65
либеральн
о-рыночная (США, ряд ст
ран ЕС, Лати
нской Америки,
СН
Г; социальная поли
тика финансируется за сч
ет платы за социа
льные услуги,
стра
ховых отчислений, госд
олга, а в США — эми
ссии международной
резе
рвной валюты);
перераспределительная (Германия, страны Сканди
навии; включает
выс
окие социальные обязате
льства, компенсируемые за сч
ет резко
дифференц
ированных налогов (до 40% дох
одов и боль
ше), бюджетных и
внебюд
жетных фондов),
перех
одная (Китай и другие стр
аны Юго-Восточной Ази
и).
На при
мере Соединенных Штатов Америки было рассмотрено, как
госуд
арство смогло улуч
шить положение са
мых бедных сем
ей.
Государственные орг
аны в 1964 г. опред
елили уровень дох
ода на «че
рте
бедности» след
ующим образом. Бы
ла подсчитана миним
альная стоимость
пита
ния, необходимого для подде
ржания физического сущест
вования семьи из
чет
ырех человек. Эта су
мма затем умнож
алась на тр
и, исходя из то
го, что
стои
мость питания соста
вляет 1/3 необх
одимых расходов бед
ной семьи;
оста
льные 2/3 - это зат
раты на жил
ье, медицинское обслуж
ивание, одежду,
тран
спорт и т.
д. Учитывая выс
окую стоимость жи
зни в СШ
А, в 1986 г. «че
рта
бедности» соста
вляла 11200 до
лл. для се
мьи из чет
ырех человек. Вме
сте с тем
«прожи
точный минимум для та
кой семьи соста
вляет сумму, превы
шающую
официальную «че
рту бедности» на 20-
40%»
94
.
Доля граж
дан, получающих госпособия, в 2011
-2019 гг., по дан
ным
статистики СШ
А, «выросла с 30 до 48,
5%, а транс
фертов гражданам из
бюд
жета — с 11
,7 до 18
,4% его дохо
дов»
95
. Сег
одня потребительская кор
зина
состоит из прод
уктов и услуг-пред
ставителей, приобретаемых «тип
ичным
горожанином», в:
94 Шведова Д.В. Роль семьи в американском обществе и семейная политика // Женщина в российском
обществе.-2011.-№ 4.-С. 100. Дата обращения: 07.05.2020.
95 Стрейко В.Т. Определение прожиточного минимума с учетом международного опыта // Труд и социальные
отношения.-2012.-№ 4.-С. 77. Дата обращения: 07.05.2020.
66
- США — 30
0,
- Фра
нции — 25
0,
- Анг
лии — 35
0,
- Герм
ании — 47
5.
В США сущес
твует огромное колич
ество законов, прин
ятых в инте
ресах
детей. Напр
имер, существует зак
он, предусматривающий ответст
венность за
неуп
лату алиментов. И к его соблю
дению относятся оч
ень серьезно. Нер
едко
«отлов» нера
дивых родителей проис
ходит при перерег
истрации водительских
удосто
верений – комп
ьютер быстро помо
гает определить долж
ника, которому
не отд
адут водительские пр
ава до тех по
р, пока он не выпл
атит своим де
тям
всю необх
одимую сумму.
Что каса
ется западноевропейских стр
ан, то во мно
гих из них
государ
ственные социальные прог
раммы имеют еще бол
ьший размах, чем в
Соеди
ненных Штатах.
Одним из мировых лидеров в области защиты се
мьи несомненно является
Анг
лия. Здесь полно
мочия по обесп
ечению прав де
тей с 1948 г. возл
ожены на
мес
тные органы вла
сти. До 1948 г. эт
им занимались цер
ковь и волонт
ерские
организации. С 2018
-2019 гг. были расширены возмо
жности местных вла
стей в
эт
ой области. Они оказ
ывают услуги сем
ьям, которые непременно нужд
аются в
пом
ощи, консультируют общест
венные организации, а та
кже координируют
раб
оту местных департ
аментов и сл
ужб по защ
ите семьи.
В цел
ом, в 1870
–2018 гг. в США рас
ходы на социа
льные нужды выро
сли,
по дан
ным ООН, с 7,3 до 36
,6% национального дох
ода, в Анг
лии — с 9,4 до
44
,6, в Герм
ании — с 10 до 43
,9, во Фра
нции — с 12
,6 до 52
,6%
96
.
