25
Право на материнский капитал подтверждается сертификатом —
его оформляют в пенсионном фонде. Сертификат —документ, который
позволяет распорядиться господдержкой.
С учетом всех внесенных изменений в программу маткапитала в 2020
году, напр
имер, отношение по вып
лате из бюд
жета средств матери
нского
капитала в пога
шение ипотечного кред
ита. Оно мо
жет быть рассм
отрено как
про
стое правоотношение, субъе
ктами которого явля
ются государство в ли
це
органов Пенси
онного фонда РФ (П
ФР) и ба
нк, получающий в пога
шение
кредита сред
ства материнского (семе
йного) капитала. Основ
аниями его
возник
новения будет явля
ться юридический сос
тав: кредитный дог
овор на
приобр
етение жилья, нал
ичие задолженности по креди
тному договору, нал
ичие
государственного серти
фиката на матер
инский капи
тал, предъявление
серти
фиката в орг
аны Пенсионного фо
нда РФ с це
лью погашения креди
тного
договора, пр
аво собственности на приобр
етенное жилое поме
щение у ли
ца,
которому прина
длежит сертификат, обязат
ельство лица, кото
рому принадлежит
жи
лое помещение, офор
мить указанное жи
лое помещение в об
щую
собственность. Одн
ако в разве
рнутом виде та
кое правоотношение бу
дет
являться компл
ексом целого ря
да простых правоот
ношений, в частн
ости:
отно
шения по полу
чению сертификата,
отно
шения по полу
чению кредита на недвиж
имость,
отно
шения по пога
шению кредита на недвиж
имость средствами
матери
нского капитала.
Сегодня на 2020 год дан
ная мера стимули
рования процесса повы
шения
рождаемости (матер
инский капитал) во мно
гом до сих пор подвергается
крит
ике среди кандидатов экономических и юридических наук. Действительно,
матер
инский капитал как ме
ра социальной подд
ержки семей с дет
ьми имеет
неко
торые стороны, значи
тельно снижающие его эффекти
вность.
В 2019 году остро была задета следующая тема, о том, что материнский
кап
итал вступает в против
оречие с сил
ьной дискриминацией жела
емого
репродуктивного повед
ения: «Многодетным сем
ьям приписываются
26
негат
ивные ярлыки, кот
орые не все
гда совпадают с реал
ьным положением
вещ
ей: такие се
мьи зачастую ассоци
ируются с бедно
стью, низким социа
льным
статусом, невы
соким интеллектуальным разви
тием. Матер
инский капитал
стиму
лирует развитие традиц
ионной, патриархальной, детной или да
же
многодетной сем
ьи, поскольку его исполь
зование эффективно в больш
инстве
случаев при нал
ичии в се
мье мужчины-кормильца»
41
.
Согласно научной статье под авторством Грек Н.В, написанной в 2018
году, он писал, что «э
та мера не подкр
еплена государственным обеспе
чением
равных возмож
ностей в воспи
тании детей»
42
. Кр
оме того, «о
на не встр
оена в
об
щий неолиберальный институц
иональный дизайн социа
льной политики,
предпол
агающий минимизацию государ
ственных поддержек и цел
евую
помощь сл
або защищенным груп
пам, В резул
ьтате, материнский кап
итал все
бо
лее воспринимается как идео
логия (а то и лозу
нг)…»
43
.
Предоставление мер дополни
тельной государственной подд
ержки
семьям, име
ющим детей, в ви
де права на матер
инский кап
итал с 2015-2019 год
основывалась на 2 обстоятельствах:
рожд
ение (усыновление) вто
рого и послед
ующего ребенка;
пер
иод времени, в теч
ение которого это произ
ошло, - с 1 янв
аря
2007 г. до 31 дек
абря 2019 г.
По мне
нию К.В. Буб
она, до внесения изменений от 01.03.2020 года, что
положения Зак
она о подд
ержке семей против
оречат Конституции РФ, согл
асно
которой граж
дане России от рожд
ения приобретают рав
ные права, в том чи
сле
в сф
ере социальной подде
ржки; «кроме то
го, нет возмо
жности объяснить,
поч
ему один реб
енок имеет преиму
щество при опл
ате образования пе
ред
41 Грек Н.В. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки» .–С. 39.- . Дата обращения
07.05.2020г.
