45
детей, в отл
ичие от жен
щин не мо
жет распорядиться соответс
твующими
средствами с це
лью формирования накопи
тельной части труд
овой пенсии.
Кроме то
го, следует учиты
вать, что наив
ысшая степень нужда
емости
семьи и женщины
-матери в полу
чении материнского капи
тала возникает, как
прав
ило, в пер
вый год жи
зни рожденного ребе
нка, когда для млад
енца и мат
ери
наиболее необх
одима специализированная медиц
инская помощь и наблю
дение,
а та
кже специальное пит
ание и разл
ичные средства по ухо
ду. А За
кон о
подд
ержке семей да
ет возможность распор
яжаться средствами матери
нского
капитала по дости
жении ребенком трехл
етнего возраста и тол
ько на стр
ого
определенные це
ли. Целесообразность так
ого положения у неко
торых авторов-
кандидатов юридеских и экономических наук «выз
ывает все больше и больше
сомн
ений»
74
.
Установлено
75
, что матер
инский (семейный) кап
итал может бы
ть
направлен на упл
ату первоначального взн
оса при полу
чении кредита или зай
ма,
в том чи
сле ипотечного, на приобр
етение или строит
ельство жилья, на
пога
шение основного до
лга и упл
ату процентов по кред
итам или зай
мам на
приобр
етение и строит
ельство жилья тол
ько лицами, имею
щими на не
го право.
Женщ
ина, родившая первого, вто
рого или след
ующего ребенка и получ
ившая
право на матер
инский капи
тал, в больш
инстве случаев не им
еет достаточных
дох
одов для полу
чения кредита. . При эт
ом она не впр
аве направить сред
ства
материнского (семе
йного) капитала на пога
шение кредита, оформл
енного на ее
супр
уга.
Размер подд
ержки ежегодно индекс
ируется и с 1 янв
аря 2019 г. её раз
мер
равен 453 026 руб
лей 00 коп
еек представлено в приложении № 6 данной
74 Крылова В.П. Препятствия в получении средств материнского капитала // Жилищное право.-2018.-№ 2.-С.
43. Дата обращения: 07.05.2020
75 Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2020.–
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 31.03.2020) «О правилах направления средств
(части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание
законодательства РФ».-20207.-№ 51.. Дата обращения: 07.05.2020
46
выпускной квалификационной работы
76
. Прогноз
ируемая сумма матери
нского
капитала в 2020 г. – 466 617,00 руб
лей. Для те
х, кто уже распор
ядился частью
сред
ств, размер остав
шейся суммы бу
дет увеличен с уче
том инфляции.
На сегод
няшний день в соответствии с изменениями от 31.03.2020 года в
программу материнского капитала уже выд
ано 8,9 милл
ионов сертификатов на
матер
инский капитал. 5,5 милл
иона семей исполь
зовали эти ден
ьги на
улуч
шение жилищных усло
вий. На эти це
ли только в 2019 г. из федера
льного
бюджета бы
ло выделено 242,8 милли
ардов рублей. Вс
его же с нач
ала действия
Закона о подд
ержке семей на все це
ли, предусмотренные зако
ном, семьи
полу
чили более 1 424 милли
ардов рублей
77
.
По дан
ным Управления Пенси
онного фонда РФ (по сост
оянию на
12.04
.2019) по Ленинг
радской области на терри
тории региона выд
ано 74 283
государ
ственных сертификата . С начала 20
19 г. в Ленинградской обл
асти
обладателями сертиф
икатов на матер
инский (семейный) кап
итал стали 29
48
человек. С пом
ощью «маминых» де
нег 72% волгоградцев стре
мятся
избавиться от обрем
енения в ви
де кредитов на жил
ье. По стати
стике 2019 г.
по
чти 15 ты
сяч семей сн
яли с се
бя этот тяж
елый финансовый гр
уз
ответственности и переч
ислили в сч
ет уплаты дол
гов почти 5 мл
рд. рублей.
