Диплом: Материнский капитал: анализ социального использования, проблемы и перспективы, страницы 65-74

(государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) с заявлением о

распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации

(государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) представлено

обязательство О.Т.В. и О.Д.В., заверенное нотариусом, о том, что они

обязуются оформить принадлежащую им на праве общей совместной

собственности квартиру, приобретенную с использованием средств

материнского (семейного) капитала, в общую собственность на их имя, имя

детей, в том числе первого, второго, третьего и последующих детей, с

определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки,

установленные законом.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что

ответчиками обязательство по оформлению приобретенной квартиры в общую

с детьми долевую собственность в срок, установленный действующим

законодательством, не исполнено, что подтверждается отсутствием сведений о

переходе доли в праве собственности на жилое помещение, в регистрационном

деле на объект недвижимости по указанному адресу.

2.3 Перспективы развития материнского капитала в РФ

Проблемы реализации права на материнский капитал неоднократно

обсуждались, и обсуждаются, по сей, день учеными, юристами, экономистами,

практическими работниками. Споры идут о расширении области использования

сертификата, поскольку, согласно данным Пенсионного Фонда России на 2019

год из девяти миллионов семей, получивших сертификаты, использовали их в

полном объеме только пять миллионов. При этом большая часть, 89%, была

направлена на улучшение жилищных условий, на образование ушло 10%»

. И

всего лишь 1% - на другие направления. По состоянию на 2019 год достаточно

большое количество семей – порядка 20% от общего количества выданных

сертификатов, вообще не воспользовались им. И это, не смотря на то, что с

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/press_center/~2019/04/25/180922.

момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах

государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть с 2007 года,

направления использования материнского капитала дополнялись, изменялись и,

в настоящее время значительно расширены, по сравнению с первоначальной

редакцией закона. Можно предположить, что это семьи со средним достатком

или выше, то есть эти семьи не нуждаются в улучшении жилищных условий и

соответственно, использовать свое право у них практически нет возможности.

Полагаем, было бы целесообразно, расширить целевое направление

использования материнского капитала (например, широко обсуждалась тема

приобретения автомобиля), что позволило бы значительно большему

количеству семей воспользоваться этими средствами.

На основе проведенного анализа необходимо выделить пути развития

программы материнского капитала. К таковым можно отнести:

1) совершенствование системы информирования и предоставления

данных в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам

предоставления материнского капитала, их детализация;

2) скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому

капиталу для недопущения негативных последствий в долгосрочной

перспективе, связанных с «демографической ямой»;

3) установление четкого порядка единовременных выплат материнского

капитала;

4) усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и

должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую

связанную с предоставлением права на получение материнского капитала, либо

смежную с таковой;

5) систематизация требований к документации, предоставляемой в

Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал;

6) ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским

капиталом;

7) совершенствование законодательства в рассматриваемой области;

8) расширение круга направлений расходования средств материнского

капитала (например, на лечение детей до 3 лет в случае экстренной

необходимости, на оплату задолженности по коммунальным услугам, на оплату

дорогостоящего лечения матери или отца детей и др.);

9) введение дополнительной меры реализации материнского капитала,

связанной с возможностью снижения процентной ставки по ипотечному

кредитованию с помощью государственного сертификата на материнский

капитал;

10) изменение сроков, регламентирующих возможность использования

средств материнского капитала (установить возможность немедленного

использования средств по всем установленным направлениям расходования,

как это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья,

имеющегося в собственности).

В заключение хочется отметить, что материнский капитал как инструмент

государственной поддержки российских семей является довольно сложной

системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для

решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и

остается одной из самых эффективных. Тем не менее, в работе были

определены проблемы и риски ее полноценного функционирования, которые в

долгосрочной перспективе могут привести к тому, что материнский капитал

изживет себя.

Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение

рождаемости, причины которого не учитываются при принятии решения об

индексации выплат материнского капитала). Данная система нуждается в

постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия,

а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными

социально-экономическими условиями развития РФ. Список представленных

путей модернизации программы материнского капитала не исчерпывающий, он

может быть расширен и дополнен в ходе дальнейших исследований

Проведя анализ действующего закона и судебной практики по данной

проблеме, можно заключить о необходимости включения изменений в

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки

Велиева Э.Ш., Гулевич И.В. Материнский капитал: современное состояние, отдельные

аспекты реализации права на материнский капитал // Modern Science. 2020. № 2-1. С. 150.

