4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ..... 8
1.1 Понятие и содержание материнского капитала ............................................. 8
1.2 Сферы использования материнского (семейного) капитала ....................... 16
1.3. Правовое регулирование материнского капитала ...................................... 23
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА .......................................................................... 31
2.1. Проблемные аспекты получения и использования средств материнского
(семейного) капитала ............................................................................................. 31
2.2. Ответственность и виды нарушений
согласно
законодательства
семьи
при
рождения
использовании
тысяч
средств
родительских
материнского
государственного
капитала ............................................................................. 40
2.3 Перспективы
развития института
предусмотрены
материнского
ценностям
капитала ............................. 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 68
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Материнский капитал в России
представляет собой форму государственной поддержки, предназначенную
семьям на определенных условиях. Второе название материнского капитала —
это семейный капитал, данные понятия равнозначны. Хотя этот вид помощи и
называется материнским капиталом, но право на него имеют не только матери,
но и отцы – при определенных условиях.
Программа материнского или семейного капитала, действующая в
России уже 13 лет, с 1 марта 2020 года претерпела существенные изменения,
которые коснулись разрешенных целей использования средств государственной
поддержки, а также других не менее важных аспектов реализации программы.
Несмотря на то, что в России последовательно предпринимаются меры по
повышению рождаемости и сокращению смертности, демографическая
ситуация в стране обостряется в силу объективных причин.
Программы поддержки материнства и детства направлены на то, чтобы
увеличить рождаемость, количество многодетных семей в РФ, и
минимизировать последствия демографического кризиса в стране. В целях
улучшения демографической ситуации в России детально прорабатываются
вопросы государственной материальной поддержки и льготного обеспечения
материнства и детства.
Материнский капитал как необходимый элемент государственной
семейной политики оказывает всестороннюю поддержку материнству и детству
в стране, он выражается в создании государством условий, направленных на
создание благоприятной обстановки, способствующей рождению, выживанию
и защите детей, их полноценному развитию и реализации семьей всех ее
функций в жизни общества.
Фундамент концепции материнского капитала состоит из
необходимости разработки эффективных программ поддержки семьи,
6
материнства, детства, включающих в себя совершенствование системы
выплаты и увеличение размера различных пособий гражданам, имеющих детей.
Данная тема является актуальной, так как получение материнского
(семейного) капитала помогает стимулировать увеличение рождаемости
населения, что в настоящее время является одной из приоритетных задач
нашего государства. В ежегодном послании Федеральному собранию 2020 года
глава государства дал понять, что необходимо скорректировать факторы,
влияющие на повышение рождаемости
1
.
Объектом настоящего исследования являются правоотношения,
складывающиеся в процессе взаимодействия субъектов права в результате
получения и использования материнского (семейного) капитала.
Предмет исследования включает в себя нормы, регулирующие
предоставление материнского (семейного) капитала, а так же его
использование.
Целью работы является исследование правового регулирования и
практики применения законодательства о материнском (семейном) капитале,
проблем его использования и перспектив развития.
Задачи дипломной работы:
1. рассмотреть понятие и содержание материнского капитала.
2. изучить сферы использования материнского (семейного) капитала.
3. проанализировать особенности правового регулирования
материнского капитала.
4. рассмотреть проблемные аспекты получения и использования средств
материнского (семейного) капитала.
5. изучить ответственность и виды нарушений законодательства при
использовании средств материнского капитала.
6. наметить перспективы развития института материнского капитала.
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 "Послание Президента
Федеральному Собранию" СПС «Консультант» (дата обращения: 15.03.2020)
7
Методологической основой исследования являются общие и
специальные методы познания общественных процессов и правовых явлений, в
частности: анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, аналогия, а также
системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-логический,
формально-юридический методы. Применение совокупности приведенных
общих и специальных методов научного познания обусловило всесторонний
подход к теме настоящего исследования.
Нормативной основой выпускной квалификационной работы являются
такие нормативные правовые акты, как Конституция РФ, ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
2
ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
3
, ФЗ N 35-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского
(семейного) капитала"
4
нумерация сносок должна быть сквозная и др.
Теоретическая основа дипломной работы представлена трудами
следующих авторов: А.Н. Ахмедшиной, Т.А. Масловой, М.В Серебрянниковой,
В.В. Семенихина, Антонова А.И., Сорокина С.А., Азаровой Е.Г., Альбикова
И.Р. и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих шесть
параграфов, заключения и списка использованной литературы.
