16
предоставление отпуска по беременности и родам
продолжительность которого различалась в зависимости от характера труда
женщины:
o занятым физическим трудом – 56 дней до и 56 дней после родов;
o занятым конторским или умственным трудом - 42 дня до и 42 дня
после родов
Также для женщин занятых на производстве и промышленных
предприятиях, государство способствовало в организации детских садов и
яслей. Участие государства усилилось с 1927 года, с принятием
Постановления СНК РСФСР от 29 июня 1927 г. «Об усилении обслуживания
яслями работниц промышленных предприятий» который закреплял ряд
новых норм, в частности то, что расходы по подержанию яслей, будут
частично покрываться предприятиями, при условии что ясли обслуживают
детей работниц данного предприятия. Размер расходов закреплялся в размере
25% фонда заработной платы
6
.
Спустя еще 5 лет - 17 апреля 1932 г. постановлением Союзного совета
социального страхования при НКТ СССР были утверждены «Правила о
пособиях на рождение ребенка». В них закреплялись новые меры социальной
поддержки в виде социальных выплат состоящих из:
единовременного пособия в размере 32 рублей, которое могло
использоваться для приобретения предметов ухода за ребенком,
пособия на кормление в размере 45 рублей на каждого родившего
ребенка.
Однако эти пособия выдавались только при условии, что
среднемесячный заработок родителя не превышал 300 рублей в месяц
7
.
В 1936 году с принятием новой Конституции действующая система
охраны материнства была закреплена в статье 122, а так же наметился
6
Постановление СНК РСФСР от 29 июня 1927 г. «Об усилении обслуживания яслями работниц
промышленных предприятий» // Сборник Указов РСФСР. – 1927. – № 14. – Ст. 181. (утратил силу).
7
Постановление Союзного совета социального страхования при НКТ СССР от 17 апреля 1932 г.
«Правила о пособиях на рождение ребенка // Известия НКТ СССР. – 1931. – № 265. (утратил силу).
17
дальнейший путь развития мер поддержки государством тенденций
увеличения рождаемости.
К 1936 году наметился устойчивый спад рождаемости, для
купирования этого факта по мимо изменений в конституции было принято
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении
абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении
государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных
домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за
неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о
разводах»
8
.
В котором государственная поддержка закреплялась для одиноких
матерей и многодетных семьях, что свидетельствует о принятии
государством факта наличия демографических проблем и принятию
активных мер к ее устранению.
Таким образом в началу Второй мировой войны в СССР имелась база
из нормативно-правовых актов, которые регулировали следующие виды
поддержки семей, имеющих детей:
страховые пособия по беременности и родам, выплачиваемые
служащим и рабочим при рождении ребенка,
единовременные пособия выплачиваемые государством при
рождении ребенка в многодетной семье,
ежемесячные пособия для многодетных семей красноармейцев и
инвалидов,
8
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении
материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении
сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж
алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» // Собрание законодательства СССР. –
1936. – № 34. – Ст. 309. (утратил силу).
18
пособия крестьянским семьям погибших красноармейцев,
сиротам, семьям имеющих больных и престарелых
9
.
Помощь от государства была нацелена на охрану материнства и
являлась поощрением рождения детей, для избегания возможных
демографических проблем. Так же в предвоенные времена (1930-1936 г.г.)
создаются инициативные детские дома, которые являются аналогом
нынешних благотворительных организаций, так как главным источником их
финансирования были благотворительные отчисления с предприятий и сборы
среди населения, которые так способствуют этой цели.
В послевоенное время был принят закон СССР от 14 июля 1956 г. «О
государственных пенсиях», который стал важным событием в развитии
законодательства о социальном обеспечении. В законе были закреплены
определения и правила пенсионного обеспечения граждан, так же были даны
определения нетрудоспособных членов семьи. В число нетрудоспособных,
которые получают право на пенсию по случаю потери кормильца были
включены: братья, сестры, внуки и дети, которые имели право на получение
выплат до достижения ими 16 лет (для учащихся до 18 лет).