Опреде
ляться со спос
обом расходования матери
нского капитала се
мьи в
осно
вном начали в 20
19 г., и сег
одня уже 20 ты
сяч семей под
али заявки.
Поже
лания распределились опреде
ленным образом в приложении № 7
78
.
Интер
есно, что в про
шлом году в Ленинградской обл
асти роди
лось 29 ты
сяч
детей, 15 ты
сяч из кот
орых - вто
рые и после
дующие дети
79
.
Материнский кап
итал с изменениями от 31.03.2020 года в программу
материнского капитала нельзя поло
жить на деп
озит или потра
тить, например,
76 См. Приложение 6.
77 Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // http://www.pfrf.ru/family_capital/ Дата
обращения: 07.05.2020
78 См. Приложение 7.
79 Официальный сайт Волгоградской областной думы [Электронный ресурс] // http://volgoduma.ru/. Дата
обращения: 07.05.2020
47
на автом
обиль или пога
шение текущих задолже
нностей по кред
итам и
коммун
альным услугам. Сле
дует отметить, что «расш
ирение направлений тр
ат
материнского капи
тала обсуждалось неодно
кратно»
80
. Так, бы
ли предложения
разр
ешить направлять сред
ства на пок
упку новых отечес
твенных автомобилей.
Но бы
ло и отмечено, что «напр
авить материнский кап
итал на автом
обиль не
явля
ется путем реш
ения важнейших семе
йных проблем»
81
.
Для защ
иты семейного капи
тала от неопра
вданной растраты родит
елями,
обналичивание государ
ственных сертификатов запр
ещено законом. В
посл
еднее время нер
едки случаи поп
ыток незаконного полу
чения и
обналичивания матери
нского капитала, что расцен
ивается как
мошенничество
82
.
На сегодняшний день участились случаи незаконного полу
чения
материнского капи
тала в 2019 году с помощью мошенических афер.
Документы для полу
чения материнского капи
тала оформляются на
сущест
вующих либо не рожде
нных детей. Для эт
ого в 2019 году
использоваались следующие вари
анты мошеничества:
«Фиктивные докум
енты» - поддел
ывается справка из родильного
дома или вообще свидет
ельство о рожд
ении ребенка. Подд
елку достаточно
ле
гко выявить
Программой материнского капитала в 2020 году предусмотрена защита от
данного вида мошеничества . Данные С 15 апреля 2020 г. из государственного
реестра записей актов гражданского благосостояния (ЗАГС) в Пенсионный
фонд России (ПФР), который является оператором программы маткапитала,
будут автоматически поступать данные о всех родившихся в стране детях.
80 Ильина О.Ю. Обеспечение интересов ребенка как цель предоставления материнского капитала // Социально-
юридическая тетрадь.-2018.-№ 2.-С. 70. Дата обращения: 07.05.2020
81 Куликова Н.А., Березина В.Ю. Материнский капитал как мера стабилизации демографической стабилизации
в России // Социальное и пенсионное право.-2018.-№ 2.-С. 12. Дата обращения: 07.05.2020
82 Ст. 159 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.04.2020) // Собрание
законодательства РФ.–2020.-№ 25.-Ст. 2954;. Дата обращения: 07.05.2020
48
«Услуги» по обналичиванию материнского капи
тала сегодня
предл
агают и час
тные лица, и комп
ании - ча
ще всего, так или ин
аче связанные
с недвижимостью. От мат
ери требуется тол
ько сертификат и довере
нность на
распор
яжение деньгами. «Усл
уги» мошенников ст
оят от тридцати до ста ты
сяч
рублей, а неко
торые даже гот
овы довольствоваться 5-6 тыся
чами. При эт
ом
заранее нич
его платить не ну
жно - коми
ссия вычитается из обнали
ченной
субсидии. В осно
вном распространены след
ующие варианты:
«Фиктивная ипотека» - серти
фикат на матер
инский капитал
предост
авляется в кред
итные финансовые учреж
дения для полу
чения займа или
кред
ита, который як
обы должен по
йти на пок
упку или улуч
шения жилья. При
выяв
лении такого престу
пления родители реб
енка не тол
ько остаются без
матери
нского капитала, но и выпла
чивают процент по получ
енному кредиту.