Интересен и оп
ыт постсоциалистических стр
ан. Так, в Болг
арии были
предл
ожены различные вари
анты определения прожит
очного минимума,
зави
сящие от сос
тава семей по раз
ным признакам. Для се
мьи из дв
ух человек в
кор
зину включено 552 пози
ции, из тр
ех – 63
9, из чет
ырех – 65
2. Корзина
96 Официальный сайт Организации Объединенных Наций (ООН). Статистика (на русском языке)
[Электронный ресурс] // http://www.un.org/. Дата обращения: 07.05.2020.
67
соде
ржит приблизительно 149 продовол
ьственных статей, что соста
вляет около
25% от общ
его числа поз
иций указанных ти
пов семей. «П
ри этом исполь
зованы
минимальные, но физиоло
гически достаточные но
рмы питания. В потре
бление
непродовольственных тов
аров заложено удли
нение сроков их дейс
твия. При
соста
влении корзины тов
ары и усл
уги учитывались по низ
ким ценам»
97
.
Средняя зарплата в Венгрии составляла около 500 евро, а в период застоя
еще и сократилась.
В Ли
тве прожиточный мин
имум исчисляется на осн
ове минимальных
потреб
ностей, присущих типи
чной семье, сост
оящей из дв
ух взрослых и дв
ух
детей – маль
чика 12-14 ле
т, и дев
очки – 6-8 лет
98
.
Значимым тре
ндом семейной поли
тики в нач
але XXI в. в стр
анах
Западной Евр
опы (в особе
нности Скандинавии) исслед
ователи считают
«акт
ивную поддержку генде
рного равенства в родите
льских практиках»
99
. Как
показ
ывают различные исслед
ования, эти госуд
арства прикладывают уси
лия
для мобил
изации потенциальных труд
овых резервов, где жен
щины играют не
мен
ьшую роль, чем мужч
ины. Подобная поли
тика предполагает:
- разв
итие форм гиб
кой и част
ичной занятости, позво
ляющих женщинам
и мужч
инам осуществлять бал
анс оплачиваемого тр
уда и дома
шних забот;
- поощ
рение активной вовлеч
енности мужчин в дома
шние повседневные
заб
оты;
- разв
итие государственных и рыно
чных услуг по ух
оду за завис
имыми
членами сем
ьи, прежде вс
его за дет
ьми и пожи
лыми людьми.
Посткоммунистические стр
аны Центральной и Вост
очной Европы,
напр
отив, скорее характе
ризуются «тенденцией к рефеминизации социа
льной
97 Стрейко В.Т. Указ. статья.–С. 78. Дата обращения: 07.05.2020.
98 См. Шведова Д.В. Указ. статья.–С. 102. Дата обращения: 07.05.2020.
99 Чернова Ж.В. Семейная политика в западноевропейских странах: модели отцовства // Журнал социологии и
социальной антропологии.-2012.-Т. XV.-№ 1.-С. 111. Дата обращения: 07.05.2020.
68
политики, ко
гда ответственность за заб
оту о нетрудос
пособных членах
обще
ства возлагается, преимуще
ственно, на се
мью и на женщ
ину»
100
.
Еще од
ин очень важ
ный инструмент сис
темы защиты пр
ав семьи и де
тей
– ювена
льная юстиция. Это осо
бая система право
судия для
несоверше
ннолетних, существующая во мно
гих странах: СШ
А,
Великобритании, Фран
ции, Бельгии, Испа
нии, Германии, Авс
трии и др.
Конечно, проо
браз подобных техно
логий и в Рос
сии есть, но по
ка что
отсут
ствуют законодательные ра
мки для приме
нения ювенальной юст
иции в
дейс
твии. Кроме то
го, данный инст
итут оценивается росси
йскими учеными и
обществ
енностью весьма неодно
значно.
Причем, оцен
ивая успехи ст
ран Запада, нел
ьзя забывать и о то
м, что «в
наст
оящее время вес
ьма значительная ча
сть человечества сущес
твует ниже
пор
ога прожиточного мини
мума»
101
.
Удар по конц
епции социального госуд
арства нанесли три гла
вные
фактора:
1) сокра
щение темпов ро
ста экономики разв
итых стран до 1–
2% в 2010
–
2022 гг.;
2) увели
чение доли лиц ста
рше 65 ле
т; 3) сокра
щение числа раб
очих мест
в св
язи с выв
одом их в стр
аны с низ
кой оплатой тр
уда
102
.
В эт
ой связи мно
гие ученые пи
шут о нач
але заката совре
менной
технологической цивили
зации, коллапсе социа
льной политики и
англоса
ксонской модели социально
-рыночного капитализма, основ
анной на
невмеша
тельстве государства в ры
нок и инвести
рования преимущественно в
финан
совый, а не в челове
ческий капитал.
