5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК
ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ .................................... 9
1.1 Понятие, значение материнского капитала........................................................................... 9
1.2 Нормативн
о-правовое регулирование матери
нского капитала ........................................ 16
ГЛАВА 2. МАТЕР
ИНСКИЙ КАПИТАЛ В РФ: ОСОБЕ
ННОСТИ ПОЛУЧЕНИЮ И
РАСПОР
ЯЖЕНИЯ .......................................................................................................................... 21
2.1 Особе
нности порядка полу
чения материнского капи
тала ................................................ 21
2.2 Распор
яжения средствами матери
нского капитала............................................................ 32
Незаконное полу
чение материнского капи
тала может произв
одиться следующим
обра
зом. .................................................................................................................................... 47
ГЛАВА 3. МЕХА
НИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛЬ
ЗОВАНИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИ
ТАЛА КАК ИНСТР
УМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДД
ЕРЖКИ
СЕМЕЙ С ДЕТ
ЬМИ ........................................................................................................................ 56
3.1 Проб
лемы использования матери
нского капитала как инстр
умента социальной
подд
ержки семей с дет
ьми.......................................................................................................... 56
3.2 Напра
вления совершенствования исполь
зования материнского капи
тала как
инстр
умента социальной подд
ержки семей с дет
ьми .............................................................. 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ....................................... 73
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................................... 82
Приложение 1............................................................................................................................... 82
Приложение 2............................................................................................................................... 86
Приложение 3............................................................................................................................... 90
Приложение 4............................................................................................................................... 90
Приложение 5............................................................................................................................... 92
Приложение 6............................................................................................................................... 93
Приложение 7............................................................................................................................... 94
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы изучения. Не согласованность общественной помощи
семьям на сегодняшний день является одной из основных
задач общественной политической деятельности в Российской Федерации.
Материнский капитал -интересная инициатива правительства России. Она
позволяет решить некоторые проблемы российских семей и демографическую
проблему в стране. С каждым годом тема материнского капитала приобретает
всё большую актуальность. Прежде всего, это связано с желанием и
возможностью улучшить жилищные условия молодых семей. Меры
дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей,
предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256 (с изменениями
от 02.08.2019г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» к числу которых относится возможность получить
материнский капитал, что является разновидностью социального обеспечения –
этот способ является и абсолютно новым видом обеспечения, как по
содержанию, так и по условиям предоставления.
По сегодняшний день соц обеспечение предоставлялось в виде валютных
платежей (пособия, пенсии) или услуг натурального характера, а маткапитал о
тсутствует возможность получить в деньгах, однако он выражен в тыс. рублях.
Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям,
проживающим в Российской Федерации, имеющим детей, в виде права на
материнский капитал основано на 2 обстоятельствах: рождение либо
усыновление 2 и следующего ребенка, в течение периода которого это
произошло, — с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2018 г. В 2020 году произошли
существенные изменения:
во-первых расширен перечень лиц, у которых появилось право на
получение материнского капитала;
во-вторых действие программы материнского капитала стало
распространяться на женщин, родивших либо усыновивших с 1 января 2020 г.
7
1-го ребенка.Все семьи, в которых 1-ый ребенок рожден или усыновлен,
начиная с 1 января 2020 г., получили право на материнский капитал в размере
466,617 тыс. рублей;
В-третьих увеличение размера материнского капитала при рождении или
усыновлении 2-го ребенка, для семей, в которых с 1 января 2020 г. появился
либо усыновлен 2-ой ребенок, размер материнского капитала составляет
616,617 тыс.рублей. Одинаковая сумма в размере 616,617 тыс. рублей
полагаетсятеперь и за 3-го и следующего ребенка, рожденного либо
усыновленного, начиная с 1 января 2020 г., если ранее у семьи право на
дополнительные меры государственной поддержки не возникло (например,
если первые 2 ребенка появились до введения материнского капитала, до 1
января 2007 г.);
Однако и на сегодняшний момент есть и минусы данной программы по
обеспечению и поддержанию молодых семей страны:
во-первых возрастает закредитованность, в частности молодого
поколения. Первый ребенок рождается, обычно, во вновь испеченной семье.
