76
бывает сложно понять тот или иной аспект, вследствие чего допускаются
ошибки которые ведут за собой проблемы в оформлении и реализации.
Таким образом, анализ типичных способов совершения
рассматриваемых преступлений позволяет говорить о сложной
взаимодействующей совокупности факторов и субъектов, растянутой на
определенный промежуток времени и имеющей причинно-следственные
связи с последствиями преступного деяния. Очевидно, что лишь более
глубокое изучение, осмысление и разработка криминалистической
характеристики мошенничества с материнским капиталом позволит
удовлетворить существующую необходимость в выработке рекомендаций по
выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению данной группы
деяний. Независимо от того была ли проведена махинация со средствами
материнского капитала умышленно или обладателя сертификата попросту
обманули, ответственность все равно наступит.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенной работы можно сделать вывод, что
становление помощи семьям с детьми началось еще с исторических времен
России. Это были первые шаги которые способствовали развитию
законодательства в данном направлении. В настоящее время самой
действенной государственной финансовой поддержкой семьи, которая
воспитывает детей, является материнский (семейный) капитал.
Материнский (семейный) капитал является средствами федерального
бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации для реализации дополнительных мер государственной
поддержки, установленных настоящим Федеральным законом от 29 декабря
2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей». Введение данной меры поддержки, прежде всего
обусловлено демографическими проблемами в Российской Федерации, а так
же наличием соответствующих положений в Конституции РФ о
государственной защите материнства и детства.
Так же одним из нововведений дополнительных мер развития
социально- экономической ситуации в стране является внесение изменений в
Федеральный закон о материнском капитале:
назначение выплаты материнского капитала на первенца;
увеличение выплат на второго или последующих детей;
продление действия программы.
Данные изменения вступают в силу с 1 января 2020 года, что должно
поддержать в первую очередь женщину-мать, повысить ее социальный
статус, а также стимулировать повышение рождаемости в стране.
Отметим, что демографический кризис имеет вторичные последствия,
например: снижение численности трудового населения, что ведёт к
дополнительной нагрузке на государство в области социального обеспечения
более зрелого населения. Конечно, принятые меры положительно влияют на
78
ситуацию в стране, причем в большей степени программа оказывает влияние
на повышение рождаемости среди сельского населения ( Марков С.Н., 2019
г).
Разработка и реализация Национальных проектов наглядно
показывает стремление государства к улучшению экономической и
социальной ситуации в современной России, при этом тема «Материнского
капитала» вызывает неоднозначные оценки практиков, к примеру:
трудности, возникающие при покупке недвижимости
(невозможность внести средства материнского капитала, как первоначальный
взнос; отрицательная кредитная история; трудности при приобретении
материалов для улучшения жилищных условий), что часто порождает случаи
мошенничества, обналичивания средств материнского капитала.
Узкий круг направлений расходования средств материнского
капитала (случаются частые отказы в предоставлении материнского капитала
на оплату образовательных услуг и реабилитационных мер; отказ в оплате
лечения детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, оплаты
задолженности по коммунальным услугам или дорогостоящего лечения
детей, матери или отца).
Высокая скорость строительства жилых кварталов, в связи с
растущими темпами увеличения рождаемости связанных с выплатами
материнского капитала, при этом низкий процент строительства дошкольных
учреждений, что впоследствии влияет на рождаемость второго и
последующих детей.
Минимальное отслеживание обналичивания средств
материнского капитала и развитие структуры мошенничества в этой области.
Исходя из анализа типичных способов совершения рассматриваемых
преступлений мошенничества позволяет говорить о сложной
взаимодействующей совокупности факторов и субъектов, растянутой на
определенный промежуток времени и имеющей причинно-следственные
79
связи с последствиями преступного деяния. Очевидно, что лишь более
глубокое изучение, осмысление и разработка криминалистической
характеристики мошенничества с материнским капиталом позволит
удовлетворить существующую необходимость в выработке рекомендаций по
выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению данной группы
деяний. Независимо от того была ли проведена махинация со средствами
материнского капитала умышленно или обладателя сертификата попросту
обманули, ответственность все равно наступит.
