24
поддержки семей, имеющих детей"
18
. В нем содержится основной понятийный
аппарат, указывается круг субъектов, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки, устанавливается механизм реализации прав.
Название "материнский (семейный) капитал" по существу фокусируется
не на слове "капитал", а на его социальных особенностях: "мать" и "семья". Эти
определения показывают социальную значимость этого капитала, возможность
его развертывания в системе социального обеспечения и значимости.
Наука о праве на социальное обеспечение не всегда четко определяет
критерии различения между денежными и материальными средствами
социального обеспечения и другими мерами социальной защиты,
предусмотренными в виде денежных и материальных средств. Это различие
особенно важно, когда мера социальной защиты и тип социального
обеспечения обозначаются одним и тем же термином.
Материнский (семейный) капитал называют «социальной гарантией»,
«социальным благом», «многозначным понятием»
19
, «денежным
обязательством государства перед семьей»
20
, «социальным инструментом»
21
,
«видом социальной выплаты (мерой социальной поддержки)»
22
, «многоцелевой
субсидией»
23
, «разновидностью социальных выплат»
24
, «одним из видов
бюджетно-правовых стимулов»
25
и т. п.
18
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020)// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
19
Ионова Ю.А. Особенности искового производства по делам о защите прав на материнский
(семейный) капитал: тенденции и перспективы // Вестник Саратовской государственной
юридической академии. 2016. № 1. С. 129-130.
20
Мун О. Махинации с материнским капиталом // Жилищное право. 2013. № 6. С. 8.
21
Афтахова А.В. Обзор судебной практики по делам, связанным с использованием средств
материнского (семейного) капитала // Вестник Тверского государственного университета.
Серия: Право. 2017. № 2. С. 63.
22
Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы применения норм Семейного кодекса Российской
Федерации при реализации права на материнский капитал // Вестник Тверского
государственного университета. Серия: Право. 2014. № 2. С. 191.
23
Кобылинская С.В. Материнский (семейный) капитал как мера социальной поддержки
государства // Аграрное и земельное право. 2018. № 7. С. 120-125.
24
Малимон Л.А. Мнимая сделка купли-продажи жилого помещения как способ совершения
мошенничества с выплатами материнского (семейного) капитала // Вестник
25
Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от
01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей", название материнского (семейного) капитала – это «средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на
реализацию дополнительных мер государственной поддержки», установленных
указанным законом. Научные публикации показывают различные подходы к
пониманию материнского (семейного) капитала.
Т.С. Гусева называет материнский (семейный) капитал "видом
социального обеспечения". Она считает, что " специфический характер
использования ... приближает материнский (семейный) капитал к типу
социальных пособий, таких как субсидии»
26
.
По мнению Т.Ю. Барышниковой, материнский (семейный) капитал – это
«комплексный вид социального обеспечения». Автор считает ,что"
материнский капитал не может быть отнесен к денежным выплатам "и
показывает "различия между материнским капиталом и социальными
пособиями и компенсацией"
27
.
Наличие таких специфических, как строго определенные законом,
указаний по использованию материнского (семейного) капитала привело Ю. Б.
Корсаненкову к выводу, что материнский (семейный) капитал отличается от
традиционных денежных выплат и естественных видов социального
обеспечения
28
. А.Н. Ахмедшина считает материнский (семейный) капитал
«новым видом обеспечения»
29
.
Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3. С.
122.
25
Беликов Е.Г. Социальная направленность бюджетного права: проблемы и векторы
развития // Lex Russica. 2016. № 6. С. 234-241.
26
Гусева Т.С. Использование российским законодателем новой терминологии для
обозначения социальных выплат: объективная необходимость или недостаток юридической
техники // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. № 1. С. 130.
27
Барышникова Т.Ю. Материнский капитал как особый вид социального обеспечения:
семейно-правовые и гражданско-правовые аспекты // Вестник трудового права и права
социального обеспечения. 2010. № 5. С. 56
28
Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления
материнского капитала // Материалы VI Международной научно-практической конференции
26
А.А. Тимошенко, анализируя материнский (семейный) капитал, говорит
о «гражданско-правовой природе этих денежных средств»
30
. О.А. Камышанская
обращает внимание на «двойственную природу права на материнский
капитал»
31
.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ
(ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей", получившие государственное свидетельство могут
распоряжаться средствами материнского капитала (семьи) полностью или
частично в пяти четко определенных по закону областях своих расходов.
Исходя из этого, можно сформулировать следующее общее определение:
"материнский (семейный) капитал-это определенная сумма денег, выделяемых
из бюджета и обремененных императивно фиксированным направлением их
возможного расходования семьей."
Предполагаемая цель этих выплат показывает, что не во всех случаях
отношения, возникающие в связи с использованием материнского (семейного)
капитала, могут быть отнесены к вопросам права на социальное обеспечение.
Изучение этой проблемы с точки зрения правового регулирования позволяет
увидеть сложный правовой характер отношений, возникающих при
обеспечении материнского (семейного) капитала, и их многогранный характер.