Применительно к те
ме настоящего исслед
ования представляется важ
ным
рассмотреть воп
рос о поощ
рении рождаемости в заруб
ежных странах.
100 Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом» или гра-
ждане в семейной политике // Социологические исследования.-2012.-№ 7.-С. 108. Дата обращения: 07.05.2020.
101 Бобков В.Н. Указ. статья.–С. 46. Дата обращения: 07.05.2020.
102 См. Бляхман Л.С. Социальная политика как предмет новой политэкономии // Проблемы современной
экономики.-2012.-№ 3 (43).–С. 45. Дата обращения: 07.05.2020.
69
Демогра
фическая политика в эконом
ически развитых стр
анах проводится
исключ
ительно экономическими мер
ами и напра
влена на стимули
рование
рождаемости. В арс
енал экономических мер вхо
дят денежные дот
ации -
ежеме
сячные пособия сем
ьям, имеющим дет
ей, льготы один
оким родителям,
пособия при род
ах, жилищные льг
оты, пропа
ганда повышения прес
тижа
материнства, оплачи
ваемые отпуска по ух
оду за ребе
нком. В неко
торых
странах, где сил
ьны позиции католи
ческой церкви (напр
имер, в Ирла
ндии,
США, в Пол
ьше) по ее требо
ваниям в посл
еднее время в парла
ментах
обсуждаются зак
оны, предусматривающие угол
овную ответственность для
женщ
ины, прервавшей береме
нность и вра
ча, сделавшего або
рт.
При эт
ом реальные усп
ехи по увели
чению рождаемости отмеч
ались в
посл
едние два десят
илетия только во Фран
ции, Греции, Люксем
бурге. В це
лом
в стр
анах ЕС наблю
дается увеличение до
ли лиц ста
рше 65 лет (в стр
анах ЕС в
2010
–2022 гг. с 12 до 16% (Ит
алия — с 18 до 21
), а по прог
нозу на 2050 г. — до
29
%, в). Про
гноз для США на 2050 г. - с 13 ( 2010 г.) до 20
%. Больш
инству
развитых ст
ран «удается до сих пор ли
бо поддерживать числе
нность своего
насе
ления либо обеспе
чивать его… ро
ст исключительно благ
одаря
постоянному при
току иммигрантов»
103
; «в
се страны от Норв
егии до Ита
лии в
посл
едние двадцать лет обеспе
чивают прирост насе
ления за сч
ет мигрантов»
104
(справе
дливости ради, на
до отметить, что ес
ть и ин
ое мнение: «Ни в од
ном из
цен
тров развитого ми
ра естественной уб
ыли населения по
ка вообще не
наблюд
ается»
105
. Одн
ако данное мне
ние реальными циф
рами не
подкреп
ляется).
103 Ольсевич Ю. Психология рынка и экономическая власть // Вопр. экономики.-2011.-№ 4.–С. 29. Дата
обращения: 07.05.2020.
104 Климова М., Сидорова Е. Человеческий капитал в Европейском союзе: государственный и
наднациональный контексты // Вопр. Экономики.-2012.-№ 8.–С. 56. Дата обращения: 07.05.2020.
105 Антипина О. Экономическая теория счастья как направление научных исследований // Вопр. экономики.-
2012.-№ 2.–С. 44. Дата обращения: 07.05.2020.
70
Итак, в каждой стране есть свое законодательство и свои методы защиты
прав семьи и детей. Но есть два общих момента, характерных для всех
развитых стран:
1) система законов и положений об ответственности;
2) социальные службы, отвечающие за практическую реализацию
соответствующего законодательства. В целом, в западных странах сложился
социально-ориентированный вариант системы социальной поддержки семей с
детьми. Эти страны достигли наивысшего в мире уровня по количеству и
качеству социальных затрат и соответствующих результатов. Но, оценивая
опыт стран Запада, нельзя забывать и о том, что бедность, в т.ч. бедность семей
с детьми — проблема глобальная, планетарная. Кроме того, обращает на себя
внимание тот факт, что все успехи западных стран в социальной поддержке
семей с детьми не способны решить демографическую проблему – население
развитых стран стремительно стареет.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность темы исследования подтверждается и недостаточной ее
разработанностью в правовых и нормативных источниках. Проблемы
поддержки материнства и детства в России уделяется по сей день достаточно
внимания. Согласно программе материнского капитала рассчитанного на 2020-
2026 год дает большие плюсы для молодого населения:
Во-первых произойдет снижение количетсва абортов в нашей стране;
Во-вторых возмозно сократится интервал между вступлением в брак и
рождением первенца.