Следует отметить, что хоть и существует ограниченное количество
организаций где можно брать кредиты или займы, а так же устанавливаются
требования к жилым площадям, в первую очередь она должна быть пригодна
для проживания, массовое вовлечение коммерческих организаций в процесс
реализации материнского капитала, влечет за собой незаконное
обналичивание средств, отчасти из-за не совершенствование
законодательства, не содержащего каких-либо ограничений для таких
организаций, которые имеют право заключать договора займа (кредита) на
приобретение (строительство) жилого помещения с владельцами
сертификатов на материнский капитал.
На основании теоретических и практических данных необходимо:
Разработать направление «Свободная информация»,
предоставление доступных и понятных данных по вопросу получения и
распределения материнского капитала.
Установить единый порядок и систематизацию требований к
документации, при предоставлении выплат материнского капитала,
рассмотрев все категории граждан, имеющих право на поддержку.
Совершенствование системы законодательства в этой области, с
научно- обоснованной позиции.
80
Рассмотрение в широком порядке закон о посягательстве на
материнский капитал, систему мер по борьбе и предотвращении ситуаций
мошенничества.
введение дополнительной меры реализации материнского
капитала, связанной с возможностью снижения процентной ставки по
ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на
материнский капитал.
Рассмотрение изменения сроков предоставления материнского
капитала.
Постоянный мониторинг влияния программы и соблюдение
принципа «обратной связи».
В заключении хотелось бы отметить, что перспектива программы
поддержки семей конечно же существует. Программа Материнского
(семейного) капитала, сравнительно «молода» и конечно, требует более
детального и подробного рассмотрения. Конечно, для решения
демографической проблемы в стране она является наиболее эффективной и
Россия хоть и медленно, но уверенно движется к естественному приросту
населения. Тем не менее исходя из всего выше перечисленного мы видим,
что проблемы в программе негативно влияют на отношение к ней, в
сложившейся социально-экономической ситуации в стране, население не
готово идти на риски. И при игнорирование недостатков программа не будет
приносить предполагаемого результата.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. – 2014. - N 31 - Ст. 4398
2. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (с последними
изменениями) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" // Российская газета. – 2006. - N 297
3. Декрет CHK от 17 мая 1919 г. «О бесплатном детском питании» //
Сборник Указов РСФСР. – 1919. – № 20. – Ст. 238. (утратил силу).
4. Декрет от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц,
занятых наемным трудом» // Сборник Указов РСФСР. – 1921. – № 76. – Ст.
627. (утратил силу).
5. Кодекс законов о труде 1922 г. // Сборник Указов РСФСР. – 1922.
– № 70. – Ст. 903. (утратил силу).
6. Постановление СНК РСФСР от 29 июня 1927 г. «Об усилении
обслуживания яслями работниц промышленных предприятий» // Сборник
Указов РСФСР. – 1927. – № 14. – Ст. 181. (утратил силу).
7. Постановление Союзного совета социального страхования при
НКТ СССР от 17 апреля 1932 г. «Правила о пособиях на рождение ребенка //
Известия НКТ СССР. – 1931. – № 265. (утратил силу).
8. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О
запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам,
установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети
родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного
наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в
82
законодательстве о разводах» // Собрание законодательства СССР. – 1936. –
№ 34. – Ст. 309. (утратил силу).
9. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 января 1981 г. №
235 О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей
// СП СССР. – 1981. – № 13. – Ст. 75.
10. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) //
Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Вып. XLVI.
Научная литература:
1. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/
Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014.
2. Костылева Н.В., Костылев В.М. Закон о материнском капитале:
три года спустя. Иронический комментарий // Нотариус. 2011. N 4.