Подзаконные акты, формирующие систему законодательства о
дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми, включают:
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. №862 «О
правилах направления средств (части средств) материнского (семейного)
«Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального
обеспечения». М., 2010. С. 578.
29
Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального
обеспечения // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 99.
30
Тимошенко А.А. Хищение средств материнского капитала: кого признавать потерпевшим?
// Уголовное право. 2015. № 4. С. 66.
31
Камышанская О.А. Материнский капитал и реализация стратегических задач поддержки и
укрепления семьи // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. 2015. № 10. С. 180.
27
капитала на улучшение жилищных условий»
32
устанавливает виды расходов, на
которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского
(семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи
заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов,
необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки
перечисления указанных средств;
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. №926 «Об
утверждении Правил направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и
осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми)
расходов»
33
определяет направление сортировки средств массовой информации
(средств массовой информации) от родителей (семьи) капитала в образование
на одного ребенка (детей) в каждом образовательном учреждении на
территории Российской Федерации имеют право на оказание образовательных
услуг и соответствующие другие расходы на обучение или ребенка (детей) и
определяет порядок;
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №873 «О
порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал»
34
определяет порядок подачи заявления на получение сертификата,
предоставляет единый порядок принятия и рассмотрения заявок на выдачу и
регламентирует порядок ведения федерального реестра лиц, претендующих на
32
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 31.03.2020) "О Правилах
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий"// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2007, N 51, ст. 6374.
33
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020)"Об
утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с
получением образования ребенком (детьми) расходов"// "Собрание законодательства РФ",
31.12.2007, N 53, ст. 6622.
34
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) "О порядке
выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (вместе с
"Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал")// СПС «Консультант» (дата обращения: 15.03.2020)
28
меры поддержки государственной дополнительной, в том числе положения и
формы рассылки информации.
Анализируя положения Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ
(ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей", мы можем обнаружить ряд проблем, обусловленных
прежде всего недостатками самого закона. Есть еще вопрос о точном
получении мер государственной поддержки.
Лица, получившие государственное свидетельство о материнском
капитале, должны лично подать заявление в территориальный орган
Пенсионного фонда. Если запрос отправляется по почте, копии документов
отправляются с подтвержденной подлинностью. Возможность отправки
документов по почте облегчает людям, находящимся за границей, получение
материнского капитала. Заявление подается через два года и шесть месяцев с
даты рождения ребенка. Если право на получение материнского капитала
возникло в связи с усыновлением ребенка, то заявление может быть подано
только по истечении трех лет со дня усыновления. Заявка рассматривается в
течение одного месяца с даты ее подачи.
25 июня 2014 года в Государственную Думу был внесен и
зарегистрирован законопроект № 571638-6, предусматривающий продление
программы материнского капитала после 2016 года с учетом следующих
существенных изменений:
-государственный сертификат, подтверждающий право на материнский
капитал, было предложено выдавать женщинам, родившим или усыновившим
третьего ребенка в период с 1 января 2017 по 31 декабря 2026 года, а также
мужчинам – единственным усыновителям;
-размер материнского капитала предложено увеличить до 1.5 миллиона
рублей без возможности для ежегодной индексации;
-текстом проекта федерального закона предусматривалось, что, если
получатель сертификата является членом семьи, нуждающейся в улучшении
29
жилищных условий, материнский капитал в размере 1.5 млн рублей будет
направляться в первую очередь по данному направлению.
Материнский капитал за третьего ребенка выдается при соблюдении
определенных условий. Все они приведены в Постановлении Правительства РФ
от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) "О порядке выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал", которым утверждены
Правила выдачи сертификатов на материнский капитал. Одним из главных
критериев является российское гражданство матери и родившегося ребенка.
Кроме этого:
Второй или третий ребенок должен родиться после 1 января 2007;
До этого момента никто из членов семьи не оформлял и не получал
материнский капитал;
Как минимум один родитель ребенка имеет статус гражданина России;
Родители ребенка или его усыновители не совершали против него
преступлений и не лишены родительских прав.
Выводы по главе 1.
Материнский (семейный) капитал – это мера государственной
поддержки российских семей, в которых с 2007 года родился или был
усыновлен второй ребенок (а также третий, четвертый и любой следующий
ребенок, если до этого право на материнский капитал не возникало или не
оформлялось).
Право получить государственную поддержку в данной форме может
возникнуть у семьи только однажды, поэтому семья вправе выбирать, в связи с
рождением какого по счету ребенка она будет оформлять право на материнский
капитал.
Введя понятие материнского капитала государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость.
30
Итак, сохранение института семьи и детства – важная задача
государства, выполнение которой требует четкого единого структурированного
законодательно закрепленного механизма. Необходимо усиление
законодательной базы данного института.