В-третьих для многих молодых семей возрастает вероятность решить
пресловутый жилищный вопрос. Так как на сегодняшний день большое
количество сертификатов используется именно на улучшение жилищных
условий.
Данные вопросы рассматривались как с экономической, так и с правовой
точек зрения. Однако, непосредственно материнскому капиталу, его правовому
регулированию – получения, использования — должного внимания
правоведами уделено не было.
Значимость поддержки молодой семьи, повышение уровня
благосостояния, как подтверждают многочисленные исследования, является
важнейшим фактором увеличения рождаемости. Именно невозможность
улучшить свои жилищные условия, материальные расходы, которые ложатся на
молодые семьи в связи с рождением детей, являются одним из важных
факторов, который оказывает влияние на решение о рождении второго и
последующего детей.
Согласится нужно с тем, что поддержка семей с детьми, несомненно,
необходима, следует вспомнить, что когда было предложено понятие
материнского капитала, то речь шла о поддержке женщины. Однако при
реализации этого предложения законодатель отошел от первоначального
72
замысла, что может повлечь (и влечет) определенные трудности в применении
Закона о поддержке семей.
В данной работе подробно раскрыта тема по правилам подачи заявления
о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, а также
обозначен порядок выдачи государственного сертификата на материнский
капитал (его дубликата). А уже 01.01.2021 г. сократятся сроки оформления
материнского капитала. На оформление сертификата Пенсионным Фондом
России будет отводено около 5 рабочих дней вместо нынешних 15, на
рассмотрение заявления о распоряжении маткапиталом – 10 дней вместо 1
месяца. В тех случаях, когда ПФР придется запрашивать дополнительную
информацию из других ведомств, эти сроки могут увеличиваться
соответственно до 15 (ранее один месяц) и 20 (ранее 1 месяц) дней. Ответить на
запрос (вопрос) Пенсионного Фонда России, ведомства должны очень
оперативно – за 1 день вместо установленных ранее пяти.
Принимая во внимание все вышесказанное, становится очевидной
необходимость и дальнейшего развития основных социальных процессов,
перечисленных в первой главе данной ВКР, и происходящих на данном этапе
современной российской семейной политики. Интересы семьи как социального
института, выполняющего функцию воспроизводства и воспитания детей,
требуют повышенного внимания государства.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном
голосовании 12.12.1993 года (с поправками от 13.03.2020 года).
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года.
3. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной
политики» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В
2-х томах.-Женева. 1-й том, 1919-1966гг..-С. 1321-1329.
4. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 года
№ 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // «Собрание законодательства РФ».–2005.-№ 1
(часть 1).-Ст. 14; 2013.-№ 14.-Ст. 1646.
5. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 года
№ 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // «Собрание законодательства РФ».–2020.–№ 1.–
Ст. 16; № 48.–Ст. 5421.
6. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 года
№ 63-ФЗ (ред. от 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ.–2020.-№ 25.-Ст.
2954;№ 14.-Ст. 1667.
7. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» // «Собрание
законодательства РФ».-2019.-№ 43.-Ст. 4904; 2019 года.-№ 50 (ч. 5).-Ст. 6956.
8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» //
«Собрание законодательства РФ».-2020.-№ 1 (1 ч.).-Ст. 19; 2020 года.-№ 31.-Ст.
4322.
9. Указ Президента РФ от 09.10.2007 года № 1351 ( в редакции от
01.07.2014 «Об утверждении Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года» // «Собрание законодательства
РФ».–2014.-№ 42.-Ст. 5009.
74
10. Указ Президента РФ от 01.09.2009 года № 986 ( в редакции от 15.01
.2019) «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка» // «Собрание законодательства РФ».–2019.-№ 36.-Ст. 4312.
11. Указ Президента РФ от 01.06.2018 года № 761 «О Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2010 - 2020 годы» // «Собрание
законодательства РФ».–2018.-№ 23.-Ст. 2994.
12. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 года № 1920-1 «О
Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и
ВС РСФСР.-1991.-№ 52.-Ст. 1865.
13. Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 года № 457 (ред. от
25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского
(семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».–2007.-№ 30.-Ст.
3946; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.
14. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 (ред. от
31.03.2020) «О правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание
законодательства РФ».-2020.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.
15. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от
31.03.2020) «Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком
(детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ».–2020 года.-№ 53.-Ст.
6622; № 18.-Ст. 2236.
16. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 года № 686 ( в ред
26.03.2014) «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего
проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта
индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением
средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства
РФ».-2014 года.-№ 34.-Ст. 4990.