14
С 01.01.2020 до 01.01.2027 материнский капитал будет ежегодно на 01
января каждого года корректироваться в соответствии с уровнем инфляции.
Позже программа материнства была расширена, чтобы учесть новые
демографические меры, принятые российским правительством для поддержки
российских семей с детьми. Из-за новых разработок существует больше
возможностей использовать материнский капитал после рождения или
усыновления второго ребенка.
Индексация затронула все семьи, чьи фонды сертификатов были
сохранены (частично или полностью) до конца 2019 года. Материнский капитал
вырос на 3% (таков прогноз по инфляции) и составил 466,617 рубля. Программа
материнского капитала останется в силе, по крайней мере, до конца 2026 года.
И не исключено, что так оно и будет в будущем.
В соответствии с новыми правилами, предусмотренными статьей 3 части
1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
следующие граждане Российской Федерации имеют право на получение
сертификата:
- женщина, чей первый ребенок родился между 01.01.2020 и
31.12.2026 или был усыновлен;
- приемная мать или приемная мать второго ребенка, если она
появилась от 01.01.2007 до 31.12.2026;
Мужчина, который является единственным приемным отцом, может
получить пособие по беременности и родам, если ранее он не имел права на
дополнительные меры поддержки. Например, если женщина усыновила
ребенка своего мужа в 2020 году и не имеет других детей, она не может подать
заявку на свидетельство, так как ребенок является ее пасынком.
В.В. Путин заявил, что материнский капитал индексируется ежегодно,
но неизвестно, будет ли он расти после 2026 года, когда программа будет
завершена.
15
В 2021 году сумма пособия по беременности и родам может быть
увеличена примерно на 4%,
- Дополнительные выплаты на второго ребенка -156 000 рублей;
- итого 641282 руб.
Можно прийти к выводу о том, что на территории различных субъектов
РФ средства материнского капитала для поддержки семей, которые решили
улучшить свои жилищные условия, более ощутимы, чем в крупных городах,
так как цены на жилье существенно ниже. Себестоимость жилья во многих
случаях сопоставима с размером материнского капитала, а именно на сумму
466 617 рублей по данным на 2020 год можно приобрести квартиру в
многоквартирном доме или частный дом. В крупных городах этой суммы
хватит лишь на первоначальный взнос по ипотеке, что является весьма
популярным способом приобретения недвижимости, так как многие молодые
семьи имеют низкие доходы.
Исходя из этого целесообразным видится сопоставление уровня жизни
семей каждого региона Российской Федерации (прожиточного минимума,
среднего уровня доходов и средней себестоимости жилья), в связи с чем,
средства материнского капитала из Федерального бюджета было бы
эффективнее дополнять средствами из бюджета субъектов РФ.
С учетом изложенного, в сфере государственной социальной политики,
направленной на развитие института семьи, необходимо выделить три
основные задачи.
1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей ее
функций;
2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и
семейных обязанностей с личными интересами человека;
3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания
здоровых детей, охраны материнства и детства.
16
Обозначенные цели могут быть достигнуты посредством соблюдения
соответствующих правовых принципов.
1. Принцип саморазвития семьи (создание государством необходимых
условий для активного и благополучного функционирования семей, полного
раскрытия их потенциала);
2. Принцип социальной защиты (относится к тем семьям, которые
оказались не в состоянии справиться со своими экономическими проблемами);
3. Принцип оказания прямых социальных услуг (индивидуальная
помощь семьям в решении социально-психологических, педагогических,
правовых, медико-социальных и других проблем);
4. Принцип учета постоянно меняющихся потребностей семьи и
корректировки условий (создание макро условий через законы,
правительственные решения).
Государственная социальная политика в отношении семьи исходит из
положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и
развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых
поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса.
В связи с этим необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также
принимать специальные меры по их социальной поддержке в период
социально-экономической трансформации общества.
1.2 Сферы использования материнского (семейного) капитала
Общий порядок использования материнского капитала Материнский
капитал можно использовать исключительно на следующие цели (ч. 3 ст. 7
Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ; ч. 2 ст. 1, ч. 11 ст. 3 Закона от 28.12.2017 №
418-ФЗ):
1. Улучшение жилищных условий семьи (ипотека, жилищный кредит,
прямая покупка жилья и другое)
17
2. Образование детей (оплата образования, содержания ребенка в
детском саду и другое)
3. Увеличение будущей пенсии матери (средства материнского капитала
включаются в состав средств пенсионных накоплений)
4. Приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (товары и услуги должны
быть включены в индивидуальную программу реабилитации и абилитации
(ИПРА) ребенка)
5. Ежемесячная выплата на второго ребенка с 01.01.2018 г.