С 1964 г. законодательство продолжает развиваться, вводятся новые
виды пособий:
пособие на детей, находящихся под опекой или попечительством,
пособия на детей семьям, в которых средний совокупный доход
на члена семьи не превышал 50 руб. в месяц,
пособия на детей солдат, матросов, сержантов и старшин срочной
службы на период прохождения военнослужащим срока действительной
военной службы и ряд других.
9
Корсаненкова, Ю.Б. Российская система социальных пособий на детей: дис. …канд. юр. наук. –
М.: РГБ, 2007. – С. 90.
19
Так же в период реформы розничных цен, государством на детей в
возрасте до 16 лет, были введены специальные компенсации, которые
систематически индексировались вместе с прочими социальными
пособиями
10
.
К 1977 году период сложившейся на тот момент системы пособий
окончательно завершался с принятием Конституции 1977 года, в которой
были отражены все итоги советского законодательства о материнстве.
Она включала в себя все виды страховых пособий
по беременности и родам,
при рождении ребенка,
по уходу за больным ребенком
А так же прочие виды пособий, выплачиваемых из государственного
бюджета:
единовременные и ежемесячные пособия многодетным и
одиноким матерям,
ежемесячные пособия на детей в малоимущих семьях,
ежемесячные пособия на детей военнослужащих срочной службы
и на детей-инвалидов.
С начала восьмидесятых годов и со самого начала социально-
экономических преобразований начался новый этап в развитии поддержки
государством граждан с детьми. В этот период походят ряд моментов по
совершенствованию законодательства о пособиях. Были приняты следующие
документы:
Постановление ЦК КПСС от 22 января 1981 г. «О мерах по
усилению государственной помощи семьям, имеющим детей»
11
;
10
Сотникова, Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые
вопросы): дис. …канд. юр. наук. – М.: РГБ, 2007. – С. 57.
11
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 января 1981 г. № 235 О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей // СП СССР. – 1981. – № 13. – Ст. 75.
20
Постановление Совета Министров и ВЦСПС от 23 февраля 1984
г. «О пособиях по государственному социальному страхованию»;
Положение «о порядке обеспечении пособия по
государственному социальному страхованию», утвержденное Президиумом
ВЦСПС 12 ноября 1984 г.
Последний документ стал первым нормативно-правовым актом, в
котором была произведена систематизация основных видов, порядков и
условий назначения и выплат пособий по государственному социальному
страхованию. Он стал дальнейшей базой для совершенствования
законодательства о пособиях на почти двадцать лет своего существования
12
.
Получается, что на протяжении всего советского периода,
законодательство по пособиям гражданам с детьми прошло два основных
этапа: до принятия конституции СССР 1977 года и дальнейшее бурное
развитие пособий в 1977-1987 годах. Итогом его развития стала
сформировавшаяся к восьмидесятым годам развитая система социальных
пособий для граждан имеющих детей.
С распадом СССР Россия вступила в процессы различных
политических и социально-экономических трансформаций, которые
кардинально изменили институты власти и проводимую социально
экономическую политику, что повлекло за собой так же необходимость
изменения системы поддержки государством семей с детьми.
Деятельность Российской Федерации по господдержке семей с детьми
началась с подписания Президентом Конвенции ООН «О правах ребенка»
13
и
«Декларации прав ребенка». Первым нормативным документом стал Указ
Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года «О первоочередных
мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания,
12
Корсаненкова, Ю.Б. Российская система социальных пособий на детей: дис. …канд. юр. наук. –
М.: РГБ, 2007. – С. 95.
13
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.)
(вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Вып.
XLVI.
21
защиты и развития детей в 90-е годы». Этот указ оказал значительную
помощь семьям с детьми в период серьезного упадка всех сфер жизни после
распада СССР и стал основой для формирования новой политики в области
социального и семейного направлений.
