56
В городе Омске были осуждены участники организованной группы,
которые разработали схему с использованием фиктивных справок от
гинеколога и педиатра. Далее по этим справка оформлялись документы на не
рожденных детей. Впоследствии осуждённые оформляли сертификат на
материнский капитал и обналичивали его с помощью покупки ветхого жилья.
Оплата образования детей второе по популярности направление на
распоряжение средствами материнского капитала после улучшения
жилищных условий. Правила реализации те же. С одним условием
реализовать эти средства можно только после исполнения трех лет ребёнку.
Средства могут быть использованы на обучение и (или) пребывание
ребёнка в образовательных учреждениях, у которых имеется государственная
аккредитация, например: детский сад, школа, колледж или университет. При
этом учреждение может быть, как частные так и государственные. Частное
учреждение самостоятельно принимают решение по работе с материнским
капиталом это следует учитывать при рассмотрении такого варианта
(Медведева И.А., 2017).
Также эти средства могут быть направленны на проживание ребёнка в
общежитии при учебном заведении.
Накопительная пенсия для матери. Это могут быть как часть средств,
так и весе средства материнского капитала. При заявлении от женщины,
получившей сертификат, средства могут быть включены в пенсионные
накопления и переданы в доверительное управление управляющей компании
или в негосударственный пенсионный фонд по выбору женщины (Семенихин
В.В, 2017г).
Если женщины, которые изначально выбрали такой вариант
использования средств, впоследствии изменили свой выбор для
распоряжения средствами могут использовать их по другим направлениям
(улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком либо на
социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов). Для
57
этого необходимо направить в территориальный орган ПФР по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания заявление об отказе
от направления средств или его части на формирование будущей пенсии.
Главное это должно быть сделано до назначения пенсии.
Для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов
могут быть использованы средства или часть средств которые будут
направлены на приобретение товаров и услуг. Средства можно направить как
на родного ребёнка-инвалида, так и на усыновленного, в том числе первого,
второго, третьего детей-инвалидов или последующих детей-инвалидов в
любое время после рождения или усыновления ребёнка, с рождением или
усыновлением которого возникло право на получение сертификата.
До визита в ПФР родители ребёнка-инвалида должны обратится в
медицинскую организацию для заполнения направления на медико-
социальную экспертизу.
Также на ряду с Федеральным Материнским капиталом, существует и
Региональный. Региональный материнский капитал реализован в
большинстве субъектов Росси, он дополняет действующею федеральную
программу. Каждый регион страны имеет свое законодательство,
устанавливает размер и условие выдачи. Рассмотрим региональный
материнский капитал на примере Приморского края. «Закон Приморского
края от 13.02.2019 года N 448-КЗ, «О социальной поддержке семей,
проживающих на территории Приморского края с изменениями от 29.04.2019
N 498-КЗ».
Срок действия регионального материнского капитала (далее РМК):
РМК за третьего ребёнка действует бессрочно.
РМК за второго ребёнка и единовременные выплаты за первого
ребёнка действуют с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года
включительно.
Условия выдачи РМК:
58
РМК на второго ребёнка и условия его получения:
рождение второго ребенка;
проживание на территории Приморского края.
размер РМК составляет 30% от размера федерального
материнского (семейного) капитала.
женщина, родившая второго ребёнка, начиная с 1 января 2019
года по 31 декабря 2024 года включительно;
отец второго ребёнка в случае смерти (объявления умершей)
женщины, признания её судом недееспособной, ограниченно дееспособной,
лишения её родительских прав в отношении второго ребенка.
РМК на третьего ребенка и условия его получения:
рождение (усыновление) третьего ребенка или последующих
детей;
проживание на территории Приморского края.
женщина, родившая (усыновившая) третьего ребёнка или
последующих детей, начиная с 1 января 2012 года;
мужчина, являющийся единственным усыновителем третьего или
каждого последующего ребёнка, если решение суда об усыновлении
вступило в законную силу начиная с 1 января 2012 года. А также если
женщина теряет право на получение РМК.
Право на материнский (семейный) капитал у мужчины не возникает,
если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность
рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на
РМК, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого
возникло право на РМК, признан в порядке, предусмотренном Семейным
кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы)
оставшимся без попечения родителей.
Также по этой программе в Приморском крае можно получить
следующие выплаты:
59
Единовременная выплата за первого ребёнка, которая выдается за
рождение первого ребёнка при условии проживании на территории
Приморского края на дату рождения первого ребёнка. Размер выплаты, в
этом случае, составляет двукратную величину прожиточного минимума для
детей, установленного в Приморском крае за второй квартал года,
предшествующего году рождения ребенка - 28884руб.
Единовременная выплата за первого ребёнка женщине в возрасте
от 18 до 25 лет, которая выдается за рождение первого ребёнка женщиной в
возрасте от 18 до 25 лет при условии проживании на территории
Приморского края на дату рождения первого ребёнка. В этом случае
суммарный размер выплаты составляет 50 000 руб. Она складывается из
размера единовременной выплаты за первого ребёнка (2-х кратный
прожиточный минимум для детей) и размера доплаты.