Следующие лица имеют право на пособие по беременности и родам:
- женщина, которая имеет гражданство Российской Федерации, а с 1
января 2007 года родила или усыновила второго, третьего или последующего
ребенка;
- мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, выступивший
в качестве единственного усыновителя второго или последующего ребенка ,
если решение суда об усыновлении вступило в силу с 1 января 2007 года;
- человек, который является гражданином Российской Федерации и
единственным приемным отцом первого ребенка, если решение об
усыновлении вступило в силу с 1 января 2020 года;
- отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства
Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры
государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей,
вследствие, например, ее смерти, объявления ее умершей, лишения
родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением)
которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в
отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к
преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских
прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), в случае
18
отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право
на дополнительные меры государственной поддержки;
- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по
очной форме обучения ребенок (дети) до достижения им (ими) 23-летнего
возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной
поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным
родителем (усыновителем) в установленных Федеральным законом случаях.
В подтверждение права на получение средств материнского (семейного)
капитала выдается государственный сертификат в форме электронного
документа или на бумажном носителе, подтверждающий содержание
сертификата в форме электронного документа, по месту обращения, либо
выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные
меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата.
На современном этапе развития институт российской семьи в целом
характеризуется низким уровнем экономической, социальной и правовой
защищенности. Семья как первичная ячейка общества нуждается в более
эффективных и современных формах социальной защиты. Приоритетом должна
оставаться и поддержка государства. Обеспечение интересов семей на
федеральном уровне должно являться первостепенным в социально-
экономической политике государства. Это является фактором, стимулирующим
повышение рождаемости, благосостояния каждой семьи в частности и всего
социума в целом.
Так, в середине 2000-х гг. руководство страны поставило в сфере
развития правового института семейных отношений задачу по стимулированию
рождаемости и укреплению института семьи.
По мнению российских экспертов, введение данной меры ознаменовало
переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся
изменением символических и материальных отношений между семьей
(женщиной) и государством.
19
Началом программы поддержки семей стало Послание Президента РФ
В.В.Путина к Федеральному собранию РФ от 10.05.2006 года. Одной из
ключевых мер по решению демографических проблем было названо
стимулирование рождаемости, а именно, введение государственной поддержки
молодых семей (в первую очередь, женщин), которые принимают решение
родить ребенка. Послание Президента РФ определило демографическую
ситуацию в стране как критическую, после чего Правительством РФ были
разработаны и внедрены в широкую практику две социальные инновации:
материнский капитал и родовые сертификаты. Совокупность предложенных
нововведений включала в себя увеличение пособий по уходу за ребенком до 1,5
лет, компенсацию затрат на дошкольное воспитание детей, развитие
репродуктивного здравоохранения.
В числе главных приоритетов по стимулированию рождаемости и
укреплению института семьи в Концепции демографического развития РФ
были определены следующие положения:
1. Формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
2. Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семьи;
3. Создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для
самореализации молодежи, в том числе, получение общего и
профессионального образования, работу с достойной заработной платой, а
также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями.
Существенной особенностью Закона о поддержке семей является право
на дополнительные меры государственной поддержки, которое возникает при
рождении (усыновлении) ребенка (детей) не только у женщин, но и у мужчин.
В случае смерти матери, объявления её умершей, лишения родительских прав, а
20
также в случае отмены усыновления, соответствующее право на получение
дополнительных мер государственной поддержки возникает у отца
(усыновителя) ребенка. Это означает, что и мужчина, и женщина обладают
равными правами в получении материальной поддержки от государства.
Программа материнского капитала является новым видом (формой)
социальной поддержки, как по содержанию, так и по условиям предоставления.
До настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде
денежных выплат (пенсий, пособий), либо услуг (например - протезирование).
Материнский капитал нельзя получить в денежном эквиваленте, хотя он
выражен в рублях. Обналичивание средств материнского капитала запрещено
законодательством и влечет за собой уголовную ответственность (ст. 159.2 УК
РФ).
Однако в настоящее время материнский капитал как метод
стимулирования повышения рождаемости вызывает критическое отношение в
обществе. Отдельные авторы полагают, что это справедливо, так как
материнский капитал вступает в противоречие с сильной дискриминацией
желаемого репродуктивного поведения:
«Многодетным семьям приписываются негативные ярлыки, которые не
всегда совпадают с реальным положением вещей: такие семьи зачастую
ассоциируются с бедностью, низким социальным статусом, невысоким
интеллектуальным развитием.