3. Макеева О.А. Регулирование семейных отношений в России:
исторические уроки и современные проблемы // История государства и
права. 2012. N 3
4. Маслова Т.А. Материнский капитал: как получить и
распорядиться. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Библиотечка "Российской
газеты", 2014. Вып. 7.
5. Нотариальное право России: Учебник для студентов
юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Яркова. М., 2013
6. Азизбаева, Р.Е. Призрение сирот и незаконнорожденных в России
ХIII века: дис. …канд. ист. наук. – М.: РГБ, 2004.
7. Корсаненкова, Ю.Б. Российская система социальных пособий на
детей: дис. …канд. юр. наук. – М.: РГБ, 2007.
83
8. Сотникова, Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в
Российской Федерации (правовые вопросы): дис. …канд. юр. наук. – М.: РГБ,
2007.
9. Россия в цифрах. 2019: Крат.стат.сб./Росстат- M., Р76 2019
10. Городнова Н. В. Самарская Н.А. Повышение качества жизни
населения в современных экономических условиях России. //Дискуссия. №3
(94). июнь 2019.
11. Городнова Н.В., Самарская Н.А., Крупкин А.В., Роженцов И.С.
Реализация проекта «Системный город» как основа современного и
комфортного проживания населения». // Экономика и предпринимательство.
№ 5.2019.
12. Коротун А.В. Механизмы социально-правовой защиты
материнства и детства в современной России // Педагогическое образование
в России. – 2014. - № 10.
13. Доклад председателя Комиссии Общественной палаты по
социальной и демографической политике, д.ф.н.. А.В. Очировой к
общественным слушаниям по вопросу «Семейная политика:
законодательство и практика // Уровень жизни населения регионов России.
2012. - № 12.
14. Долакова, М.И. Особенности финансовой политики Российской
империи второй половинытXIX века // Юридическая наука. - 2016. - № 3.
15. Дорская, А.А. Особенности развития системы права России:
проблема периодизации (продолжение) // Вестник Московского городского
педагогического университета. Серия «Юридические науки». - 2011. - № 2.
16. Комаров, Н.И. Очерки истории права Российской империи
(вторая половина XIX – начало XX века) / Н.И. Комаров, Д.А. Пашенцев,
С.В. Пашенцева. - М. : Статут, 2006.
17. Пашенцев, Д.А. История отечественного государства и права /
Д.А. Пашенцев, А.Г. Чернявский. - М. : ИНФРА-М, 2016.
84
18. Пашенцева, С.В. Правовое регулирование благотворительной
деятельности в Российской империи // Государство и право. - 2006. - № 12.
19. Полное собрание законов Российской империи. - 1863. - Т. 36. -
№ 36793.
20. Семионкина, Н.Г. Предпосылки развития социального
законодательства в Российской империи начала XX века // Вестник
Московского городского педагогического университета. Серия
«Юридические науки». - 2015. - № 1.
21. Серебренников, А. Развитие системы органов государственного
управления здравоохранением в Российской Федерации (история,
современность, перспективы) // Право и жизнь. - 2007. -№ 115.
22. Права человека. Сборник универсальных и региональных
международных документов./ Составитель Л.Н. Шестаков М., 1990.
23. Елизаров В.В. Семейная политика: прошлое, настоящее, будущее
// Стратегия демографического развития России: рождаемость и семейная
политика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 19-
20 июня 2013 г. М.: Эконом-инфор, 2013.
24. Маслова Т.А. Материнский капитал: как получить и
распорядиться. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2014. Вып. 7.
25. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические
подходы: монография. М., 2012.
26. Козырева С.Н. Вознаграждение членам правления ТСЖ - скидки
на оплату содержания общего имущества // Жилищно-коммунальное
хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2016. № 10. С.60
27. Маслова Т.А. Все о материнском капитале: как его получить и
использовать. М., 2011. Вып. 13.
28. Гусев А.П. Материнский капитал: получение, использование,
субъекты. М., 2015.