 2015 и 2017 годах в нее были внесены некоторые существенные
изменения (таблица 1):
Таблица 1
Изменения в Программу «Материнский капитал»
12
Год
изменения
Сущность внесенных изменений
1
2
2011 год
- Если право на получение МК возникло с 01.01.2011г., то
получить 12 тыс. рублей наличными нельзя.
- Появилась возможность пользования МК в целях погашения
кредита на приобретение жилья, не дожидаясь, пока ребенку
исполнится три года.
- Если ребенок умер на первой неделе жизни, то органом ЗАГСа
должно быть выдано свидетельство о рождении (ранее
выдавалась справка). На основании свидетельства о рождении
ребенка может быть оформлен МК.
2013 год
- появление регионального (муниципального) капитала. Размер
этой поддержки составляет от 30 до 200 тысяч рублей. Таким
образом, правительство некоторых регионов России стимулируют
граждан к рождению третьего ребенка.
2017 год
- сокращение срока выплаты с 30 до 10 рабочих дней, отсчет
начинается с момента принятия решения об удовлетворении
заявления о распоряжении средствами господдержки;
- министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ разработал новый законопроект, направленный на
возможность обладателям сертификата государственной
Продолжение таблицы 1
1
2
11
Якименко М.В., Д.Ю. Вострухина «Материнский капитал как инструмент социально –
ориентированной политики государства». Журнал – Экономические исследования / Выпуск
№ 1 — 2015. С. 136.
12
Материнский капитал. Общая информация. [Электронный ресурс] URL:
https://www.assessor.ru/notebook/posobija/pravo_na_materinskii_kapital (дата обращения:
19.03.2020).
13
поддержки вносить из средств МК ежемесячные взносы по
договору ипотечного кредитования. Планируется, что данное
изменение будет предполагать снижение процентной ставки до
0% по ипотечному кредиту сроком до 3-х лет;
- получить электронный сертификат сегодня можно через Единый
портал государственных и муниципальных услуг или посредством
информационной системы ПФР «Личный кабинет застрахованного
лица»;
- в 2017 году семьи имеют возможность одновременно оформить
и подать для рассмотрения сразу два заявления: на получение
сертификата материнского капитала и на получение
единовременной выплаты 25 тысяч рублей. В случае, если семья
уже получила ранее сертификат МК, повторная единовременная
выплата может быть произведена в течение 1 месяца с момента
подачи полного пакета документов.
Различные авторы по-разному видят сущность материнского капитала как
своеобразного «рычага воздействия» на тот или иной объект. Рассмотрим
некоторые из точек зрения.
Материнский капитал рассматривается как составляющая
демографической политики государства (как инструмент государственной
политики в решении демографических проблем государства). Это значение
является первостепенным, поскольку демографическая ситуация в РФ во все
времена являлась одной из важнейших социально-экономических проблем.
Ухудшение демографического состояния страны в целом может привести к
угрозе национальной безопасности. Так, например, снижение рождаемости
приводит и к экономическим проблемам, т.к. сокращается численность
трудовых ресурсов, растет пенсионная нагрузка на трудящихся, растут
расходы, связанные с социальной защитой и системой здравоохранения. При
этом деятельность органов социальной защиты и здравоохранения нацелена на
поддержание достойного уровня жизнедеятельности более зрелого поколения
13
.
Некоторые авторы рассматривают материнский капитал в более узком
смысле – как форму дополнительной социальной поддержки семьи.
Отмечается, что институт семьи выполняет одну из важнейших общественных
функций – репродуктивную, т.е. принимает участие в воспроизводстве
13
Коротина, Н. Ю. Материнский капитал как инструмент государственной политики в
решении демографических проблем в Российской Федерации [Текст] / Н. Ю. Коротина, И. А.
Рыженкова // Челябинский гуманитарий. – Челябинск, 2017. С. 24.