Материнский капитал стимулирует развитие традиционной,
патриархальной, детной или даже многодетной семьи, поскольку его
использование эффективно в большинстве случаев при наличии в семье
мужчины-кормильца»
12
.
Отмечается, что «…эта мера не подкреплена государственным
обеспечением равных возможностей в воспитании детей..., не встроена в общий
неолиберальный институциональный дизайн социальной политики,
12
Демография: как повысить рождаемость? [Электронный ресурс] URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/socium/demo/dd062025 (дата обращения: 10.04.2020).
21
предполагающий минимизацию государственных поддержек и целевую
помощь слабо защищенным группам. В результате, материнский капитал все
более воспринимается как идеология (а то и лозунг)…»
13
.
Кроме того, на текущий момент никак не определен вопрос о судьбе
материнского капитала в случае распада семьи. Например, в случае
расторжения брака решается вопрос о проживании детей с одним из родителей
и о разделе совместно нажитого имущества. В частности, сертификат выдан
матери детей, а дети, в соответствии с соглашением либо по судебному
решению будут проживать с отцом. Решить проблему представляется
возможным несколькими способами. Например, при установлении режима
средств материнского капитала как меры поддержки женщины супруг не может
претендовать на них. Либо средство материнского капитала как способ
поддержки семьи дает возможность супругу претендовать на свою долю, в
частности, при направлении капитала на улучшение жилищных условий.
В Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
указано, что право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает у женщины, родившей (усыновившей) второго ребенка, начиная с
01.01.2007 года, и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет
со дня рождения (усыновления) второго ребенка. Из этого следует, что право на
материнский капитал зависит только от количества рождений (усыновлений)
детей, а не от реального количества живых детей. На практике это может
привести к спорным ситуациям, когда будут возникать вопросы о поддержке
семей, потерявшим первого ребенка.
Многие субъекты Российской Федерации сочли возможным ввести в
действие законы, регламентирующие право на получение регионального
материнского капитала. Предоставляется он только гражданам РФ, имеющим
регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ,
13
Там же.
22
выплачивающего региональный материнский капитал. Размеры сумм капитала
в каждом регионе разные, равно как и цели, на которые этот капитал можно
потратить. «Разнится и количество детей в семье, за рождение (усыновление)
которых выдается сертификат на региональный материнский капитал, в каких-
то регионах уже за рождение (усыновление) второго ребенка, в каких-то -
третьего»
14
.
Как заявил Президент РФ В.В. Путин на совещании, посвященном
вопросам демографической политики, в большинстве субъектов Федерации
введён региональный материнский капитал, при этом его размер от региона к
региону, к сожалению, отличается… «Учитывая эффективность такой меры,
как материнский капитал, просил бы глав регионов подумать, что можно
сделать в этом направлении дополнительно», - отметил Президент
15
.
Введение в действие Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред.
от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" указать действующую редакцию оказало влияние на правовую
систему. Если рассматривать материнский капитал в системе видов правового
обеспечения, необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений
по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов
всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и
уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и
иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной
помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств,
признаваемых социально значимыми.
Одним из факторов, влияющих на уровень рождаемости в современном
в российском обществе, является наличие возможности материального
обеспечения молодой семьи и получения достойного образования. Каждая
женщина, принимая решение о рождении ребенка, должна быть уверена в
социальной защищенности своих детей через поддержку государства.
14
https://invalid.expert/regionalnyj-materinskij-kapital/ (дата обращения:15.03.2020)
15
https://v102.ru/news/38354.html (дата обращения: 15.03.2020)
23
1.3. Правовое регулирование материнского капитала
К нормативно-правовым актам, регламентирующих дополнительные
меры государственной поддержки семей имеющих детей, можно отнести
международно-правовые нормы.
Согласно пункту 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека
принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948
16
материнство, и
младенчество обладают неотъемлемым правом на особый формат помощи и
попечения. Так же отмечается, что семья является основополагающей и
генетической ячейкой общества и ей гарантированы права на защиту со
стороны государства и общества.
"Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН) утверждает нужду матери в течении
разумного времени до и после родов в особой охране и поддержке, которая
должна оказываться государством и обществом.
Конвенция о правах ребенка,
17
провозглашенная Резолюцией 1386 (XIV)
Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г., гарантирует защиту
ребенка, обеспеченную помимо закона иными средствами и благоприятные
условия для развития физических, умственных и нравственных способностей.
Основное место в регулировании дополнительных государственных мер
поддержки семей, имеющих детей, занимает Федеральный закон от 29.12.2006
N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной
16
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)//
"Российская газета", 10.12.1998.
17
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990)// "Сборник международных договоров СССР",
выпуск XLVI, 1993.