Использовать РМК можно:
на улучшение жилищных условий, ремонт, строительство;
на получение образования ребёнком (детьми);
на оплату медицинской помощи, в том числе на оплату проезда к
месту лечения и обратно ребёнка и одного сопровождающего его лица
(кроме средств РМК за второго ребёнка);
на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов;
на любые цели, если остаток от РМК составляет не более 10% от
первоначального размера капитала (кроме средств РМК за второго ребёнка).
Размер РМК на 2020 год составляет:
28 884 рублей единовременная выплата за рождение первого
ребёнка;
50 000 рублей единовременная выплата за рождение первого
ребёнка женщиной в возрасте от 18 до 25 лет;
60
139 985 рублей материнский капитал за рождение второго
ребёнка;
177 841 рублей материнский капитал за третьего ребёнка или
последующих детей.
При рассмотрении данного вопроса мы видим, что важной
особенностью материнского (семейного) капитала в обеспечении
родительских прав является то, что использовать его можно как по одному
направлению полностью, так и частично на несколько направлений. Именно
обладателю сертификата, осуществляющему права и обязанности родителя,
предоставляется право распорядиться им по своему усмотрению.
Обратим на важное замечание Харламова Л.М. (2013г), который
указывает, что для обеспечения надлежащего уровня защиты прав семей,
имеющих детей, и повышения эффективности деятельности прокурора
требуется внесение соответствующих изменений в законодательство,
регулирующее вопросы дополнительной государственной поддержки семей,
имеющих детей
Так же мы видим, что российские власти избрали правильный курс
политики повышения рождаемости в стране: материальная мера
стимулирования возымела влияние на российские семьи. Вполне
естественно, что данный проект обладает недостатками: сумма достаточно
невелика и круг использования средств неширок. Но главное, что
государство не остановилось на достигнутом, оно совершенствует проект и
дает возможность своим гражданам чувствовать себя защищенными, обладая
некими гарантиями и главное, что пособия, предоставляемые семьям с
детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как
наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют
укреплению Российского государства и стабилизации общества.
61
2.3 Практические проблемы реализации законодательства о
материнском (семейном) капитале в РФ
Материнский капитал – это востребованная мера поддержки семей с
детьми. Государство определило варианты использования этой меры, но они
крайне ограничены, в следствии чего существуют различные незаконные
схемы распоряжения материнским капиталом. Материнский (семейный)
капитал является одним из крупнейших проектов государства в области
социальной (демографической) политики последних лет, ежегодное
финансирование которого сопоставимо с такими государственными
программами, как программы развития здравоохранения, образования и
аграрно-промышленного комплекса.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 2 декабря
2013 г. № 349-Ф3 в федеральном бюджете на 2014—2016 гг. для выплаты
МСК предусмотрено около 1 трлн рублей: 300 млрд руб. — в 2014 г., 347
млрд руб. — в 2015 г. и 345 млрд руб. - в 2016 г. (Федеральный закон от 2
декабря 2013 г. № 349-ФЗ ).
Важно также отметить, что средства от государства на поддержку
семей - материнский (семейный) капитал - не выдаются в виде наличных
денег. Кроме того, этими средствами семья может воспользоваться только
через 3 года после рождения второго ребенка - с целью оградить юных
граждан от возможного мошенничества со стороны родителей (родителя).
Матвеева М. В. (2012 г) одним из проблемных моментов Закона
выделяет получение материнского (семейного) капитала отцами. Так, в
соответствии со ст. 3 Закона мужчина имеет право на материнский
(семейный) капитал в случае, если он является гражданином Российской
Федерации и является единственным усыновителем второго, третьего и
последующих детей, а также если он является отцом (усыновителем) ребенка
62
независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случаях смерти
матери ребенка, объявления ее умершей, лишения родительских прав в
отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на
получение средств материнского (семейного) капитала. Закон не учитывает
ситуации, при которых мужчина мог бы претендовать на получение средств
материнского (семейного) капитала в случаях, если женщина не совершила
противоправных действий в отношении детей, но все-таки в силу Закона не
является лицом, обладающим правом на получение таких средств.
Типикина А.Е., Болтёнкова О.М. (2016 г) обращают наше внимание на
одно из направлений реализации средств МСК «формирование
накопительной пенсии для женщин». Данный способ использования средств
МСК свидетельствует о некоторых приоритетах законодателя, потому что
поддерживает именно женщину. Однако такая половая дифференциация не
во всех случаях оправдана. Указанное направление средств уравнивает
положение женщины в том случае, если она не работала и с полученных ею
доходов не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный
Фонд. Вместе с тем в случае, когда единственным родителем и (или)
усыновителем является мужчина, возможно, он не работает и также
занимается уходом за детьми. В связи с этим в целях «уравнивания» прав
мужчин и женщин, которые оказываются в одинаковых ситуациях, следовало
бы предусмотреть возможность направления средств МСК на формирование
накопительной пенсии и для отцов-одиночек.