Маленький ребенок это уже большое испытание для молодой семьи, а если ещё
и нестабильные доходы, да и плюс ипотека. Не всеэто выдержат. Наибольшую
половину срока ипотеки согласно графику аннуитетных (равномерных)
платежей в основном погашаются проценты по кредитованию. Если конкретно
разбираться, что и сделано в данной выпускной квалификационной работе при
продаже недвижимости, купленной на средства материнского капитала, долг
перед финансовой организацией особо не сократится, а только слегка
произойдет погашение процентов.
Решить существующие и возникающие проблемы возможно только в
тщательной их проработке, прибегая как к экономическим, так и к правовым
средствам.
Цель выпускной квалификационной работы —полное раскрытие понятия
материнского капитала, актуализированной правовой базы, регулирующей и
8
определяющей его предоставление, проблемы и функции, возникающие на
практике.
Объектом выпускной квалификационной работы — материнский капитал
как новейшая форма социальной стабильности молодых семей в Российской
Федерации ( на примере в данной работе рассмотрено выделение материнского
капитала в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области).
Предметом исследования служит осуществление права (возможности) на
получение материнского капитала.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
1. Изучение понятий материнского капитала.
2. Изучение оснований для выделения материнского капитала в
2019-2020 году.
3.Рассмотрение новых возможностей распоряжения материнским
капиталом в 2020 году.
4. Изучение оснований и прав на получение сертификата.
В структуре работы изложены 3 главы :
Первая включает в себя теоретические аспекты материнского капитала
как инструмента социальной поддержки семей с детьми;
Вторая глава касается именно законодательной базы по регулировке
общественной помощи семьям имеющим первого, второго и последующих
детей, в центре интереса располагается закон о материнском капитале.
Третья глава описывает меха
низмы совершенствования исполь
зования
материнского капи
тала как инстр
умента социальной подд
ержки семей с
дет
ьми.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
1.1 Понятие, значение материнского капитала
Семья – наиболее один из древних социальных институтов: она возникла
в недрах первобытного общества значительно раньше общества, классов, и
государства в целом. Первоначальную базу семейных отношений составляет
брак. Брак это «исторически, изменяющаяся социальная форма отношений
между мужчиной и женщиной, общество посредством которой устанавливает
родственные права и супружеские обязанности»
1
.
Однако семья, обычно, представляет больше трудную систему отношений, чем
брак, так как она может соединять воединыжды не лишь супругов, но
и их детишек, также остальных родных. А также, семья может сложиться и вне
брака, на сегодняшний день данное понятие этого это «гражданский брак».
В зарубежных источниках можно встретить следующие определения
семьи. Семья – это «малая социальная группа общества, основанная на
супружеском союзе и/или родственных связях (муж, жена, дети, родители,
другие родственники), на совместном ведении хозяйства и взаимной моральной
ответственности»
2
. Семью можно определить как «круг лиц, связанных
правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или
иной формы устройства детей на воспитание, где супруги обязаны материально
и морально поддерживать друг друга, связаны общностью быта,
взаимопомощью и взаимной поддержкой, родители имеют право и несут
ответственность за воспитание, развитие и содержание своих детей, а
1 Бузмакова М.В. Соц комплекс инфраструктурных объектов
важное звено государственной экономики Р // Трудности современной экономики.– № 1.–С. 36. Дата
обращения: 07.05.2020.
10
трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих
нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, заботиться о них»
3
.
Понятие «семья» закрепляется в некоторых нормативно-правовых актах,
таких как «семейное право». Например: семья – лица, связанные родством и
(или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйств
4
.
Исходя из жилищного законодательства, семья – это проживающие совместно с
собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также
дети и родители данного собственника, а в предусмотренных законом случаях –
и иные граждане
5
.
Уже с момента своего появления семья стала выполнять определенно
некоторые функции. Это такие как:
- основная, первая функция семьи, - репродуктивная, то есть
удовлетворение потребности в детях.
- воспитанием и становлением личности детей, формированием их
индивидуального сознания. Наряду с этой основной (репродуктивной)
функцией семья выполняет еще ряд других важных социальных функций:
хозяйственно-бытовую, экономическую, первичного социального контроля,
духовного общения, социально-статусную, досуговую, эмоциональную. Но
важнейшей является воспитательная социализация молодого поколения,
поддержание культурного воспроизводства общества: «Родительство было и
остается важнейшей семейной функцией»
6
.
