11
Сложный этический вопрос (как, впрочем, и правовой), какую группу
людей можно назвать семьей?
Этот вопрос важен и в таком аспекте, – какие семьи могут претендовать на
социальную поддержку государства?
Мы считаем, что главными критериями, по которым некую группу людей
можно считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной
функции, во-вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных
взаимоотношений нормам законодательства.
В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает поддержку
семье по причине необходимости рождения детей, в нашей стране эта
проблема стоит очень остро.
Во втором случае, существующее законодательство должно
совершенствоваться, в том числе и те организационно-правовые вопросы,
которые связаны с материнским капиталом.
Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных выводов:
1. семья является важнейшим социальным образованием, с исторически
сложившейся системой взаимоотношений;
2. роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых
этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции
определяются потребностями семьи;
3. в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к
моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;
4. в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас
большую роль играли государство, религия, общественное мнение,
отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных
отношений;
5. наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много
альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно
бездетные браки и др.;
12
6. эти семьи являются, на ряду с малообеспеченными семьями, объектом
воздействия социальной политики государства, так как существует ряд
экономических, правовых и этических причин, почему они не могут оказать
позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь детей
вообще;
7. Россия уже в течение длительного периода находится в зоне
демографической катастрофы;
8. по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные
установки, большое распространение имеют малодетные семьи;
9. главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал;
10. катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения
привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от
рождения детей;
11. социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям
ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности
национальных правительств и межправительственных организаций»;
12. государственная социальная политика в отношении семьи исходит из
положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и
развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых
поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;
13. сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия,
способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной
защиты семьи;
14. инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость;
15. факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить на
три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-
нравственные.
13
В соответствии с выявленным в социолого-демографических
исследованиях ослаблением потребности в детях и репродуктивных
установок в первой половине 1990-х годов и далее, наблюдается сокращение
суммарного коэффициента рождаемости.
В 1991-1992 годах революционное изменение политического строя и
«шоковая терапия» в экономической жизни одновременно невероятно
повысили ценностные притязания относительно уровня и стиля жизни и
ухудшили условия жизни большинства людей. В результате при сохранении
у населения потребности в двух детях возник огромный разрыв между тем, к
чему стали стремиться и что фактически имелось.
Психологическое переживание этого когнитивного диссонанса
активизировало устремления к его уменьшению. С высоты новых жизненных
ценностей, достигнутый уровень жизни во всех слоях и стратах общества не
мог не быть оценен как крайне низкий. Подобное общественное настроение
проявилось и при социологических опросах, тем более тех, где речь шла о
предпочитаемом числе детей.
Реформы 1991-1992 годов для большинства населения оказались
тяжелыми в экономическом плане, контраст между надеждами на будущее и
ухудшением условий жизни создал психологический диссонанс. Опросы
относительно предпочитаемых чисел детей и, в частности, идеального числа,
наиболее восприимчивого к общественному мнению и являющегося
показателем информированности респондента об этом, в цифровой форме
выразили тогдашние социальные чувства и настроения, а не собственно
репродуктивные предпочтения людей.
Чем меньше идеальное число, тем меньше диссонанс и стремление снять
разрыв между «шоковой ситуацией» и «идеальными условиями», тем больше
соответствие между редуцируемой «идеальной детностью» и «шоковым»
уровнем жизни.
14
Возобладавшая у большинства населения негативная оценка
материального положения является фактом, который заявляет о себе при
любых опросах. При демографических исследованиях ценностные
ориентации респондентов также находятся под прессом сложившегося
общественного мнения. Негативная оценка происходящего в стране касается
и семейных условий жизни, разумеется, она далека от идеальных условий.
Стабилизация экономики в стране в 1995-1998 годах и некоторое
повышение уровня жизни привело у большинства населения к более
позитивной оценке условий существования, что сказалось на снижении
диссонанса и тем более на ослаблении усилий по его снятию.
Однако после дефолта 1998 года идеальное число вновь снижается, чтобы
вернуться в исходное доперестроечное состояние в первой половине 2000-х
годов.