Также существует проблема реализации средств материнского
капитала путем получения ипотеки, использования в виде первоначального
взноса или погашения части долга.
Теоретически ипотеку под материнский капитал можно взять, но на
практике обладатели сертификата сталкиваются либо с отказам, либо их
намеренно вводят в заблуждение.
63
В банках эту информацию особо и не опровергают ссылаясь при этом
на застройщиков, якобы те не хотят ждать несколько месяцев, пока ПФР
переведёт государственную субсидию. Фактически закон банки не
нарушают.
Так же бывает, что семья собирается взять жилье в ипотеку с
господдержкой (второй ребёнок родился после 01.01.2018) в новостройке у
юридического лица, с использованием материнского капитала как
первоначальный взнос. В банке сообщает, что такая возможность есть,
собираются документы на одобрение кредита.
Но после одобрения банк сообщает, что необходимо внести свои
средства в размере 20%, а материнский капитал нельзя использовать по этой
программе в качестве первоначального взноса (только после 3-х лет ребёнку).
Но при этом ипотеку с более большим процентам банк предлагает взять с
материнским капиталом в виде первоначального взноса. Хотя на сайте банка
не каких ограничений не указано, а в Законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от
01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" прописано «Заявление о распоряжении может быть подано
в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением
(усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, в случае необходимости использования средств
(части средств) материнского (семейного) капитала на уплату
первоначального взноса и (или) погашение основного долга.». То есть банк
вводит в заблуждение семью с целью извлечения максимальной прибыли.
Проблемы реализации средств материнского капитала так же
наблюдаются в направлении «социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов». Они заключаются в следующем: не все услуги
которые требуются попали в список.
Допустим ребенку для социальной адаптации требуется логопед,
педагог и чтец, так вот из всего списка материнским капиталом будет
64
возможно оплатить только услуги чтеца. Так же в список не попали
медикаментозные и хирургические способы лечения, так как считается, что
такое лечение ребенок может получить бесплатно в муниципальных
больницах, но в действительности из-за ряда причин это не всегда возможно.
Нет нужных медикаментов или долгое ожидание на процедуры, а ведь для
таких детей время главный враг, ведь можно упустить переломный момент
после которого будет видны улучшения.
Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены
на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательными
организациями по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам.
Этот вопрос тоже является проблемным, давайте перейдём к примеру:
Было рассмотрено исковое заявление к УПФР о признании
незаконным решения об отказе в реализации средств материнского капитала
в счет оплаты образовательных услуг. Истцом был заключен договор с ИП
который осуществлял образовательную деятельность и имел на нее
лицензию. Истец обратился к ответчику с заявлением на распоряжения части
средств материнского капитала. Однако спустя месяц получила отказ. Истец
такое решение посчитал незаконным, так как согласно постановлению
Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 926, средства могут быть реализованы
как на образования ребенка, так и на платные образовательные услуги. Суд
разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований,
счел законными действия ответчика в отказе истцу в удовлетворении его
заявления на реализацию средствами материнского капитала. Согласно
пункту 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ в
удовлетворении заявления о реализации средств материнского капитала
может быть отказано в случае не предусмотренного настоящим
Федеральным законом. Ответчик пояснил посменно, а так же в зале
судебного заседания, что перечисление средств материнского капитала на
65
получение образования ребенка на расчетные счета индивидуальным
предпринимателям противоречит нормам ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ,
поскольку ИП не является образовательной организацией. Таким образом,
суд постановил в удовлетворении исковых требований отказать.
Следующая проблема, которая требует законодательного разрешения,
связана с определением размера доли в жилом помещении при направлении
средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Жилое
помещение в данном случае может быть только в долевой собственности,
размер доли определяется по правилам Гражданского кодекса РФ с учетом
вклада каждого из участников в образование общего имущества и его
приращение.
К этому вопросу дополняется ещё один: в какой мере эта
государственная поддержка реально помогает семьям решать свои
жилищные проблемы? Насколько она делает более доступным приобретение
жилья, в том числе в кредит? Не исключено, что для жителей, например,
сельской местности размер материнского капитала может оказаться вполне
удачным и достаточным для решения такого рода проблем. А для жителей
мегаполисов? Ведь известно, что в Москве-дорогая земля и инфраструктура,
поэтому стоимость квадратного метра здесь на несколько порядков выше,
чем в других городах России и тем более в сельской местности (А.В.
Трошин, Д.С. Петренко, 2012 г).
Необходимо на законодательном уровне закрепить интересы детей
путем внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты,
в частности, закрепить за детьми право пользования жилым помещением,
которое приобретено с использованием сертификата.
Исходя из этого можно сделать вывод, что средства материнского
капитала можно направить на ограниченный перечень требуемых услуг и
товаров.