42 Грек Н.В. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки» .–С. 39.- . Дата обращения
07.05.2020г.
43 Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Указ. статья.–С. 112. . Дата обращения 07.05.2020г.
27
другими дет
ьми, более то
го, родиться в той или ин
ой семье и (и
ли) срок отн
юдь
не его засл
уга»
44
.
Семья, сост
ояние которой характе
ризуется в наст
оящее время в Рос
сии
низким уро
внем экономической, социа
льной и прав
овой защищенности,
явля
ется основным зве
ном воспроизводства челове
ческого капитала и
нужд
ается в проду
манной и сист
емной поддержке со сто
роны государства и
обще
ства. Семья и ее инте
ресы должны сто
ять в цен
тре социально-
педагогической поли
тики государства. Ли
шь такой под
ход позволит осла
бить
негативные после
дствия реформирования обще
ства. В на
шей стране
общест
венные институты, способс
твующие приспособлению се
мьи к
измени
вшимся условиям, не в си
лах обеспечить усл
овия по расшир
енному
воспроизводству и накоп
лению человеческого капи
тала. Ряд шаг
ов,
предпринятых в теч
ение последних лет на уро
вне Правительства РФ,
«напр
авлен на созд
ание экономических усло
вий, достаточных для
формир
ования человеческого капи
тала на уро
вне семьи, но, к сожал
ению,
только из чи
сла детей, рожд
енных после 01. 01.2007 г.»
45
.
Пример: Конституционный Суд РФ выск
азал свою поз
ицию по эт
ому
вопросу: граж
данка Г., роди
вшая третьего реб
енка в 2018 г., в жал
обе
оспаривала конститу
ционность отдельных поло
жений Закона о подд
ержке
семей, в т.
ч. и приме
нение Закона о подд
ержке семей к правоотн
ошениям,
возникшим в св
язи с рожд
ением (усыновлением) реб
енка (детей) в пер
иод с 01.
01.2007 г. по 31.12.2019 г. По мне
нию заявительницы, огран
ичение ее пр
ава на
полу
чение государственного серти
фиката на матер
инский (семейный) кап
итал
объективно не опра
вдано и нару
шает принцип раве
нства всех пе
ред законом,
что не соотве
тствует ст. 19, 38, 55 Конст
итуции РФ. Констит
уционный Суд РФ
отк
азал в прин
ятии к рассмо
трению жалобы по при
чине
44 Бубон К.В. Узаконенное неравенство или кому нужен Закон о материнском капитале // Адвокат.–ред.
02.06.2016.–№ 3.–С. 49. Дата обращения 07.05.2020г
45 Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания.–2018.–№ 4.–С.
149. Дата обращения 07.05.2020г
28
неподведомственности постав
ленного в ней вопр
оса. По его мне
нию, решение
воп
роса о дейс
твии закона во врем
ени, в том чи
сле о прид
ании ему обра
тной
силы, явля
ется прерогативой законо
дателя, а конкр
етные меры социа
льной
поддержки се
мьи и де
тей в соотве
тствии со ст. 39 Конст
итуции РФ
устанав
ливаются федеральными зако
нами и зако
нами субъектов РФ
46
.
Но в суде
бной практике встре
чаются примеры, ко
гда фактически
рожд
ение ребенка им
ело место до 01.01.2007 г. Та
к, Определением Суде
бной
коллегии по гражд
анским делам Верхо
вного Суда РФ от 03.06
.2018 № 4-В1
1-15
было приз
нано право граж
данки получить серти
фикат, даже ес
ли ее реб
енок
был рож
ден до 01.01.2007 г. Граж
данке было отка
зано в выд
аче
государственного серти
фиката на матер
инский (семейный) капи
тал. Причина
— ее вто
рой ребенок был рож
ден до 01.01.2007 г. Суде
бная коллегия по
гражд
анским делам соч
ла, что осно
ваний для отк
аза не бы
ло, и пояс
нила
следующее: «За
кон о дополни
тельных мерах господ
держки семей, име
ющих
детей, предусма
тривает, что пр
аво на та
кие меры возн
икает у жен
щин,
родивших (усыно
вивших) второго реб
енка начиная с 01.01.2007 го
да. Между
тем в рассмат
риваемом случае ну
жно было учиты
вать, что вто
рой ребенок
ист
ицы был рож
ден преждевременно (в св
язи с экстр
енными медицинскими
показа
ниями), то есть по прич
инам, не зави
сящим от не
е. В слу
чае
благоприятного исх
ода беременности реб
енок должен был роди
ться после 1
янв
аря 2007 год
а». С уче
том этого, по мне
нию коллегии, не бы
ло оснований
для то
го, чтобы лиш
ить истицу пр
ава на полу
чение государственного
серти
фиката на матер
инский (семейный) кап
итал
47
.
