СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ РАССМОТРЕНИЕ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК СРЕДСТВО СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ…………………………………………………………10
1.1 Социальная политика в Российской федерации, как основа
предоставления материнского капитала……………………………………….10
1.2 История развития социальной поддержки семей в России……………… 36
1.3 Современныйматеринский капитал……………………………………… 50
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ «МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА»…………………………………………………………………… 57
2.1 Мошенничество с материнским капиталом………………………………. 57
2.2 Возврат средств материнского (семейного) капитала в бюджет
пенсионного фонда России: основания, порядок, правовые последствия…...66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….79
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования определяется рядом практических
и теоретических факторов. В первую очередь, актуальность темы
исследования самого института материнского (семейного) капитала связанна
с демографическими и социально-экономическими сферами. Проблемы
демографии, недостаточный жизненный уровень населения, обуславливают
необходимость создания и реализации политики государства в социальной
сфере, направленной на поддержку семьи, материнства и детства. Проблемы,
связанные с демографией, а именно – старение население и его естественная
убыль, касающаяся сегодня всех развитых государств, определяет
необходимость разработки политики по стимулированию рождаемости.
Большое негативное влияние имеет и изменение морально-ценностных
ориентиров. Не затрагивая данную проблему в настоящей работе, ввиду того,
что она не может относиться к правовому регулированию, отметим, что
отношение общества к многодетным семьям и семейным ценностям,
отражает государственную политику в данной сфере. Поэтому,
направленность государственной социально-экономической политики на
реализацию конституционных положений о ценности семьи, правах ребенка,
обязанности государства оказывать поддержку такому важнейшему
институту как семья, имеет большое влияние и на изменения в сфере
морально-ценностных ориентиров общества вообще и молодого поколения в
частности
Решить существующие проблемы возможно только в комплексе, прибегая
как к экономическим, так и к правовым средствам.
Длительное время в России смертность превышала рождаемость более чем на
40 тысяч человек. Изменение данного показателя и проявление
положительной динамики, которые появились в последние несколько лет,
как отмечают специалисты, является временным явлением, связанным с
увеличением рождаемости, которое пойдет на спад, ввиду того, что во
3
взрослую жизнь войдет поколение начала 90-х, численность которого, ввиду
нестабильной политико-экономической обстановки данного периода,
значительно меньше поколения конца 80-х.
Старение населения и критическое положение с воспроизводством,
подтолкнули государство к различным попыткам изменить ситуацию. Одним
из направлений, в данной сфере, является такой институт как материнский
капитал.
Значимость поддержки молодой семьи, повышение уровня благосостояния,
как подтверждают многочисленные исследования, является важнейшим
фактором увеличения рождаемости. Именно невозможность улучшить свои
жилищные условия, материальные расходы, которые ложатся на молодые
семьи в связи с рождением детей, являются одним из важных факторов,
который оказывает влияние на решение о рождении второго и последующего
детей.
Изучение данной темы непосредственно связано с развитием современного
российского государства. Новая стадия развития требует продолжения
глубоких реформ, касающихся взаимоотношений рынка, общества и
государства. Известно, что правительство РФ решило всерьез облегчить
выживание своего народа, взвалив на себя «тяжелую ношу». Речь пойдет об
основных нюансах закона о «материнском капитале», вступившего в силу 1
января 2007 года.
С рождением малыша появляется много хлопот. И это не мудрено, ведь на
свет появился новый человек, личность, со своими потребностями и
желаниями. А если рождается второй ребенок или третий... Как хорошо,
когда семья большая, веселая и дружная. Но не каждая мама пойдет на
второго ребенка, если как говорится «за душой нет ни копейки», не смотря на
все старания отца семейства. Вот почему смертность в стране превышает
рождаемость. Чтобы страна окончательно не вымерла, а наоборот росла и
процветала, были приняты меры и разработана специальная госпрограмма.
Смысл ее заключается в следующем: каждая мама, родившая второго ребенка
4
или усыновившая, в момент с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года,
имеет полное право получить от государства материальную поддержку.