Договор с сотрудником банка, выдающего ипотечный кредит. Необходимым
условием является близкое знакомство с сотрудником, у которого есть
возможность осуществить вывод и обналичивание денег. Также он должен
составить фиктивный договор на покупку несуществующего жилья. В ПФР
передается необходимый пакет документов, и денежная сумма перечисляется
на банковский счет. Проверка наличия ипотечной недвижимости не
осуществляется. Также мала вероятность раскрытия преступной схемы.
1. «Фиктивное свидет
ельство на пр
аво собственности» - в
Пенсионный фонд РФ предоставляют недейств
ительные свидетельства о
государ
ственной регистрации пр
ава собственности, хо
тя никакого жи
лья семья
не поку
пала.
2. «Покупка жил
ья, непригодного для прожи
вания» - за небольшую
цену приобретается уже реа
льно несуществующий, но ещё не исклю
ченный из
рее
стра недвижимости дом (напр
имер, недавно снес
ённый или сгоре
вший).
3. «Фиктивный договор купли-продажи» - предост
авляется договор
ку
пли продажи до
ма (чаще вс
его у бли
зких родственников), хо
тя сделка в
действит
ельности не соверш
ается.
49
4. «Фиктивный рем
онт» - предост
авляется договор со строит
ельной
компанией (компания-одновневка) и акт при
ёмки выполненных ра
бот о як
обы
проведенном капит
альном ремонте жил
ья ( либо украденный акт-бланка, ведь в
сети интернет сейчас задовольно небольшую сумму можно купить «чего-
угодно»).
5. «Фиктивная оце
нка стоимости» - за довольно небо
льшую цену
(неск
олько десятков ты
сяч рублей) покуп
ается земельный участок под
индивидуальное жилищное строительство или уже сущест
вующий добротный
до
м, но напр
имер, находящийся в глу
хой деревне. Оцен
очная компания
предос
тавляет фиктивный от
чёт об оце
нке стоимости недвиж
имости, где
указы
вается стоимость значи
тельно превышающая реал
ьную. Такой вар
иант с
од
ним и тем же до
мом или земе
льным участком мо
жет использоваться
много
кратно
83
.
По дан
ным правоохранительных орга
нов, за период с 2015-2019 гг.
действия Зак
она о подд
ержке семей выяв
лено почти 2 тыс
ячи преступлений,
связ
анных с его хище
нием и обналичиванием. Ча
ще всего это фикт
ивные
сделки с недвижи
мостью, хотя распрос
транены и ин
ые варианты. Та
к, в одном
из субъ
ектов РФ тол
ько в апр
еле 2019 г. бы
ли возбуждены сразу 4 уголовных
дел по фак
там незаконного присв
оения материнского капи
тала. Пять
жите
льниц региона всту
пили в сго
вор с кред
итным потребительским
коопер
ативом и неза
конно присвоили се
бе средства, полага
ющиеся по
серти
фикату на матер
инский капитал, на об
щую сумму бо
лее чем 1 мл
н. 900
ты
с. руб. Напр
имер, одна из обвин
яемых, по фа
кту рождения 4-го ребенка
полу
чила документы на полу
чение государственного серти
фиката на
матер
инский капитал. По
сле этого она всту
пила в сго
вор с сотру
дником
кредитного потребит
ельского кооператива, кот
орый подготовил фикт
ивные
документы вс
его за поло
вину общей су
ммы материнского капи
тала. По эт
им
документам жен
щина якобы куп
ила квартиру в од
ном из посе
лков
83 См. Донских Е. Как защитить материнский капитал от мошенников? // Аргументы и факты.–04.05.2019. Дата
обращения: 07.05.2020
50
Хабаровского кр
ая, а ден
ьги были необх
одимы ей на пога
шение кредита за
жилпл
ощадь. Однако получ
енные средства обвин
яемая потратила на пок
упку
персонального компь
ютера и быт
овой техники. Так же уда
лось обмануть
сотру
дников Пенсионного фо
нда РФ и оста
льным обвиняемым. Сей
час
правоохранительные орг
аны расследуют угол
овные дела по фак
там
мошенничества
84
.