Следующий Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября
1995 года № 942 утвердил «Основные направления государственной
социальной политики по улучшению положения детей в Российской
Федерации до 2000 года».
Этот указ, известный как «Национальный план действий в интересах
детей» главной своей целью имел цель преодолеть сложившиеся негативные
тенденции, стабилизировать положение детей и создание предпосылок для
дальнейшего развития положительной динамики.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» подчеркивается, что государственная
политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов -
поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей,
защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (Шестаков
М., 1990).
Так же значимым рывком в поддержке семей является принятие
Конституции РФ. Одной из наиболее значимых для каждого человека
конституционных ценностей является семья, находящаяся под защитой
государства. Семья всегда была и остается одним из главных факторов
совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений
граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех
сферах жизни. В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и
детство, семья находятся под защитой государства (Нарутто С. В., 2017).
В Послании Президента Российской Федерации Владимира Путина
Федеральному Собранию РФ в 2006 году была предложена программа по
поддержке детства, материнства и отцовства которая направлена на
22
государственную поддержку семей с детьми в рамках укрепления семьи в
качестве одного из решения демографической проблемы.
С января 2007 года вступили в действие нормативные правовые акты,
предусматривающие компенсацию затрат на дошкольное воспитание,
значительное увеличение стоимости родовых сертификатов, а так же пособия
по уходу за ребенком. С целью повышения приоритета устройства в семью
детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне
закреплен минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов
(попечителей), определено единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью, а также на оплату труда приемных родителей. Введено
предоставление базового материнского (семейного) капитала, в качестве
дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
Рассмотрим принятые материальные меры поддержки семей с детьми.
В современный период в России предусмотрены следующие виды
материальных мер государственной защиты материнства и детства (Таблица
1, Таблица 2).
Таблица 1. Обеспечение федеральными пособиями и
компенсациями семей с детьми по состоянию на 1 января 2013
года
Виды пособий
Размер
пособия
Нормативный
правовой акт
1.Единовременное пособие при
рождении ребенка
(обращение за пособием не позднее 6
мес. со дня рождения ребенка)
13087 руб.61
к.
Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей» (в
ред. Федерального
закона от 28.07.2012
№ 133-ФЗ)
2.Единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в ранние сроки
беременности
490 руб. 79 к.
3. Ежемесячное пособие по уходу за
ребенком до 1,5 лет:
- по уходу за первым ребенком
- по уходу за вторым и последующими
детьми
Макс. размер
2453 руб.93 к.
4907 руб.85 к.
9815 руб.70 к.
23
4. Пособие по беременности и родам
490 руб.79 к.
5. Единовременное пособие
беременной жене военнослужащего,
проходящего службу по призыву
20725 руб.60к.
6. Ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего службу
по призыву
8882 руб. 40 к.
7. Ежемесячная компенсационная
выплата лицам, находящимся в отпуске
по уходу за ребенком до 3-х лет
50 руб.
Постановление
Правительства РФ от
3.11.94 № 1206 «Об
утверждении порядка
назначения и выплаты
ежемесячных
компенсационных
выплат отдельным
категориям граждан»
8. Ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов
исполнительной власти, погибших,
пропавших без вести при исполнении
обязанностей военной службы
1786 руб.48 к.
Постановление
Правительства РФ от
30.06.2010 № 481 «О
ежемесячном пособии
детям
военнослужащих и
сотрудников
некоторых
федеральных органов
исполнительной
власти, погибших,
пропавших без вести
при исполнении
обязанностей военной
службы»
9. Ежегодное пособие на проведение
летнего оздоровительного отдыха
детей военнослужащих по призыву и
сотрудников некоторых федеральных
органов исполнительной
власти,погибших в связи с
выполнением задач в условиях вооруж.