Результаты выборочного исследования «Россия – 2000», проведенного
кафедрой социологии и демографии (социологический факультет МГУ)
среди городского населения с намеренно завышенной долей семей с двумя и
более детьми в 29 регионах в 1999-2000 годах (90% - женщины)
свидетельствуют, тем не менее, о низком уровне репродуктивных
ориентаций и его снижении в зависимости от возраста опрошенных.
Исследование показало, что рождение второго ребенка у однодетных
семей даже менее вероятно, чем рождение третьего ребенка у двухдетных
семей.
По данным исследования «Россия – 2000» после «шоковой терапии» 1992
года и фактического ухудшения условий жизни отметили снижение
благосостояния 50% респондентов. После дефолта 1998 года число
отметивших снижение достатка увеличилось до 83%.
После дефолта отнесли себя к бедным в три раза больше, чем до него –
41,3%; к богатым – 4%; к среднеобеспеченным – 32,6%. Таким образом
«опустили себя» до бедноты не самые бедные фактически, а средние классы.
Это конкретный пример того, как экономическое положение без увеличения
15
ценности детей и престижа семейности создает психологический диссонанс
между престижным потреблением и репродуктивными установками.
Интересен факт, что чем богаче семья, тем меньше репродуктивные
установки. Такая тенденция есть во всем мире – значительную прибавку
населения в мире дают развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской
Америки.
Сходные данные были получены в опросах Центра Левады в 2005 году, где
в группах с низким потребительским статусом индексы детности выше, чем с
высоким статусом.
Религиозные ориентации оказывают влияние на повышение индексов
числа детей.
Примерно четверть респондентов (27%) не считают себя религиозными
людьми и лишь 4% - весьма религиозными, при этом менее 15% совершали
религиозный обряд при заключении брака; хотят, чтобы их дети были
верующими 56% и около 31% - атеистами.
Религиозно ориентированные люди выше оценивают семейный образ
жизни и имеют больше детей: так доля 3-4-х рождений в семье у верующих
людей 36%, а у атеистов -13%.
Репродуктивные установки и ориентации – это одна сторона проявления
потребности в детях в различных социальных ситуациях, связанных со
спецификой условий жизни респондента (точнее семьи) и событий
репродуктивного цикла. Другой аспект интенсивности потребности в детях –
это сила мотивации к достижению того числа детей, которое диктуется самой
потребностью.
Любопытно, что экономические мотивы вышли на первое место по своему
влиянию на рост числа абортов (51,7%), опередив психологические (48,4%) и
социальные (24,9%) мотивы.
В повседневной семейно-брачной жизни практика сексуальности при
массовой потребности в двух детях сопровождается применением или
неприменением контрацепции, и в зависимости от эффективности этого, а
16
также и с учетом различия степени плодовитости брачных пар, наблюдается
различная продолжительность протогенетических и интергенетических
интервалов – при полном удовлетворении двумя детьми имеющейся
потребности в детях, семья стремится избежать зачатия вообще или оттянуть
момент «контрацептивной осечки», и этот результат тем вероятнее, чем
надежнее применение контрацепции. Эта линия рутинного поведения с
научной точки зрения не очень интересна, так как в случае
«неблагоприятного» исхода (при отсутствии потребности в детях) итог
очевиден – это производство аборта.
Гораздо интереснее проблемная линия поведения, когда потребность в
детях не удовлетворена (то есть она больше имеющегося числа детей).
В детерминации смертности и рождаемости заметная роль принадлежит
репродуктивному здоровью женщин.
Распространенность заболеваний женской репродуктивной сферы –
важный фактор материнской и младенческой смертности.
Решение актуальных проблем социально-демографической политики в
нашей стране, преодоление депопуляции и ее последствий невозможны без
радикального улучшения репродуктивного здоровья женщин, снижения
уровня бесплодия, материнской и перинатальной смертности.
Хорошее репродуктивное здоровье – фактор, который работает
одновременно и на повышение уровня здоровья населения в целом и на
снижение смертности и увеличение средней ожидаемой продолжительности
жизни.
Формирование репродуктивного здоровья – сложный и многогранный
процесс, в котором переплетается действие как объективных, так и
субъективных факторов.
Согласно опросам 2007 года, в браке состоят 66,5%опрошенных женщин, в
том числе 14,5% - в сожительстве.