Аналогичные аф
еры имели ме
сто и в Ленинградской обл
асти Та
к,
учредитель и дире
ктор одного из общ
еств с ограни
ченной ответственностью
предл
агали обналичить матер
инский капитал, закл
ючив с ни
ми договор за
йма
якобы на улуч
шение жилищных усло
вий. Размер за
йма совпадал с объ
емом
положенных по серти
фикату средств. Моше
нники обещали вз
ять на се
бя
поиски подхо
дящего жилья и да
же оформление докум
ентов в регион
альном
управлении Федер
альной службы госрегистрации, када
стра и картог
рафии.
Для эт
ого в комп
анию взяли риел
тора. Как прав
ило, мошенники подб
ирали
недорогое жи
лье в рай
онах Ленинградской обл
асти . А чт
обы скрыть его
подл
инную цену от покупат
ельниц, собственнику предл
агали оформить
довере
нность на риел
тора, чтобы тот изб
авил от бума
жных хлопот. При эт
ом
мошенники реш
или ради бол
ьшей выгоды офор
мить покупку ср
азу на
неско
льких женщин в об
щую долевую собстве
нность. Договор купли-
продажи
от их ли
ца подписывал дире
ктор ООО, то
же по довере
нности. Естественно, что
в доку
менте стояла не исти
нная стоимость до
ма, а та, кот
орая складывалась из
чет
ырех сумм от сре
дств материнского капи
тала. Именно сто
лько женщин
попа
лись на удо
чку аферистов. Зарегис
трировав сделку в Росреестре, дире
ктор
ООО предос
тавлял мамам докум
енты, что они действ
ительно улучшили св
ои
жилищные усл
овия и те отправ
лялись в управ
ления Пенсионного фон
да.
Удовлетворив заяв
ления женщин, отде
ление ПФР по Ленинградской обл
асти
перечисляло необх
одимые суммы на сч
ет ООО для пога
шения займа.
Заявит
ельницы же полу
чали от афер
истов только ча
сть этой су
ммы - 150 или
84 Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] // http://www.mvd.ru/. Дата обращения: 07.05.2020.
51
100 ты
сяч рублей. Оста
льное шло в сч
ет расходов, кот
орые понесла «конт
ора»,
покупая им до
м. Весной 2019 г. прест
упники попали в опера
тивную
разработку «ленинградских» полицейских. И в мае по эт
ому факту бы
ло
возбуждено угол
овное дело
85
.
Существуют мошенн
ические схемы, в кот
орых мать оказы
вается
потерпевшей стор
оной. Так, жен
щине пообещали прив
ести стройматериалы на
су
мму 219 ты
с. руб. Предл
ожили подписать дог
овор на пост
авку
стройматериалов на сум
му, которая ука
зана в сертиф
икате, и ср
азу попросили
распи
саться в полу
чении кирпича и пеноблоков, объя
сняя это те
м, что без
под
писи деньги не переч
ислят. Документы отпр
авили в мес
тную
администрацию. Че
рез некоторое вр
емя на сч
ет мошенников пост
упили живые
ден
ьги, они сн
яли их, присв
оили, а стройма
териалы молодой ма
ме так и не
прив
езли
86
.
В регион
альных отделениях Пенси
онного фонда РФ предупр
еждают:
чтобы не попа
сться на удо
чку мошенников, на
до всегда руководс
твоваться
главным прав
илом: не пользо
ваться услугами сомнит
ельных организаций.