конфликта в Чеченской Республике (на
тер.Северного Кавказа)
17882 руб.
Постановление
Правительства РФ от
29.12.2008 № 1051.
Таблица 2. Размеры пособий гражданам с 01.02.2020 года
(Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 № 61) (с учетом
районного коэффициента 1,2).
Наименование
пособия
с
01.02.2017
(базовая
сумма)
C
01.02.2018
(базовая
сумма)
C
01.02.2019
(базовая
сумма)
C
01.02.2020
(базовая
сумма)
24
Единовременное
пособие женщинам,
вставшим на учёт в
медицинских
организациях в ранние
сроки
беременности (до 12
нед.)
735,77
(613,14)
754,16
(628,47)
786,59
(655,49)
810,18
(675,15)
Единовременное
пособие при рождении
ребёнка
19620,40
(16350,33)
20110,91
(16759,09)
20975,68
(17479,73)
21604,94
(18004,12)
Минимальное
ежемесячное
пособие по уходу за
первым ребёнком
3678,83
(3065,69)
3770,80
(3142,33)
3932,94
(3277,45)
4050,92
(3375,77)
Минимальное
ежемесячное
пособие по уходу за
вторым ребёнком
7357,64
(6131,37)
7541,58
(6284,65)
7865,87
(6554,89)
8101,84
(6751,54)
Социальное пособие на
погребение
6674,70
(5562,25)
6841,57
(5701,31)
7135,76
(5946,47)
7349,83
(6124,86)
Размер ежемесячного пособия по уходу за 1-ым ребёнком,
назначенного исходя из МРОТ, равен: 5822,40 руб. (с 01.01.2020 г.), 5414,40
руб. (с 01.01.2019 г.), 5358,24 руб. (с 01.05.2018 г.), 4554,72 руб. (с 01.01.2018
г.) (основание: п. 23 Положения, утверждённого постановлением
Правительства РФ от 15.06.2007 г. №375).
В Приморском крае Фонд выплачивает пособия работникам по
листкам нетрудоспособности напрямую («Прямые выплаты»):
● в связи с заболеванием работника - в зависимости от стажа:
o 8 и более лет - 100 % среднего заработка;
o от 5 до 8 лет - 80 % среднего заработка;
o до 5 лет - 60 % среднего заработка;
25
o менее 6 месяцев - в размере, не превышающем МРОТ за полный
календарный месяц, с учетом районных коэффициентов. Первые
3 дня оплачивает работодатель.
● в случае ухода за больным членом семьи процент выплат также
зависит от стажа, количество оплачиваемых дней от возраста:
o до 7 лет- не более 60 календарных дней в году;
o от 7 до 15 лет - за период до 15 календарных дней по каждому
случаю лечения ребёнка, но не более чем за 45 календарных
дней в году;
o старше 15 лет - до 7 календарных дней по каждому случаю и
максимум 30 дней в году.
При лечении ребенка (0-15 лет) в амбулаторных условиях пособие
выплачивается за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в
зависимости от стажа застрахованного лица, за последующие дни - в размере
50 % среднего заработка. Оплата ФСС – с 1-го дня.
● по беременности и родам - вне зависимости от стажа (кроме
стажа менее 6 месяцев) в размере 100 % среднего заработка. Оплата ФСС – с
1-го дня.
Главным критерием развития государства должен быть уровень жизни
и защищенность семьи, материнства и детства. Выполнение этой программы
- забота не только Президента и Правительства, но и каждого гражданина
страны. Лишь при объединении всех социально-политических сил можно
достичь поэтапного выполнения вышеуказанных целей семейной политики.
По словам Д.А. Медведева, «улучшение демографической ситуации
стало уже общенациональным приоритетом»; «издержки демографического
развития препятствуют решению кардинальных социально-экономических
задач, эффективному обеспечению национальной безопасности». Для
реализации планов была разработана концепция демографической политики
Российской Федерации на период до 2025.