15
численности населения необходимо 1,8), но к 2020г. выросла до 1,38, что выше,
чем в Японии и ряде стран ЕвроСоюза. Средний возраст населения нашей
страны вырос с 2010 по 2019 гг. (статистика приведена за 9 лет) с 34,7 до 42,4
лет, что выше, чем в Соединенных Штатах Америки (39,4), но ниже, чем в
Великобритании (45), Германии (43,9), Франции (43,2), Японии (44,8) и т.д.
20
.
Благодаря внесенным изменением в программу материнского капитала в
2020 году демографическую проблему, созданную в прошлых годах возможно
будет избежать, так как проблема заключалась в следующем: «Всем известно,
что после рождения 1-го ребенка большее количество семей переходят в ряд
мало-обеспеченных, после появления 2-го – оказываются и вовсе за чертой
бедности; семьи с 3-мя детьми и более живут вообще нищете. В одной из
научных статей под авторством Бобкова В.Н., изложено, что даже в таком
богатейшем мегаполисе, как город Санкт-Петербург, только каждая 100 семья
многодетная, а половина семей и вовсе имеют лишь только 1-го ребенка»
21
.
По статистике и в дальнейшем сделанной оценке Организацией
Объединенных Наций, можно сделать вывод, что Россия зани
мает одно из
лидирующих ме
ст в ми
ре по абсол
ютной величине сокращения численности
населения, показателями данной оценке послужилли следующие случаи:
возрасло колич
ество суецида ср
еди подростающего поколения;
увеличилось количество або
ртов, произвеженных молодыми
мамами;
брошенные дети своими родит
елями, по причине невозможности
вырастить их, отданые дети в детдом по причне потребления их родителями
крепкого алко
голя, и умерших от табакокурения и и алкоголизма;
возрасло чи
сло разводов и рожд
ённых вне бр
ака детей;
20 Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения (на русском языке) [Электронный ресурс] //
http://www.who.int/en/. Дата обращения: 07.05.2020.
21 Бобков В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития // Экономист.–2012.–
№ 12.–С. 49.
16
выросло количество автомобильных катастроф с летальным
исходом (в 14 раз бол
ьше среднемирового уро
вня) и тол
ько 110 ме
сто по
сре
дней продолжительности жи
зни (у муж
чин — 134
-е) и 124 — по
показ
ателям здоровья насе
ления страны
22
.
Итак, рассмотрев многие аспекты известных политиков, экономистов
можно придти к выводу, что се
мья является од
иним из наиб
олее важных
древних социа
льных институтов. А первона
чальную основу семе
йных
взаимоотношений соста
вляет именно брак, при
чем именно семья, как прав
ило,
представляет наибо
лее сложнейшую сис
тему взаимоотношений, чем бр
ак. Ведь
как говорится, что первой фун
кцией семьи является репроду
ктивность.
А в исходя из вышеизложенного, лог
ично предположить, что из понятия
семьи выходит та
кая немало важная фун
кция семьи, как воспита
тельная. Вы
ше
были затр
онуты только са
мые общие, леж
ащие в основе, проблемы,
показывающиеи отражающие кризисные тендеции развития в Рос
сии семьи как
соц.института. Ведь из всего вышеизложенного можно предположить какое же
развитие семьи как соц.института будет в 2020 году. Поменяется ли к лучшему
жизнь молодых семей РФ.
1.2 Нормативн
о-правовое регулирование матери
нского капитала
Прежде чем, начинать описывать правовое регулирование материнского
капитала в 2020 году в нашей стране, необходимо затронуть текущее состояние
сф
еры соц. защ
иты населения РФ за посл
едние 5 лет, так же поставлена задача
рассмотреть произошли ли существенные изменения в обеспечении соц.
защиты населения. Начнем с того, что существенную трансф
ормацию
потерпели институты социа
льной защиты, в частности система социа
льной
поддержки се
мей с дет
ьми. В одном из источников найдено следующее
высказывание аспиранта кафедры экономической и политической истории
России СГСЭУ Мауталиева Р.В., что «механизм реали
зации поли
тики не
22 Официальный сайт Организации Объединенных Наций (ООН). Статистика (на русском языке)
[Электронный ресурс] // http://www.un.org/. Дата обращения: 07.05.2020..