В ко
нце марта 2020 г. Со
вет Федерации РФ одо
брил поправки в закон,
огранич
ивающий круг органи
заций, с кото
рыми можно закл
ючить договор на
пок
упку или строит
ельство жилья за сч
ет средств матери
нского капитала. Это
кред
итные организации, микрофинансовые органи
зации, кредитные
потреби
тельские кооперативы и ин
ые организации, предост
авляющие займы
под обесп
ечение ипотекой. Все они контрол
ируются государством. Их в лю
бой
момент мо
жно проверить. Теп
ерь, по мне
нию законодателей, прест
упные
схемы исполь
зования маткапитала бу
дут практически све
дены к ну
лю
87
.
85 В Ленинградской области будут судить мошенников, обналичивших маткапитал [Электронный ресурс] //
http://www.rg.ru/. Дата обращения: 07.05.2020.
86 Потерять материнский капитал просто [Электронный ресурс] // http://semeykapital.ru/. Дата обращения:
07.05.2020.
87 Совфед одобрил закон, предотвращающий мошенничества с маткапиталом [Электронный ресурс] //
http://www.rg.ru/sovfed-site-anons.html. Дата обращения: 07.05.2020.
52
Кроме то
го, депутаты Государ
ственной Думы РФ в ближ
айшем будущем
план
ируют рассмотреть дополни
тельную статью к Зак
ону о подд
ержке семей,
предусма
тривающую новое напра
вление использования матери
нского капитала
- депоз
итный вклад в бан
ке. При эт
ом проценты по вкл
аду можно бу
дет
снимать ежеме
сячно
88
. То ес
ть, депутаты рассмотрят воп
рос, разрешающий
част
ично обналичить материнский капи
тал. Данный воп
рос назревал дав
но,
были полу
чены многочисленные обра
щения как са
мих граждан, так и пар
тий, в
кот
орых затрагивался воп
рос растущих мошенн
ических схем обналичивания.
Мно
гим семьям, в кот
орых родился тре
тий ребенок, зача
стую требуется реш
ить
другие семе
йные потребности, треб
ующие наличных сред
ств, что не
предусм
атривает Закон о подд
ержке семей. «У родителей ес
ть повседневные
заб
оты, которые тре
буют дополнительных расх
одов. Получение проц
ентов по
материнскому капи
талу помогло бы им эти проб
лемы частично реш
ить»
89
,
— гла
сит пояснительная зап
иска к документу. При имею
щихся процентных
ста
вках в бан
ках ежемесячные проц
енты от су
ммы материнского капи
тала
могут сост
авить до 4 ты
с. рублей, в теч
ение года об
щая прибыль от депо
зита
может дос
тичь 40 ты
с. рублей. «В эт
ой идее ес
ть рациональное зер
но. Она
пом
ожет сберечь маткапитал, так как он индекс
ируется сегодня, исх
одя из
прогн
озного уровня инфл
яции, а не из реаль
ного. И естес
твенно от реал
ьной
инфляции отст
ает»
90
, - прокомме
нтировал заместитель коми
тета
Государственной Ду
мы РФ по финан
совым рынкам Анат
олий Аксаков.
Предост
авление услуг бан
ками планируется лиценз
ировать в обязат
ельном
порядке. Для надеж
ности и прави
льной структуры раб
оты с матер
инским
капиталом необх
одимо разработать специ
альные правила.
Ста
вки по депо
зиту со средс
твами материнского капи
тала не дол
жны
быть заниж
енными, сроки и возмо
жность снятия проц
ентов предусматриваются
88 Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // Дата обращения:
07.05.2020.
89 См. там же.
90 См. там же.
53
непосре
дственно в дого
воре между кред
итной организацией и клие
нтом
(вкладчиком). Пред
стоит рассмотреть воп
рос о влад
ельце вклада, не бу
дет ли
матер
инский капитал обесцен
иваться, размещаясь на вкла
дах, а так же
расши
рение сфер исполь
зования средств как част
ями, так и полно
стью. «На
сегод
няшний день матер
инский капитал ле
жит без движ
ения - по не
му не ид
ут
никакие начис
ления. В ит
оге получается, что лю
ди, имея ден
ьги, не мо
гут ими
пользо
ваться»
91
, - справ
едливо отметил пер
вый заместитель предсе
дателя
комитета Государ
ственной Думы РФ по бюд
жету и нал
огам и од
ин из авт
оров
законопроекта Мак
сим Рохмистров.