семей, имеющих детей» в части: определения уполномоченного органа,

исполняющего надзор (контроль) за реализацией обязательств, данных в связи с

направлением средств материнского капитала; предусмотреть возможность

отказа от выделения доли в приобретенном недвижимом имуществе

совершеннолетними участниками семьи (супругами, детьми), что значительно

упростит гражданский оборот.

Вывод по главе 2.

Принимать решения о назначении материнского капитала и его

перечислении уполномочен Пенсионный фонд. Обращаться следует в

ближайший к месту жительства заявителя офис. Способы подачи заявления и

документов могут быть различными:

- личная явка заявителя в офис ПФР или в многофункциональный центр

государственных и муниципальных услуг «Мои документы» (МФЦ);

- направление документов по почте;

- подача заявления через электронные сервисы gosuslugi.ru или pfrf.ru.

В последнем случае визита в ПФР не избежать, так как придётся

приносить оригиналы документов.

Средства субсидии не выплачиваются наличными деньгами. На счёт

владельца сертификата они переводятся только при определённых условиях.

Ряд проблем, связанных с материнским капиталом в РФ, складывается из

конкретных фактов общественной жизни и, к сожалению, не может быть

обоснован теоретическими или аналитическими данными. К таковым можно

отнести:

- отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования

за растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами

материнского капитала, что впоследствии может в целом негативно сказаться

на рождаемости второго и последующего детей, несмотря на то, что

рассматриваемая программа направлена на обратный эффект;

- возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства

материнского капитала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие

желания или необходимости покупки недвижимости (улучшения условий

существующей) приводят к тому, что средства «замораживаются», и их

невозможно потратить на первостепенные для семьи цели, что в целом

порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского

капитала;

- использование денежных средств в основном для погашения ипотечных

кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую

неопределенность и рискованность, связанную с изменением экономических

условий по истечении срока погашения кредитов.

В соответствии с вышеизложенными проблемными моментами, которые

наблюдаются при получении и использовании материнского капитала

целесообразно рассмотреть возможность внесения следующих изменений в

законодательство РФ:

1. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256 - ФЗ «О

дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

внести изменения, в соответствии с которыми средства материнского капитала

могут быть получены обладателем соответствующего сертификата наличными

денежными средствами при наступлении конкретных событий,

свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за

счет материнского капитала.

2. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-

ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих

детей» или отдельным нормативным актом порядок признания семьи,

нуждающейся в наличных денежных средствах за счет материнского капитала.

Этот порядок может регламентировать, например, подачу

соответствующего заявления в Пенсионных фонд РФ с приложением

подтверждающих документов о нуждаемости семьи в наличных денежных

средствах за счет материнского капитала, в том числе к ним могут относиться

справки о доходах, о месте жительства, о составе семьи и т.д.

Кроме того, этим порядком может быть предусмотрено обязательное

наличие в подтверждающем пакете документов заключения органов опеки и

попечительства о возможности предоставления наличных денежных средств за

счет материнского капитала семье и порядке их использования.

Эти и другие шаги по увеличению числа законных методов получения и

использования материнского капитала являются целесообразными с учетом

существующих проблем и недостатков действующего жилищного

законодательства.

В результате внесения изменений в законодательство в части

использования материнского капитала могут быть дополнительно учтены

интересы родителей и их несовершеннолетних детей, а также уменьшится

поток уголовных дел в отношении родителей по фактам незаконного получения

материнского капитала, направляемых в суды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Материнский (семейный) капитал - это форма государственной

поддержки российских семей, воспитывающих детей.

Основной целью разработки и внедрения материнского капитала была

попытка улучшения демографической ситуации в стране, в тоже время она

была призвана способствовать улучшению качественного формирования

нового поколения (здравоохранение, образование).

Материнский капитал в настоящее время является значимым элементом

социальной политики.

Материнский (семейный) капитал основан на Конституции Российской

Федерации, определяющий основные направления государственной поддержки

семьи, материнства, отцовства и детства и установлен Федеральным законом от

29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной

поддержки семей, имеющих детей».

Материнский капитал представляет собой целевую субсидию, которая

выплачивается для увеличения рождаемости. Этот проект реализуется на двух

уровнях: федеральном и региональном. Субсидия из государственного бюджета

предоставляется в соответствии с федеральным законом о материнском

капитале. Ее могут получить матери 2-х и более детей (родных и

усыновленных), если хотя бы один ребенок появился в семье с 01.01.2007г.