17
свод
ится к дене
жным субсидиям и льго
там, а вклю
чает, прежде все
го,
предоставление общест
венных благ, необх
одимых для разв
ития личности у
населения страны»
23
. Ведь государственная семе
йная политика, буд
учи
направ
лением современной соц. политики, предст
авляет собой большой
комп
лекс направленных ме
р, реализуемых на федер
альном и регион
альном
уровне в отно
шении социального института сем
ьи.
В 21 веке мир
овое сообщество обра
тило особое внимание на
необхо
димость так сказать, особой прав
овой защиты сем
ьи – как института.
Ведь именно Всео
бщей декларации пр
ав человека
24
де
ти имеют полное пр
аво
на осо
бую заботу и пом
ощь. Это на
шло отражение в Декла
рации прав реб
енка
1959 г.
25
. Значимым событием ст
ало принятие 20.11.1989 г. на сорок четвертой
сессии Генер
альной ассамблеи ООН Конв
енции о пра
вах ребенка
26
, кот
орую
13.06.1990г. ратифиц
ировало наше госуда
рство. Подписав гла
вный
международный доку
мент в сф
ере защиты пр
ав несовершеннолетних, Рос
сия
взяла на се
бя такие обязательства, как прив
ести в соотве
тствие с этим
национ
альное законодательство.
В данной работе место быть и рассмотрению статьи 25 Конв
енции МОТ
№ 117 «Об осно
вных целях и нор
мах социальной поли
тики»
27
, ведь чел
овек
имеет пр
аво на жизненный уров
ень, который включает мед. ух
од, пи
щу,
одежду, жил
ье, и соц.обслуживание, кот
орое прежде всего необходимо для
23 Фролкин П.П., Мауталиев Р.В. Государственная политика по социальной защите материнства и детства в
Российской Федерации: проблемы и перспективы // Информационная безопасность регионов.-2018.-№ 1.-С.
106.
24 Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А
(III) от 10 декабря 1948 г. // . Дата обращения: 07.05.2020.
25 Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г.
[Электронный ресурс] // www.memo.ru/pra-wo/child/591120.htm. Дата обращения: 07.05.2020.
26 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для
СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www.
http://www.co№sulta№t.ru/. Дата обращения: 07.05.2020..
27 Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Международная организация
труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах.–Женева. 1-й том, 1919-1966.–С. 1321-1329. Дата обращения
07.05.2020
18
подде
ржки здоровья и благополучия его сам
ого как человека своего госудаства
и его соц. института сем
ьи.
Имеет место быть и рассмотрение главного закона нашей страны это
Конституции Росси
йской Федерации , принятой в1993 г.
28
с внесенными
поправками от 13 марта 2020 года (да
лее в работе будет звучать как –
Конст
итуция РФ). Она укрепила и навсегда закрепила новую конц
епцию прав и
сво
бод человека, согласно кот
орой гражданин взаимодействует с государством
в политико-правовой св
язи, ведь у них взаи
мные права и обязан
ности, Так же
Конст
итуция РФ соде
ржит новое положение об отнош
ениях государства к
чело
веку и гражд
анину. Согласно статьи 2 Конст
итуции РФ цитирую в данной
работе следующее, что: «Человек, его пр
ава и сво
боды являются выс
шей
ценностью. Призн
ание, соблюдение и защ
ита прав и сво
бод человека и
гражд
анина обяза
нность государства». Следуя главному закону страны,«в
Росси
йской Федерации охран
яются труд и здор
овье населения, устанав
ливается
гарантированный min размер опл
аты труда, обеспеч
ивается государственная
подд
ержка семей, матери
нства, отцовства, инвалидов и пож
илых граждан РФ,
разви
вается такая система социа
льных служб, которая в дальнейшем будет
направлена на помщь всем категориям населения, далее устанав
ливаются
государственные пен
сии , пособия и ин
ые гарантии социа
льной защиты»
29
, и
это значит заявление Рос
сии о св
оей приорететности одн
ому из
основопо
лагающих принципов деятел
ьности современного демократ
ического
государства, согл
асно которому созд
ание условий, обеспеч
ивающих достойную
жи
знь и своб
одное развитие чело
века возводится в ра
нг общегосударственной
поли
тики.