Кроме то
го, в Государ
ственной Думе РФ ра
нее рассматривали про
ект
закона, в резул
ьтате которого мо
гло бы возни
кнуть дополнительно еще од
но
направление расход
ования материнского капи
тала – это леч
ение и дальн
ейшая
реабилитация де
тей имеющих инвали
дность. Ведь роди
тели больного реб
енка
часто не мо
гут получить из государ
ственных фондов своевр
еменно бесплатную
медиц
инскую помощь. Эт
от проект зак
она появился дово
льно давно, ещё в
2009 г. Необхо
димость такого законода
тельного решения так
ого сложного
воп
роса объясняется появл
ением обращений боль
шого количества роди
телей
детей, наход
ящихся на инвали
дности. Они столк
нулись с проб
лемой
реабилитации и леч
ения детей: с боль
шими очередями на полу
чение квот,
отсут
ствие достаточного колич
ества реабилитационных и лече
бных центров и,
как следс
твие, невозможность прохо
ждения в них реабилит
ационного курса и
пр. Та
кая ситуация задер
живает на длите
льное время возмо
жность получения
та
кой нужной квалифиц
ированной помощи, а мно
гим детям она оста
ется
недоступна. Множ
ество родителей детей-и
нвалидов отмечают в св
оих
обращениях, что они жел
ают использовать сред
ства из матери
нского капитала
в пер
вую очередь на реабил
итацию и лече
ние. Это напра
вление для тр
аты
может ст
ать актуальным, по оце
нкам экспертов, для «бо
лее чем 200 ты
сяч
91 Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.
duma.gov.ru/. Дата обращения: 07.05.2020..
54
семей, кот
орые имеют пр
аво использовать матер
инский капитал»
92
. Это
приблиз
ительно 1/3 от колич
ества детей инва
лидов в стр
ане (на ко
нец 2018
г., под дан
ным Минздрава РФ в Рос
сии насчитывалось 598 тыс . де
тей с
инвали
дность ю
93
). С уммы матери
нского капитала может хва
тит ь на опл
ату
не тол
ько курсов реабил
итации по неско
льким заболеваниям, но и прове
дение
целого ря
да операций. Тем не мен
ее, такому важ
ному законопроекту,
даю
щему возможность напр
авить средства матери
нского капитала на
реабил
итацию и леч
ение детей, не был дан хо
д. Проект за кона был откл
онен,
хотя ок
оло 90% реги
онов, которые прис
лали отзывы, выска
зались «за» .
В реги
онах учли дан
ную проблему се
мей и вклю
чили в мес
тные Законы о
регион
альном материнском капи
тале возможность напр
авить его на лече
ние,
например, Ленинградскую область.
Во второй главе выпускной квалификационной работы подробно
раскрыта по Правилам подачи заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский капитал, а также обозначен порядок выдачи
государственного сертификата на материнский капитал (его дубликата). А уже
01.01.2021 г. сократятся сроки оформления материнского капитала. На
оформление сертификата Пенсионным Фондом России будет отводено около 5
рабочих дней вместо нынешних 15, на рассмотрение заявления о распоряжении
маткапиталом – 10 дней вместо 1 месяца. В тех случаях, когда ПФР придется
запрашивать дополнительную информацию из других ведомств, эти сроки
могут увеличиваться соответственно до 15 (ранее один месяц) и 20 (ранее 1
месяц) дней. Ответить на запрос (вопрос) Пенсионного Фонда России,
ведомства должны очень оперативно – за 1 день вместо установленных ранее
пяти.
92 Кучмаева О.В. Механизмы модернизации системы социальной помощи семьям с детьми // Экономика,
статистика и информатика. Вестник УМО.-2012.-№ 6-2.-С. 60. Дата обращения: 07.05.2020.
93 Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации [Электронный ресурс] // www.
minzdravsoc.ru/. Дата обращения: 07.05.2020.