Предусмотренные меры государственной поддержки материнства не знают
аналогов в истории России и превосходят аналогичные нормы, действующие
в других странах. Следовательно, разработка темы представляет научно-
практическую актуальность.
Целью данной работы является - исследовать материнский капитал в плане
оформления документов и материальной поддержки семьи, а так же
выяснить повысилась ли рождаемость в стране в связи с проводимой
социальной политикой.
Анализ программы материнского капитала позволяет высказать ряд
предположений об отношении семей к социальной политике и мерам
государственной поддержки, в целом. Наше исследование показывает, что
горизонт ориентации граждан на социальную политику существенно
ограничен. Информанты отдают отчет в ее нестабильности и изменчивости,
не могут рассчитывать на нее в долгосрочной перспективе, поэтому они
стараются «брать все, пока дают» (в краткосрочной перспективе). В
остальном они предпочитают рассчитывать на себя и свою семью, на
всевозможные доступные ресурсы, включая собственные навыки, личный и
профессиональный опыт, способность индивидуально «сражаться» с
системой в интересах семьи и ребенка, преодолевая многочисленные
барьеры, формальными и неформальными способами, т.е. управлять своей
жизненной ситуацией. Одновременно сохраняются и черты советского
устройства, когда от государства требуется более эффективный патернализм
в обеспечении льготами, доступной инфраструктурой и пр. В целом же,
можно отметить рост требовательность к государству в общем контексте
недоверия граждан к государству, а государства к гражданам.
Сохраняется зависимость благополучия семей от государственной
поддержки (бесплатных детских садов и школ, медицинского обслуживания),
однако, такая зависимость переосмысляется.
5
Во-первых, признается, что государство не очень эффективно в обеспечении
образования и здравоохранения .
Во-вторых, родителям приходится постоянно выстраивать специальные
стратегии для того, чтобы получить государственное благо – будь то
бесплатное образование или возможность использовать материнский
капитал. Зависимость человека от государства более не признается как сама
собой разумеющаяся. При этом ожидания остаются во многом
патерналистскими – системная эффективность в этой сфере ожидается от
государства (а не от рынка, от лоббистов или от объединений граждан).
Современную семейную и демографическую политику можно назвать
гендерно традиционалистской. Она сохраняет преемственность с советской
семейной политикой, однако фокусируется на материнской роли, а не на
балансе ролей работающих родителей. Эта политика подчеркивает
символическое значение семьи, понимаемой крайне узко и традиционно, ее
легитимности для укрепления нации (решение демографической проблемы –
это и есть укрепление нации).
.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ РАССМОТРЕНИЕ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК СРЕДСТВО СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ
1.1 Социальная политика в Российской федерации, как основа
предоставления материнского капитала
Социальная поддержка семьи одно из приоритетных направлений в
социальной политике нашей страны. Именно молодежь будет создавать
инновационные технологии, управлять страной, добиваться высоких
достижений в искусстве и спорте. От молодежи зависит воспроизводство
населения, как физическое, так и социальное, и нравственное.
Поэтому молодая семья нуждается в особой заботе как государства, но и
общества.
Что бы семейный образ жизни «вошел в моду», у молодых людей
должны быть необходимые стартовые возможности, которые позволят им
начать создание новой ячейки общества — собственной семьи.
В настоящее время малодетность (1-2 ребенка в семье) преобладает в 76
странах мира, а это примерно 40% от мировой численности населения.
Свыше 20 стран испытывают депопуляцию.
По осторожным прогнозам Организации Объединенных Наций в 2050 году
четверть всего населения будут проживать в 54 странах.
Начиная с 1992 года Россия, находится на исторической стадии
демографической катастрофы.
За последние 15 лет население России естественная убыль составила 12
миллионов человек, то есть каждый год, мы теряем около 800 тысяч человек.
(Диаграмма 1)
7
Диаграмма 1. Демографический прогноз Росстата
Главным определяющим фактором современной демографической
ситуации является рождаемость, которая опустилась в нашей стране до
самого низкого в мире уровня.