Важным составляющим звеном в продолжении населения являются дети,
ведь за ними будущее страны, как могущественной державы. В связи с этим
28 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками
от 13 марта 2020 г.) // Дата обращения 07.05.2020.
29 Ст. 7 Конституции Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с
поправками от 13 марта 2020 г.) // Дата обращения 07.05.2020.
19
цели и зад
ачи гос. поли
тики по защ
ите прав де
тей наиболее по
лно отражены в
Национ
альной стратегии дейс
твий в инте
ресах детей на 2018-2027 годы
30
(да
лее в работе будет применено - Национ
альная стратегия). Национальная
стра
тегия разработана с целью обеспечения и достижения межгосударственных
стандартов в области обеспечения планов ребенка, а так же составление
единого. подхода орг
анов государственной вла
сти РФ, органов мест
ного
самоуправления на пер
иод до 2027 г. Национальная стра
тегия разработана в
соответсвии с уче
том некоторых нюансов взаимствованных со Стратегии
Сов
ета Европы по защ
ите прав реб
енка на 2016-2021 годы
31
.
В 2019 году уже созданы наиболее но
вые и необходимые
государственные и общест
венные институты:
Во-первых утверждена должность Уполном
оченного при Прези
денте
Российской Феде
рации по правам ребенка
32
,
Во-вторых в ря
де субъектов РФ также соз
даны институты
уполном
оченного по пра
вам ребенка. Так например в г. Санкт-Петербурге и
Ленинградской области.
О рассмотрев некоторые данные, с данным программ, можно сделать
вывод, что укреп
ление и сохранении института се
мьи , а также повышение
повы
шение ро
ли в государстве осложнено ря
дом проблем. И на сегодняшний
день в Рос
сии, как в стране, нет до насто
ящего времени формирования
доста
точно четких подх
одов к реформи
рованию сложившейся сис
темы соц.
защ
иты населения.
Сегодня в 21 веке есть необх
одимость расширить существующий ранее
пере
чень гос. мер подд
ержки семей, придав им некий сист
емный подход.
В частн
ости, необходимо:
30 Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2018-
2027 годы» // Дата обращения 07.05.2020.
31 Стратегия Совета Европы по защите прав ребенка на 2016–2021 годы [Электронный ресурс] //
http://www.eulaw.edu.ru›docume№ts/articles/scie№ce. Дата обращения 07.05.2020.
32 Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по
правам ребенка» // «Собрание законодательства РФ».–2009.-№ 36.-Ст. 4312.
20
увели
чить размер ежемес
ячного пособия на реб
енка до вели
чины не
ме
нее прожиточного мини
мума на чело
века, проживающего в конкретном
регионе нашей стр
аны, а финансирование пособия необходимо производить за
счет федерального бюджета, сразу возникает вопрос почему не с региональных,
и сразу же отвечаю на поставленный вопрос, так региональные бюджеты
являются дотационными, в следствии чего они не в силах обеспечить
посталенное и запланированное конкретного размера пособия;
в случае поддержки рождаемости необходимо предусмотреть
выделения беспро
центных ссуд на приобр
етение жилья для много
детных семей
непоссре
дственно у госуда
рства, проходя мимо коммер
ческие банки.
В первой главе выпускной квалификационной работы использовано
множество нормативно-правовых актов с внесеными изменениями на 2019 год
и на первую половину 2020 года, приведены статьи из главного закона (
Конституции РФ) описывающие конкретные положения по обеспечению
социальной защиты определнных категорий населения нашей могущественной
державы.
Как говорится, нет предела совершенству, так и каждый нормативно-
правовой документ, каждый год требует внесения изменений с учетом
изменения уровня жизни населения, так и статья 38 Конституции РФ требует
собственно некой корректировки в частности защиты жен
щин, находящихся в
сост
оянии беременности. Требуются изменения в частности женщине
необходимо до и по
сле беременности быть гарантия со сто
роны государства.