Правом на получение материнского капитала обладает определенный

круг лиц:

1) женщины, родившие или усыновившие второго ребенка;

2) женщины, родившие или усыновившие третьего ребенка или

последующих, при условии, что они по тем или иным причинам не

воспользовались благами рассматриваемой программы ранее;

3) мужчины, которые являются единственным усыновителем второго,

третьего или последующих детей, при условии, что они по тем или иным

причинам не воспользовались благами программы ранее.

Важной особенностью для всех пунктов является временная привязка.

Ребенок должен быть рожден после 1 января 2007 года. Тогда же должно

вступать в законную силу решение суда об усыновлении ребенка.

Средства, из которых выплачивается материнский капитал,

предоставляются федеральным бюджетом Пенсионному фонду РФ по

заявлению последнего. Все «сопутствующие» аспекты данной передачи

денежных средств устанавливаются непосредственно Правительством РФ.

Далее полученные средства подлежат отображению в бюджете Пенсионного

фонда РФ. Расходы, возникающие в процессе предоставления права на

рассматриваемую меру государственной поддержки, финансируются за счет

средств федерального бюджета. Все операции по зачислению, использованию и

расходованию средств материнского капитала учитываются Пенсионным

фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета.

Первостепенное право на получение материнского капитала всегда

остается за матерью, далее оно может перейти к отцу. А уже потом — к детям

(в случае, если скончались и мать, и отец, либо оба лишены родительских

прав).

Подтверждением права на дополнительные меры государственной

поддержки является именной документ - государственный сертификат на

материнский (семейный) капитал.

Интересным является то, что рождение двойни или тройни материнский

капитал предусматривается только на одного ребенка.

На сегодняшний день сумма материнского капитала составляет:

 не выдается, если первый ребенок рожден до 2020;

 если первенец рожден в 2020 - 466 617 рублей;

 на второго ребенка, рожденного до 2020 - 466 617 рублей;

 если второй ребенок рожден после 1 января 2020 - 616 617 рублей;

 если материнский капитал получен на первого ребенка, то после

рождения второго предусмотрена доплата 150 тысяч рублей.

Законом предусмотрены следующие направления использования

материнского капитала: улучшение жилищных условий; оплата обучения

детей; накопительная пенсия для матери; ежемесячные выплаты нуждающимся

семьям (единовременная выплата не производится с 2017); покупка товаров для

социальной адаптации ребёнка-инвалида и его интеграции в общество.

Улучшение жилищных условий предполагает следующие возможности:

покупка жилого помещения (дома, квартиры, комнаты); погашение ипотечного

кредита, оформленного для улучшения жилищных условий. Перечень

документов расписан в статье; реконструкция частного жилого дома (не

ремонт); возмещение расходов на построенный или реконструированный дом;

приобретение доли в строящемся многоквартирном здании по договору

долевого участия. Долей при этом признаётся изолированное жилое

помещение; внесение взноса при вступлении в жилищный кооператив.

Отличия регионального материнского капитала от федерального в

первую очередь, отличие состоят в размере. Величина регионального капитала,

как правило, не превышает 100 000 рублей. В некоторых регионах с

традиционно высоким уровнем рождаемости сумма ещё меньше.

Региональный капитал выплачивается только многодетным семьям, то

есть после рождения третьего ребёнка. Федеральная субсидия назначается

семьям с двумя детьми при условии, что они родились после начала действия

программы. При назначении регионального капитала может приниматься во

внимание длительность проживания в регионе и уровень дохода в семье.

Региональным капиталом можно воспользоваться на те же цели, что и

федеральный. Помимо этого, регионы предусмотрели дополнительные

направления. Вот самые распространённые из них: покупка автомобиля; ремонт

дома; газификация дома, прокладка водопровода и канализации; покупка

земельного участка под постройку дома; оплата медицинских услуг и

санаторно-курортного лечения.

Назначением федерального материнского капитала и контролем за его

использованием занимается ПФР, регионального – органы социальной работы

субъектов.

На территории некоторых субъектов программа регионального

материнского капитала не вводилась, или её исполнение было сразу

заморожено по причине традиционно высокой рождаемости, либо из-за

недостатка средств в бюджете.