31
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
2.1. Проблемные аспекты получения и использования средств
материнского (семейного) капитала
В феврале 2015 года Министерство труда и социального развития
России опубликовало проект плана мероприятий первого этапа реализации
Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на
период до 2025 года на 2015-2018 годы. Данным проектом плана
предусмотрено совершенствование механизмов использования средств
материнского (семейного) капитала и подготовка предложений по продлению
программы материнского капитала после 2016 года.
Первоначально программа поддержки рождаемости Материнский
капитал планировалась до конца 2016 года. В частности Министерство
экономического развития в целях экономии бюджетных средств предлагало ее
завершение.
Социальная политика – универсальный инструмент воздействия на
поведение общества в целом и отдельных граждан в частности, она является
ответом на происходящие в стране социальные процессы и параллельно с этим
формирует их
35
. Особого внимания заслуживает семейная политика, поскольку
ее целью является регулирование такой тонко организованной, приватной
сферы социального, как семейные взаимоотношения, а именно – родительство.
Родительство было и остается важнейшей семейной функцией, параллельно с
этим находясь в центре российской семейной политики
36
.
Основным органом, регламентирующим получение материнского
капитала является ПФР (Пенсионный фонд Российской Федерации) и его
35
Чернорук С. В. Роль государственной финансовой поддержки семей с детьми в
стимулировании рождаемости (на примере Беларуси, России и Украины) // Молодой ученый.
— 2013. — №4. — с. 315-320.
36
Демография. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/b13_00/ IssWWW.exe/Stg/dk10/8-
0.htm
32
территориальные органы. Для получения государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал (далее — сертификат) необходимо обратиться
в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (ПФР) путем подачи
соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их
копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом
порядке)
37
.
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и
правила выдачи сертификата (его дубликата) утверждены Постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал»
38
.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в
территориальный орган ПФР заявления о распоряжении средствами
материнского (семейного) капитала (далее — заявление о распоряжении), в
котором указывается направление использования материнского (семейного)
капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред.
от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей". При этом заявление о распоряжении может быть подано в
любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго,
третьего ребенка или последующих детей.
В рамках института материнского капитала можно выделить и
неформальные правила. Жесткие ограничения по расходованию средств
материнского (семейного) капитала уже явились поводов для мошенничества. В
некоторых российских городах мошенники, пользуясь безграмотностью
37
Социально-экономическое положение Пензенской области в январе-октябре 2013 года:
Доклад (официальное издание)/Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Пензенской области.- Пенза, ООП Пензастата, 2013 – 86 с.
38
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) "О порядке
выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (вместе с
"Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал")/ СПС «Консультант» (дата обращения: 15.03.2020)
33
граждан и малой осведомленностью в данном вопросе, за определенную плату
предлагают помощь по переводу сертификата на материнский капитал в
наличные деньги.
По данным Пенсионного фонда РФ, количество владельцев
сертификатов, в отношении которых приостановлены действия по
перечислению средств материнского капитала по обращениям
правоохранительных органов, составляет 312 человека
39
.
Иными словами, именно столько российских граждан уличены за время
действия программы «Материнский капитал» в попытке нарушить ее условия.
Поскольку всего на сегодня по стране выдано 3,45 млн. «материнских»
сертификатов, число правонарушений выглядит ничтожно малым.
Так, в поисковой системе “Google” на запрос «обналичить» подсказка
«материнский капитал» всплывает первой, а сайтам, поясняющим как это
сделать, нет числа. Значит, правонарушение пользуется повышенным спросом.
Уточним, в законных рамках максимум, что можно получить наличными из
средств материнского капитала, — это 12 тыс. руб.
Схемы предполагают определенные потери — до 25% за услуги
посредников и приблизительно выглядят следующим образом. Первая — найти
жилье, по метражу превышающее то, что имеет обладатель сертификата на
материнский капитал. Купить это жилье с привлечением средств материнского
капитала, таким образом — «улучшить жилищные условия», а затем банально
продать,
влекущих
оставаясь
гражданство
проживать в
капитала
изначальной
одни
квартире.
открытом
На
синергия
первый
варианты
взгляд
прежде
кажется,
такая
что
последующих
такая
двух
сделка
дачи
не
взглядов
всем
иных
по
передачи
карману,
покупается
но
капиталом
никто
также
не
этого
обязывает
собрание
приобретателя
существует
ориентироваться
возрасте
на
получения
покупку в
детей
своем
образом
регионе. В
российской
стране
мошенничества
достаточно
таких
городов,
предоставление
где
обналичивания
суммы
системой
материнского капитала
является
будет
данного
почти
финансовая
хватать
семейная
на
воздействия
приобретение
добровольность
оперативно
заложен
ликвидной
воспользовались
недвижимости. И,
всего
кстати,
снижаться
эта
например
схема, в
передать
отличие
особенно
от
лицами
других,
предоставления
не
государственной
нарушает
получателем
законы.
капитала
Согласно
жилищных
второй
семейного
схеме
примеры
находится
данное
родственник (в
который
идеале
такие
бабушка-
конституция
39
http://www.pfrf.ru/knopki/zhizn/~4358 (дата обращения: 15.03.2020)