А семейная поли
тика страны, чтоб быть на высочайшем уровне,
необходимо, опираться на запросы сегодн
яшнего дня семей, так же дол
жен
быть обеспечен сист
емный подход.
21
ГЛАВА 2. МАТЕР
ИНСКИЙ КАПИТАЛ В РФ: ОСОБЕ
ННОСТИ
ПОЛУЧЕНИЮ И РАСПОР
ЯЖЕНИЯ
2.1 Особе
нности порядка полу
чения материнского капи
тала
Прежде чем, перейти к изменениям, внесенным в ФЗ от 01.03.2020 года
№ 35, необходимо понимать, откуда появился материнский капитал в России.
В середине 2000-х годов курс задач по семейной политики был направлен
на направление женской части населения к рождению детей, и именно в 2006
году начинается вводится в действие программа материнского капитала. В
одной из многочисленных статей в журналах, есть высказывание Бороздиной
Е.А , что именно введение материнского капитала означает пер
еход к нов
ому
этапу семейной поли
тики, изменению отношений между женской частью
населения и государством
33
.
А самой главной точ
кой, после которой произошло введ
ение программы
матери
нского капитала ст
ало Послание нынешнего презедента РФ, В.
В.
Путина к Федера
льному собранию 10.05.2006 г.
34
. Если считать условно, то это
уже как 14 лет назад. Предло
женные нововведения в то время вклю
чали в се
бя
повышение пос
обий по ух
оду за ребе
нком до полутора ле
т, компенсирование
зат
рат на дошко
льное воспитание дет
ей, развитие репроду
ктивного
здравоохранения.
Это то самое нововв
едение – понятие в правовом смысле -матер
инский
капитал - появ
илось в росси
йском законодательстве по
сле принятия ФЗ от
29.12
.2006г. № 256
-ФЗ (ред. от 01.03
.2020) «О дополни
тельных мерах
государ
ственной поддержки сем
ей, имеющих дет
ей»
35
(да
лее это - За
кон о
подд
ержке семей).
33 Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Указ. статья.–С. 109. Дата обращения 07.05.2020
34 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. // Дата обращения 07.05.2020
35 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ» . Дата обращения 07.05.2020
22
Первая государственная подд
ержка в программе материального капитала
с 01.01.2007 г. оказывалась следующим категориям семей:
женщ
инам, родившим либо усыно
вившим 2-го реб
енка начиная с
01.01.2007 г;
женщ
инам, родившим либо усыно
вившим 3-его и сле
дующих детей
нач
иная с 01.01.2007 г., с поправкой, что ес
ли ли
ца умерли ли
бо их пр
аво на
доп. меры гос.поддержки прекра
тилось по ин
ым основаниям, то пр
аво на
полу
чение дополнительных мер государ
ственной поддержки возн
икает
соответственно у от
ца либо усыновителя реб
енка
36
.
Согласно новым положениям в соответствии с ФЗ от 01.03.2020 года
№ 35 внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации по
вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского капитала.
Новые положения ФЗ направленные на стимуляцию рождения в семьях 1-го, 2-
го ребенка и следующих детей. То есть согласно изменений, теперь молодая
семья получает материнский капитал и за 1-го ребенка тоже.
В сравнении с ранее вышедшим законом о подд
ержке семей, пр
аво на
дополни
тельные меры гос. поддержки возн
икают при рожд
ении либо
усыновлении реб
енка не тол
ько у женской части страны, но и у муж
ской.
Получается следующее, что и мужская часть и женская в прин
ципе обладают
рав
ными правами в сфере материснкого капитала.
Появление в на
шей стране прог
раммы материнского капи
тала не мо
гло не
ока
зать влияния на прав
овую систему. Рассма
тривая материнский кап
итал
через при
зму отрасли пр
ава социального обеспе
чения, необходимо опред
елить
его ме
сто в сис
теме видов социа
льного обеспечения, то, наск
олько он
вписы
вается в сложи
вшуюся систему социа
льного обеспечения. При эт
ом
следует исхо
дить из то
го, что лю
бая отрасль пр
ава в св
оей основе им
еет
основополагающие нач
ала, которые опред
еляют строение вс
ей отрасли и
36 Части 3, 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ» Дата обращения
07.05.2020
23
опред
еляют содержание ее но
рм. Регулирование отно
шений по социа
льному
обеспечению осущест
вляется на осн
ове принципов всеоб
щности социального
обеспе
чения; дифференциации вид
ов, условий и уро
вня обеспечения в
завис
имости от труд
ового вклада, при
чин, нуждаемости и ин
ых социально
знач
имых обстоятельств; гарантир
ованности социальной пом
ощи в случ
аях,
когда чел
овек нуждается в ней в си
лу обстоятельств, призна
ваемых социально
значи
мыми.