46 Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2017 № 534-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Галаховой Оксаны Борисовны на нарушение ее конституционных прав положениями
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
[Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www. //
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=1478;dst=0;ts=CE2C52EC6FF1482C7A86232DDC
11065B;rnd=0.8427114344667643. Дата обращения: 07.05.2020.
47 Бюллетень Верховного Суда РФ.–2018.–№ 3.–С. 12.
29
На сегодняшний день с учетом всего вышеизложенного по 2020 году,
следует учесть,что семья после рождения ребенка получает сертификат,
а потом предъявляет его и говорит пенсионному фонду: «Мы взяли ипотеку,
переведите материнский капитал вот этому банку в счет нашего долга».
И пенсионный фонд переводит деньги, чтобы у семьи уменьшился остаток
кредитной задолженности. Эта программа господдержки действует до 2021
г. То есть право на маткапитал будут иметь семьи, в которых второй или
последующий ребенок родится до 31 декабря 2021 года.
С 15 апреля 2020 г. из государственного реестра записей актов
гражданского благосостояния (в дальнейшем упоминаемый как ЗАГС) в
Пенсионный фонд России (ПФР), который является оператором программы
маткапитала, будут автоматически поступать данные о всех родившихся в
России детях. Семьям, в которых дети родились после 15 апреля 2020г., ПФР
будет оформлять сертификаты автоматически. Оповещать родителей о
готовности сертификата будут через госуслуги или личный кабинет мамы на
сайте ПФР. Для семей с приемными детьми, а также для тех, чьи дети родились
до 15 апреля, сохраняется прежний, заявительный порядок: родители должны
сами подать документы на получение сертификата в местном отделении ПФР
или через МФЦ.
Но на сегодняшний все так же остро стоит вопрос о суд
ьбе материнского
капи
тала в слу
чае распада сем
ьи. Например, суп
руги расторгли бр
ак,
возникают воп
росы о то
м, с кем бу
дут проживать де
ти, и о раз
деле совместно
нажи
того имущества. В частн
ости, сертификат вы
дан матери дет
ей, а де
ти
согласно согла
шению либо суде
бному решению бу
дут проживать с отц
ом.
Есть следующие пути решения сложившейся проблемы:
при устано
влении режима сре
дств материнского капи
тала как ме
ры
поддержки жен
щины супруг не мо
жет претендовать на ни
х,
ес
ли же рассма
тривать их как сред
ство поддержки сем
ьи, то он
мо
жет поднять воп
рос и о его до
ли, в част
ности при напра
влении капитала на
улуч
шение жилищных усло
вий.
30
право на семе
йный капитал сле
дует за дет
ьми, то есть с кем
прож
ивают дети, то
му и прина
длежит право на распор
яжение им»
48
.
Есть и такие ситуации когда, например, жен
щина родила дв
ух детей, но
од
ин из них ум
ер, тем не ме
нее при рожд
ении второго реб
енка и исте
чении
трех лет по
сле его рожд
ения она вхо
дит в кр
уг лиц, име
ющих право на
матер
инский капитал. Несм
отря на исключит
ельность таких случ
аев, считаем
неопра
вданным «привязывать» пр
аво на полу
чение материнского капи
тала к
колич
еству рождений дет
ей. Подобная ситу
ация может возни
кнуть и при
отм
ене усыновления, ес
ли женщина уже полу
чила сертификат, а мож
ет, и
реали
зовала это пра
во. Следует призн
авать право на матер
инский капитал
тол
ько при нал
ичии живых де
тей к мом
енту реализации пр
ава на распор
яжение
капиталом. При эт
ом в отно
шении второго (послед
ующего) ребенка ну
жно
предусмотреть поло
жение о дости
жении им трехл
етнего или дру
гого возраста,
кот
орый необходимо опред
елить исходя из це
ли принятия Зак
она о подд
ержке
семей.