Однако сегодня выполнение функций репродуктивной и воспитательной
в нашей стране очень сложно, в связи с серьезными испытаниями, с которыми
3 Шушания Ш.С. Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства в России.–М., 2011.–С. 54. Дата обращения: 07.05.2020.
4 Ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» . Дата обращения: 07.05.2020.
5 Ст. 31 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28. 11.2018) Дата
обращения: 07.05.2020.
6 Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных реформ
(на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол. наук.–Саратов, 2012.–С.
34.
11
сталкивается молодая семья.А данные проблемы современных российских
семей на сегодняшний день хорошо известны, прежде всего это низкая
материальная обеспеченность, в большинстве случаев безработица. В
последние два десятилетия в стране растет детская смертность, заболеваемость,
распространение наркотической, алкогольной зависимости в среди молодежи.
Доступность жилья (его стоимость по отношению к доходам большей части
населения) резко снизилась. Оплата услуг ЖКХ по проведенному анализу в
2019 г. превысила 54% экономически обоснованного тарифа, а доля расходов
на эти услуги выросла с 1,7 до 2,6% доходов населения.
С точки зрения экономиcтов воспитание детишек – это источник
довольно ощутимых затрат, как явных, так и неявных (прежде всего это время
родителей, потраченное на их воспитание). Большее количество молодых
семей в настоящее время со своей задачей в данной сфере не справляется. В
результате реформ российского общества многие семьи, которые лишились
государственной поддержки, не смогли приспособиться к новым условиям
жизни. Произошла резкая дифференциация доходов, в следствии чего массовое
обнищание.
Рассмотрев большое количество литературы, в одном из источников есть
предположение, что Россия - страна нищих и миллиардеров. «Обе категории
населения быстро растут, в то время как российский средний класс численно не
увеличивается»
7
. Только 2,84% населения страны получает более 1000
долларов в месяц, зато около 23 миллионов. трудоспособных человек по
многочисленным причинам вообще не хотят чем то заниматься в жизни. Доля
населения с доходами ниже прожиточного минимума снизалась с 18% в 2010 г.
до 9,7% в 2019г.
8
(статистика приведена за 9 лет). В одной из экономических
7 Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с
жизненными целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов
России.–2018.–№ 3.–С. 84.
8 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://
www.gks.ru/wps/. Дата обращения: 07.05.2020.
12
стратегий пишется, что «Концентрация детей в бедных семьях ведет к падению
качества человеческого потенциала страны»
9
.
Переход от неявных затрат к явным это прежде всего заработная плата
родителей. На сегодняшний день рассмотрев статистику, выложенную на
официальном сайте Федеральный службы государственной статистики ( дата
обновления данных 23.04.2020г.) - Средняя номинальная заработная плата
выросла в 2020 году в январе – 46 674 рублей, в феврале 47 257 рублей, а у
трети родителей-работников нашей страны зарплата менее 1,5 прожиточного
минимума, а у каждого 5-го — даже ниже прожиточного минимума.
На 01.01.2020г. согласно статистики, получается, что 39 % людей
работающих в бюджетной сфере получают заработную плату даже ниже
прожиточного минимума
10
,. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод,
и согласится с высказыванием, изложенным в статье Базуевой Е.В. о том, что
«в результате очень низкие заработки на работе вынуждают и мужчин, и
женщин Российской Федерации «жертвовать некоторым отрезком жизни» для
повышения (увеличения) материального благополучия семей своих, постепенно
«убивая сами себя» или занижая уровень своего собственного здоровья»
11
.
Данные, отражающие современное экономическое положение российских
молодых семей, наглядно представлены в приложении № 1
12
.
Переходя к понятию «прожиточный минимум», дак вот именно Н.В.
Пчелкиной введено понятие «прожиточного минимума семьи»
13
. Оно
определено как минимальный баланс приемлемых доходов и нормативных
объемов потребления семьями с учетом ее размера и состава. Также к.э.н
9 Тупчиенко В. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения // Экон. стратегии.–
2018.–№ 3.–С. 66.
10 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://
www.gks.ru/wps/. Дата обращения: 07.05.2020.