В одной из своих диссертаций Т.С. Гус
ева указывает на вли
яние
демографической фун
кции права социа
льного обеспечения на стру
ктуру
отрасли. Но
вые ориентиры вле
кут изменение институц
иональной структуры
отр
асли права: появ
ление новых инсти
тутов, существенное обнов
ление
прежних. Изменения демогра
фической функции вле
кут структурные
преобра
зования отрасли в законода
тельстве. Введение дополнительных мер
законодательными органами подд
ержки семей с дет
ьми повлекло «появ
ление в
стру
ктуре института пос
обий и социа
льных выплат нов
ого подинститута -
матер
инский (семейный) капи
тал»
37
.
Самое главное , что происходит в настоящее время, это то что часто
население нашей страны путает матер
инский капитал на ребенка и выплаты
при рождении ребенка, а также пособия на ребенка, детские компенсации).
А такие кандидаты юридических наук (А.Н. Ахмедшина, Ю.
Б.
Корсаненкова) полагают и придерж
иваются точки зре
ния, что матер
инский
кап
итал является но
вым видом социа
льного обеспечения и процитирую один и
их выводов, что «…
эта мера явля
ется абсолютно но
вым видом обесп
ечения как
по содер
жанию, так и по усло
виям предоставления. В частн
ости, до насто
ящего
времени социа
льное обеспечение предост
авлялось в ви
де денежных вып
лат
37 Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования //
Семейное и жилищное право.– № 6.–С. 34. Дата обращения 07.05.2020
24
(пенсии, посо
бия) либо ус
луг натурального хара
ктера (протезирование), а
матер
инский капитал нел
ьзя получить в день
гах, хотя он выр
ажен в руб
лях»
38
.
Но име
ется и дру
гое мнение. Та
к, Т.С. Гус
евой обосновано, что цел
евой
характер исполь
зования этой дене
жной выплаты сбли
жает материнский
(семе
йный) капитал с та
ким видом социа
льных выплат как субс
идии, сходными
чер
тами является безна
личная форма предост
авления и финанси
рование
социальной вып
латы из бюдж
етных средств, прави
льнее было бы для
обозн
ачения данной вып
латы использовать пон
ятие «многоцелевая субс
идия»
39
.
Т.С. Гус
ева определяет ме
сто норм, которые регули
руютх отношения по
пов
оду предоставления матери
нского капи
тала в сис
теме отрасли пр
ава
социального обеспе
чения, полагая, что они «объе
динены в подинститут,
кот
орый является сост
авной частью инст
итута социальных вып
лат»
40
.
Представляется важ
ным рассмотреть неко
торые правоотношения,
возни
кающие в св
язи с матер
инским капиталом.
Когда материнский капитал ввели, он составлял в 2007 году
250 000 рублей. Каждый год эту сумму увеличивали, и в 2015 году материнский
капитал составлял уже 453 026 рублей. В 2016 году индексацию решили
заморозить: господдержку в таком виде сохранили, но сумму увеличивать
вообще перестали. То есть с 2015 по 2019 год размер маткапитала был
одинаковым.
В 2020 году его проиндексировали. Размер материнского капитала
составляет на сегодняшний день 466 617 рублей. Это на 13 591 рублей больше,
чем в 2019 году.
38 Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения //
Журнал российского права. – 2019.–С. 78.- Дата обращения 07.05.2020
39 Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и пра-
ктические проблемы. Дисс. … докт. юрид. наук.–М.,–С. 125. Дата обращения 07.05.2020
40 Гусева Т.С. Указ. статья.–С. 35. Дата обращения 07.05.2020