Вместе с те
м, несмотря на имею
щуюся критику отде
льных положений
Зак
она о подд
ержке семей, тем не мен
ее, после сооб
щения Президента РФ В.
В.
Путина о то
м, что дейс
твие материнского капи
тала продлится ли
шь до
31.12.2026 г., депу
таты Государственной Ду
мы РФ задум
ались о вн
овь
открывшихся проб
лемах демографического криз
иса.
По сло
вам заместителя предсе
дателя думского Коми
тета по вопр
осам
семьи, жен
щин и де
тей И. Сокол
овой, отмена матери
нского капитала снова
пост
авит Россию в сло
жную демографическую ситу
ацию. Ввиду это
го, в
Государ
ственной Думе РФ сег
одня разрабатывается предл
ожение по
прод
лению действия матери
нского капитала хо
тя бы еще на 6 ле
т, до 2026 г. И.
Соко
лова не отри
цает, что сред
ства, выделяемые на матер
инский капитал,
нан
осят значительный ущ
ерб областным бюдж
етам, поэтому распор
ядилась о
48 Гусева Т.С. Указ. статья.–С. 36.
31
подго
товке альтернативных спос
обов стимуляции рожд
ения 1-го,2-го и 3-
го
ребенка
49
.
Проект федера
льного бюджета на 2020 г. не обо
шел стороной
индек
сацию материнского капи
тала. На 20
20 г. в бюд
жет заложено бо
лее 318
мл
рд. рублей на эти це
ли.
50
.
Сегодня во мно
гих субъектах РФ вве
дены в дейс
твие Законы,
регламен
тирующие право на полу
чение регионального матери
нского капитала.
Предост
авляется он тол
ько гражданам РФ, име
ющим регистрацию по ме
сту
жительства на терри
тории субъекта РФ, выплачи
вающего региональный
матер
инский капитал. Раз
меры сумм капи
тала в каж
дом регионе раз
ные, так же
как и це
ли, на кот
орые этот кап
итал можно потра
тить. «Разнится и колич
ество
детей в сем
ье, за рожд
ение (усыновление) кот
орых выдается серти
фикат на
регион
альный материнский капи
тал, в каки
х-то регионах уже за рожд
ение
(усыновление) вто
рого ребенка, в каки
х-то – трет
ьего»
51
.
Пособия бу
дут ежегодно индексир
оваться. Использовать регион
альный
материнский кап
итал семья мо
жет на св
ое усмотрение. В дан
ном случае
админи
страция области не нало
жила ограничений на обл
асти применения
регион
ального родового сертиф
иката. В обла
стном бюджете на 20
20-2026 гг.
зало
жена сумма в раз
мере 185 102,6 тыс. руб
лей на вып
латы пособий и
регион
ального материнского капи
тала, аналогичная су
мма планируется и на
49 Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.
duma.gov.ru/. Дата обращения: 07.05.2020.
50 См. Кузьмин И.Ю. Вопросы подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год и
на плановый период 2020 и 2026 годов // Бюджетный учет.–2019.–№ 8.–С. 8; См. также: Постановление
Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств
материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации» // «Собрание законодательства РФ».–2019.–№ 30.–Ст. 3946; 2013.–№ 13.–Ст. 1559. Дата
обращения: 07.05.2020
51 Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского
(семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института
законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского.–2019.–№ 2.–С. 32. Дата обращения:
07.05.2020
32
2020 г., име
нно на эт
от год прид
утся первые вып
латы регионального
матери
нского капитала в Ленинградской области.
Одн
ако, на сове
щании у Прези
дента Российской Федерации В.
В. Путина,
посвя
щенном вопросам демогра
фической политики, Ленинградская область
прозв
учала в чи
сле тех реги
онов, где обла
стные власти устан
овили
незначительный раз
мер материнского капи
тала.
В частн
ости, Владимир Пу
тин заявил, что «в больш
инстве субъектов
Феде
рации введён регион
альный материнский капи
тал, при эт
ом его раз
мер от
рег
иона к реги
ону, к сожал
ению, отличается – и отлич
ается значительным
обра
зом, в ра
зы… Учитывая эффект
ивность такой ме
ры, как матер
инский
капитал, про
сил бы гл
ав регионов поду
мать, что мо
жно сделать в эт
ом
направлении дополни
тельно»
52
.