11 Базуева Е.В - доцент кафедры политэкономии Пермского государственного университета,
кандидат экономических наук [Электронный ресурс] //http://www.m-economy.ru\ Дата обращения: 07.05.2020.
12 См. Приложение 1.
13 Пчелкина Н.В. Прожиточный минимум семьи как социальный критерий нуждаемости. Дисс. … канд. экон.
наук / Н.В. Пчелкина.–М., 2009.–С. 59.
13
Н.В. Пчелкина в своей диссертации сформулировала и основные положения
методологии определения прожиточного минимума семьи. Её выводы
основываются на методологии прожиточного минимумма для
основополагающих социально-демографических групп населения и
применительно к семье с учетом её состава и размера.
Еще что стоит учитывать, дак это, что важной проблемой является кризис
непосредственно самого института семьи. По данным переписи 2010 г.
14
,
можно сделать вывод, что половина женщин России не имела не мужа или
детей. Перепись населения 2020 г. будет проводиться согласно графику осенью
- в октябре. Формальные сроки всероссийской переписи населения установлены
следующие - с 1 по 31 октября 2020 года. Тогда только после этого можно
будет сделать вывод, насколько изменится уровень жизни, и стремление
женской части населения строить будущие семьи.
Одной немало важной проблемой в 2020 году является вредное
воздействие производственной среды (работы молодых людей на вредном
производстве) которое приводит в дальнейшем к супружескому бесплодию. По
статистике в стране насчитывается около 9,3% супружеских пар бесплодных,
что, по мнению Всемирной организации здравоохранения (является
неблагоприятным, негативным уровнем), за которым начинается вымирание
нации
15
. Кроме того, по медицинской статистике, собранной по окончанию
2019 г. «половина случаев бесплодия происходит по вине мужчины»
16
. Так как
именно они в большинстве случаев занимаются тяжелым физическим трудом, в
большинстве случаев имеют вредные привычки, в конечном счете лишающие
и ограничивающие их в репродуктиве способностей.
14 Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года [Электронный ресурс] // http://www.
perepis-2010.ru/. Дата обращения: 18.12.2019.
15 Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения (на русском языке) [Электронный ресурс] //
http://www.who.int/en/. Дата обращения: 18.12.2019.
16 Гильмундинов В.М. и др. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения регионов России /
Гильмундинов В.М., Казанцева Л.К., Тагаева Т.О., Кугаевская К.С. // Регион: Экономика и Социология.–2019.–
№ 1.–С. 215.
14
Для России в особенности на сегодняшний день актуальна проблема т.е.
сбережение численности народа (этот термин использовал чаще всех
использовал А. Солженицын), стабильности и приувеличение численности
населения нашей страны. Цитируя, произведенную оценку нынешнего
президента России В.В. Путина, «доля РФ в природных мировых богатствах
составляет около сорока процентов, а в численности населения — всего лишь
два процента», и предлагает "воссоздать рабочую аристократию", которая к
2020 г. должна составлять около 10 млн человек - около 3-ти от общего числа
квалифицированных работников. "Квалифицированные рабочие должны быть
включены в национальную систему профессиональных квалификаций", пишет
он, и они не должны замыкаться в пределах одного предприятия. А так же
упоминая, что категорию трудящихся инвалидов, что властям необходимо
создать систему, которая согла бы помочь каждому инвалиду найти свое
дальнейшее развитие в профессиональных направлениях.
17
.,
В исполнении и придерживании решений Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
г.
18
(далее - Концепция-2020), при сохранении тенденций негативно влияющих
на снижение численности населения страны, а как получается со 142,1 млн.
человек в 2018г. до 140 млн. человек в 2020 г. по мнению эксперта Юрия
Крупнова «Россия может превратиться в так называемое «пустое
пространство», судьба которого будут управлять извне»
19
.
Пр подсчете рождаемость в расчётена одну женщину в 2010-2019 гг.(
статистика приведена за 9 лет) сократилась с 2,10 до 1,63(для стабильной
17 Путин В.В. Социальная справедливость. Социальная политика для России // Комсомольская правда.–Дата
обращения 07.05.2020.
18 Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена
Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) // «Собрание законодательства
РФ.
19 Эксперт Юрий Крупнов - Электронный ресурс https://www.nakanune.ru/articles/16235/ Дата обращения
07.05.2020.