2
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020)// "Российская газета", N 297, 31.12.2006
3
Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета"
(специальный выпуск), N 297с, 31.12.2017
4
Федеральный закон от 01.03.2020 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением
средствами материнского (семейного) капитала" // "Российская газета", N 45, 03.03.2020
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА
1.1 Понятие и содержание материнского капитала
На данный момент Россия сталкивается с серьезной демографической
проблемой, когда ее собственное население сокращается, в основном из-за
снижения рождаемости. Это создает опасный дисбаланс, при этом большое
количество пожилых людей должно поддерживаться государством за счет все
меньшего числа молодых работников. В то же время молодежь также участвует
во всех стратегических секторах экономики. Учитывая обширные территории
страны, в основном малонаселенные, проблема нехватки населения неизбежно
возрастает. За последнее десятилетие государству удалось частично переломить
ситуацию с рождаемостью, но главной проблемой в стране остается высокая
смертность.
Несмотря на официальную статистику, рождаемость остается крайне
низкой, а смертность увеличивается в трудоспособном возрасте.
Каждый день семья сталкивается со многими проблемами:
экономическими, жилищными, медицинскими, психологическими,
образовательными, трудностями в трудоустройстве, которые порождают
напряжение, стресс, что приводит к негативному влиянию на развитие семьи.
При этом отметим, что до недавнего времени пособия на детей не были
реальной помощью государства.
Вопрос социальной поддержки семьи является сейчас, на наш взгляд,
главной проблемой социальной политики России.
Таким образом, после оценки демографической ситуации в стране и
положения семей, Президент и Правительство Российской Федерации, пришли
к выводу, что необходимы новые формы поддержки семьи. Одним из таких
методов является программа материнского (семейного) капитала.
9
Идея введения материнского капитала полностью была выражена в
послании Федеральному собранию Российской Федерации Президентом
Российской Федерации 10 мая 2006 года, что ознаменовало важную помощь
женщине, которая родила второго ребенка, введенную в действие Федеральным
законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»
5
.
Материнский капитал рассматривается как компонент демографической
политики государства (инструмент государственной политики для решения
демографических проблем государства). Эта функция имеет первостепенное
значение, поскольку демографическая ситуация в Российской Федерации
всегда была одной из важнейших социально-экономических проблем.
Материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета,
которые перечисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию
дополнительных мер господдержки, устанавливается федеральным законом.
Некоторые авторы рассматривают материнский капитал в более
ограниченном смысле как форму дополнительной социальной поддержки
семьи. Отмечается, что институт семьи выполняет одну из важнейших
социальных функций - репродуктивную, то есть участвует в воспроизводстве
населения
6
. На сегодняшний день эффективность программы материнского
капитала и необходимость ее продолжения вызывают дискуссии, как в
политической сфере, так и среди ученых и до сих пор однозначной позиции
нет.
Н. Зверева, профессор народонаселения экономического факультета
МГУ, рассказывает о временных изменениях, когда женщины рожают детей,
5
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020)// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
6
Осипова, Л. Б. Репродуктивная функция семьи как фактор воспроизводства населения / Л.
Б. Осипова, О. В. Устинова. – Тюмень: ТюмГАСУ, 2014. С.44.
10
запланированных раньше
7
. Известный российский демограф В.Н.
Архангельский говорит о реальном росте рождаемости. "Нигде (кроме России)
не было такого увеличения рождаемости, которое имело бы место в течение 5-7
лет, было бы настолько значительным, и все же после этого не было бы резкого
снижения – снижение рождаемости до такой степени, что началось это
повышение"
8
- так В.Н. Архангельский подвел итоги демографических
тенденций с 2006 года.
Социализация, которая обеспечивается семьей новому члену общества
(знакомство с наукой, культурой, формирование моральных и этических
ценностей и т.д.) также важна. Все вышеперечисленное оказывает
непосредственное влияние на демографическую ситуацию в стране. Стоит
отметить, что сегодня наблюдается тенденция кризисных изменений в статусе
семейного учреждения. Это отражается в разделении семей по уровню дохода
на определенные слои, в увеличении числа разводов, в изменении взглядов на
брачные отношения и отношения между старшим и молодым поколениями.
Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки
семей является необходимым направлением в этой области, особенно для
молодых семей. Это связано с важностью привития молодежи традиционных
ценностей семейного института, что невозможно без определенного
"стартового капитала". Создание такого инструмента, как материнский капитал,
привело к желанию государства создать новую форму социальной помощи,
которая в долгосрочной перспективе должна привести к достижению
глобальной цели стимулирования рождаемости.
Следует отметить, что эта система нуждается в постоянном
мониторинге, а также в модернизации, что подтверждается идеями,
высказанными в послании Президента России В.В. Путина Федеральному
7
Зверева Н.В. «Отношение населения к мерам демографической политики: региональный
аспект» в сборнике «Региональная демографическая политика», серия «Демографические
исследования». Том 20. М., МАКС Пресс, 2012. С. 110-128;
8
Доклад В.Н. Архангельского на Втором Российском экономическом конгрессе в Суздале
18-22 февраля 2013г.// https://www.econorus.org/congress2013.phtml (дата
обращения:15.03.2020).