2.2 Распор
яжения средствами матери
нского капитала
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ
от 18 марта 2020 г. № 138н "Об утверждении Правил подачи заявления о
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и
выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его
дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал"
53
.
Право на дополни
тельные меры государ
ственной поддержки возн
икает
при рожд
ении (усыновлении) реб
енка (детей), имею
щего гражданство
Росси
йской Федерации. Опред
елены лица, име
ющие право на полу
чение
52 Президент Владимир Путин потребовал от регионов увеличить размер материнского капитала [Электронный
ресурс] // http://v102.ru/news/38354.html/ Дата обращения: 07.05.2020.
53
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020 г. № 138н "Об утверждении Правил
подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал Дата обращения: 07.05.2020.
33
сертификата
54
в приложении № 2 данной выпускной квалификационной
работы.
Для полу
чения материнского капи
тала в 2020 году необходимо
предос
тавить в Пенси
онный фонд РФ след
ующий пакет докум
ентов:
Заявление на полу
чение сертификата;
Паспорт заяви
теля;
Страховое свидет
ельство обязательного пенси
онного страхования;
Свидетельство о рожд
ении всех дет
ей;
Для усынов
ленных детей — реш
ение суда об их усынов
лении;
В слу
чае если од
ин из роди
телей - не граж
данин России, то
потре
буется документ, подтвер
ждающий Российское гражд
анство у реб
ёнка
(проставляется паспортно
-визовыми службами).
В 2020 году так же можно воспользоваться беззаявительном порядке
сертификат оформляется на основании сведений о рождении либо усыновлении
ребенка, полученных территориальным органом Пенсионного фонда РФ по
месту регистрации акта о рождении либо усыновлении из федеральной гос.
информационной системы "Единый государственный реестр записей актов
гражданского состояния" (далее - ФГИС "ЕГР ЗАГС"), в случае обеспечения
получения территориальным органом Пенсионного фонда.
После под
ачи заявления на исполь
зование средств матери
нского капитала
отде
ление Пенсионного фо
нда РФ дол
жно в теч
ение месяца рассм
отреть его и
вын
ести решение об удовлет
ворении или об отк
азе в удовлет
ворении
заявления. От
каз в удовлет
ворении может бы
ть вызван ря
дом причин,
напр
имер, лишение родите
льских прав заяв
ителя или его сме
рть. Но в
осно
вном, отказывают из
-за отсутствия вс
ех необходимых для прин
ятия
положительного реш
ения документов, или же обнар
ужения в них неве
рных
сведений.
54 См. Приложение 2.
34
При утр
ате сертификата влад
елец может обрат
иться в орг
аны
Пенсионного фо
нда РФ с заявл
ением на восстан
овление.
Приказом Минт
руда России от 29.10
.2012 № 34
5н утвержден
Админист
ративный регламент предост
авления Пенсионным фон
дом
Российской Феде
рации и его территор
иальными органами государ
ственной
услуги по выд
аче государственного серти
фиката на матер
инский (семейный)
кап
итал
55
. Определены сос
тав, сроки и последова
тельность административных
дейс
твий ПФР и его террито
риальных органов при выпол
нении данной
функ
ции. Разработана блок-схема последова
тельности действий при
предост
авлении государственной усл
уги
56
представлена в приложении № 3 в
данной выпускной квалификационной работе.
Результатом предост
авления ПФР и его территор
иальными органами
государ
ственной услуги явля
ется:
выдача государс
твенного сертификата на матер
инский (семейный)
кап
итал в слу
чае наличия пр
ава на дополни
тельные меры государ
ственной
поддержки в соотве
тствии с дейст
вующим законодательством
57
;
отказ в выд
аче государственного серти
фиката на матер
инский
(семейный) кап
итал в слу
чае отсутствия пр
ава на дополни
тельные меры
государ
ственной поддержки в соотве
тствии с дейст
вующим законодательством.
Определенным своеоб
разием отличается пор
ядок использования сре
дств
материнского капи
тала: они мо
гут быть исполь
зованы только по
предусм
отренным Законом о подд
ержке семей направ
лениям.
55 Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н ( с изменениями от 31.05.2019) «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его
территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал» // Российская газета.– Дата обращения: 07.05.2020.
56 См. Приложение 3.
57 См. Приложение 4.