Число детей, рожденных в среднем одной женщиной за всю жизнь,
составило в 2006 году 1, 296 ребенка, тогда как для простого
воспроизводства (при котором население не растет, но и не убывает)
требуется рождение в среднем 2,65 ребенка в расчете на один брак (с учетом
компенсации бесплодия, разводов и овдовений) .
Измерение репродуктивных установок выявило, что снижение числа
рождений идет с уменьшением социокультурной потребности в детях
Во Всероссийской микропереписи населения 1994 года было выявлено,
что замужним женщинам в реальных семейных условиях жизни хотелось бы
иметь больше детей, чем есть – в среднем 2,03 ребенка, тогда как реально
собирались или ожидали родить 1,9. Небольшая разница между желаемым и
действительным числами детей показывает, что в действительно трудных
жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько
детей, сколько желало.
8
Это говорит о том, что проблема массовой российской малодетности имеет
и еще одну важную причину – недостаток соответствующей потребности у
большинства семей.
Результаты выборочных исследований обнаружили ослабление
потребности в детях при смене брачных поколений, расхождение
репродуктивных установок мужей и жен, удлинение установок на сроки
вступления в брак и тайминг рождений, активизацию установок на
применение контрацепции и абортов до рождения первенца и второго
ребенка.
В наши дни со словом инновация принято связывать новейшие разработки
в области науки и техники.
Но немногие знают, что в инновациях нуждается и социальная сфера.
Почему материнский капитал можно считать инновацией?
Потому что в системе социальной защиты семьи это является новым и, что
самое главное, конструктивным направлением.
Про достоинства и недостатки системы материнского капитала было
сказано выше. Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и
под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-
экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи
семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения
достаточно мал – он распространяется только на семьи, которые рожают
второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются
семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень
доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не
высок.
Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале
чувствуются уже сейчас.
Недавно, в передаче новостей, президент России привел в пример опыт
одного из регионов России, где молодым семьям, уже имеющим детей,
полагаются земельные участки.
9
То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия,
способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной
защиты семьи.
Одна из претензий к создателям закона о материнском капитале
заключается в том, что этот закон распространяется исключительно на
матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-
одиночки, пусть она и недостаточно распространенная.
И это еще одно из направлений совершенствования данного закона, и еще
одно направление для инноваций.
Как показывает практика, большинство молодых пар не могут преодолеть
свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье,
при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными
учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи
своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи,
самостоятельности молодых супругов.
Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение
экономического благополучия молодых семей.
Из опыта других стран видно, что помощь должна быть комплексной и
включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные
законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети
дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и
частных.
На наш взгляд, следующим этапом, следующим за принятием закона о
материнском капитале, должно стать создание сети государственных и не
государственных (возможно, основанных на системе государственного
заказа) дошкольных образовательных учреждений для детей.
В 90-е годы ХХ века многие дошкольные образовательные учреждения
были запрошены, закрыты, стали использоваться по другому назначении.
Сейчас на эту проблему снова обратили внимание.
10
Инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость.
В то же время, надо понимать, что на демографические процессы
оказывает влияние множество факторов. Сложность заключается в том, что
не все факторы возможно учесть и дать им числовое выражение.
Например, на рождаемость оказывают серьезное влияние морально-
нравственные факторы – ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов
друг к другу.
Именно поэтому прогнозирование социальных процессов является
достаточно сложной проблемой, так же как и решение выявленных проблем.
Но социальная политика должна быть основана на определенных научных
разработках и исследованиях.
Прогнозирование последствий принимаемых на высоком уровне решений
требует особого внимания.
Резюмируя, надо сказать, что семья, на сегодняшний момент представляет
собой сложный социальный институт, который включает в себя устоявшиеся
системы отношений между супругами, детьми и родителями, семьей и
другими родственниками, семьей и государством и обществом.
По прежнему семья играет ключевую роль в жизни общества, семейный
образ жизни не только помогает непосредственному воспроизводству
населения, но и решает экономические и хозяйственные задачи.
Институт семьи играет и важнейшую (а правильно сказать
определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех
норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект
воспитания человека – это семья.
Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных
отношений.