11
Собранию в январе 2020 года, в котором он перечислил необходимые меры по
преодолению демографического кризиса и акцентировал внимание на
необходимости расширения и обновления программы. В частности,
предлагается продлить программу до 2026 года, при этом будет проводиться
ежегодная индексация платежей. Также предлагается выплатить материнский
капитал на первого и последующих детей и при рождении второго ребенка еще
150 000 рублей
9
.
Итак, материнский (семейный) капитал - это дополнительная мера
государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный) капитал
не предоставляется в денежной форме.
Материнский капитал является эффективной мерой материальной
поддержки. "Государство обязано помогать женщине, которая родила второго
ребенка и долгое время не работала, теряя свои навыки, государство должно
поддерживать женщин, которые решили иметь второго, третьего ребенка. Вы
должны предоставить в свое распоряжение, так сказать, первичный и основной
материнский капитал, который действительно улучшил бы ваш социальный
статус и помог бы решить будущие проблемы. Право на дополнительные
средства государственной поддержки подтверждается государственным
сертификатом, выданным в валюте РФ».
10
Государственная поддержка дает возможность улучшить жилищные
условия, обучить детей и увеличить размер материнских пенсий за счет
материнского капитала (семьи). 29 декабря 2006 года был принят Федеральный
закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей".
Цель этого закона - решить как минимум два вопроса: проблему низкой
рождаемости (возможно, улучшить демографическую ситуацию в стране) и
оказать социальную поддержку женщин и семей.
9
Послание Президента Федеральному Собранию от 15.01.2020г.//
http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 15.03.2020)
10
Кайль А.Н. Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем, материнский капитал
и другое. Саратов, 2010. С.63
12
Социальное обеспечение играет ключевую роль в общественной жизни;
оно напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и
социальным благополучием граждан.
Среди основных задач социального обеспечения - демографические
факторы, которые, в свою очередь, способствуют росту населения страны,
размножению здорового поколения и росту продолжительности жизни
граждан.
Наше молодое поколение очень активно участвовало в опыте переноса
рождения первого ребенка на более позднюю дату. Эксперты считают это
проблемой. Оптимальный возраст рождения для первого ребенка - от 20 до 25
лет. Профессиональный рост становится приоритетом для молодых людей, а
рождение детей становится вторым.
11
На момент введения дополнительной меры государственной поддержки
семей объем материнского капитала составлял 250 000 рублей.
Программа материнского капитала стала одной из самых эффективных
мер государственной поддержки семей с детьми. Сумма в 250 000 рублей,
установленная в 2007 году на свидетельство о материнском капитале,
увеличилась более чем на 80% из-за запланированной законом ежегодной
индексации. В 2020 году сумма выплат составляет 466617 рублей. Индексация
материнского капитала была основана на прогнозируемом уровне инфляции,
который правительство России устанавливает на следующий финансовый год.
Рассмотрим изменения размера материнского (семейного) капитала:
− На 2007 год (250 000 руб.);
− 2008 год (276 250 руб.) инфляция за 2007 г. 11,87%;
− 2009 год (312 162,50 руб.) инфляция за 2008 г. 13,28%;
− 2010 год (343 378,80 руб.) инфляция за 2009 г. 8,80%;
− 2011 год (365 698,40 руб.) инфляция за 2010 г. 8,87%;
− 2012 год (387 640,30 руб.) инфляция за 2011 г. 6,10%;
11
Маслова Т.А. Материнский капитал: как получить и распорядиться. 2-е изд., перераб. и
доп. М., 2014. Вып. 7. С.15
13
− 2013 год (408 960,50 руб.) инфляция за 2012 г. 6,68%;
− 2014 год (429 408,50 руб.) инфляция за 2013 г. 6,45%;
− 2015 год (453 026,00 руб.) инфляция за 2014 г. 11.36%;
− С 01.01.2018 года до 01.01.2020 года материнский капитал не
индексировался (так как приостановлено действие ч. 2 ст. 6 Федерального
закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей", Федеральный закон от
19.12.2016 N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат,
пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской
Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей").
- 2020 год - Материнский капитал устанавливается в следующих
размерах:
- 466617 рублей, если право на дополнительные меры государственной
поддержки от 31 декабря 2019 года включительно;
- 466617 рублей при рождении (усыновлении) первого ребенка начиная с
1января 2020 года. При рождении (усыновлении) второго ребенка начиная с 1
января 2020 года, когда первый ребенок родился (предположим) также с 1
января 2020 года, размере уставного капитала, по беременности и родам
увеличен до 150,000 рублей и составляет в целом 616,617 рублей;
- 616 617 рублей за рождение (усыновление) второго ребенка начиная с
1января 2020 года, при условии, что первый ребенком родился (был усыновлен)
до 1января 2020 года;
- 616 617 рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или
третьего ребенка после 1 января 2020 года, если право на дополнительные меры
государственной поддержки не оказаны ранее.