Важным фактором для решения об аборте или рождении ребенка являются
жилищные условия. В этом отношении опрошенная совокупность
17
характеризуется достаточно позитивно: более ¾ опрошенных проживает в
своих квартирах, домах или частях дома вместе с родителями или мужьями.
Вместе с тем почти у четверти опрошенных жилищные условия оставляют
желать лучшего: они не имеют собственного жилья (см. Приложение III).
Желаемое число детей оказалось равным 2,16. При этом совсем не желали
бы иметь детей 2,9%, одного - двух детей – 70,2%, трех-четырех – 25,3%, 5 и
более – 1,6% (см. Приложение IV).
Важно отметить, что результаты опроса резко расходятся с данными
официальной государственной статистики, согласно которым 30% детей в
России рождаются вне зарегистрированного брака и лишь около половины
среди этих внебрачных детей признаются отцами и регистрируются на
основании совместных заявлений обоих родителей . Дело в том. Что
женщины, имеющие детей, рожденных вне законных браков, не любят
говорить, что никогда не были замужем и склонны выдавать за брак любую,
в том числе и кратковременную связь без совместного проживания.
Проведенные исследования свидетельствует о существовании серьезной
проблемы ухудшения репродуктивного здоровья населения из-за
некачественной медицинской помощи. Необходимо дальнейшее изучение
этой проблемы, в том числе и с помощью новых социологических оп
Современная Россия, как и многие другие европейские страны, находится в
ситуации второго демографического перехода, характерными чертами
которого являются старение населения и падение уровня рождаемости.
Вследствие этого одним из приоритетных направлений внутренней политики
государства в 2000-е годы стала разработка и реализация проектов,
направленных на преодоление демографического кризиса. Одной из
ключевых мер в этой области явилась программа материнского (семейного)
капитала, утвержденная Государственной Думой в декабре 2006 г
1
Согласно данной программе, женщины, родившие (усыновившие) второго
ребенка или последующих детей после 1 января 2007 года получают право на
18
дополнительную финансовую поддержку со стороны федерального бюджета.
Эти средства (материнский капитал) предоставляются матери
1
в форме
сертификата по достижении вторым (или последующим) ребенком возраста
трех лет. По мысли законодателей, данный сертификат женщина может
использовать строго определенным образом – вложить в строительство
жилья, в обучение одного из детей или в накопительную часть собственной
пенсии.
Семейная экономика – это специфическая область изучения и
исследований, поскольку здесь чисто экономические отношения тесно
переплетены с социальными, психологическими, нравственными
отношениями.
Субъектом является семья как тесная социальная общность, формируемая
узами родства, супружества, родительства, различных формальных и
неформальных норм. Для семейной экономики характерны отсутствие или
ограниченное использование наемного труда, взаимная и долговременная
поддержка, общесемейное потребление, денежное и неденежное оценивание
действий, любовные отношения и отношения ответственности перед детьми
и родителями, отношения наследования.
В контексте данного исследования понимание экономики семьи очень
важно.
Данная работа посвящена материнскому капиталу, который является
экономическим способом поддержки семьи.
Не трудно догадаться, что переход к рыночным отношениям породил
множество социально-экономических проблем, перед которыми встали
семьи.
Для очень многих людей переход к рынку оказался очень серьезным
испытанием.
Но, в тоже время, жизнь заставила учиться новому – экономному,
рациональному хозяйствованию.
1
Постановление Правительства РФ №873 от 30.12.2006 г. «О порядке выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал»
19
Для многих стало понятно, что отсутствие средств к удовлетворению
семейных потребностей зависит не только от цен на рынке, от его
насыщенности товарами, но и от владения членами семьи наукой ведения
домашнего хозяйства, в целом от экономической культуры членов семьи.
Семья является источником и заказчиком социально и экономически
дееспособного члена рыночного общества.
За период перехода к рыночным отношениям все более очевидным
становятся функциональная роль домашних хозяйств, их значение как
наиболее стабильной и способной к адаптации ячейки общества, которая
может обеспечить ее выживание в трудных ситуациях.
Рост цен на основные товары вызывает прилив активности в
самообеспечении семей продуктами питания и другими необходимыми
товарами.
В процессе проведения реформ у населения появились более широкие
возможности увеличения доходов за счет ценных бумаг и процентов по
денежным вкладам.
Но и здесь есть свои «подводные камни».
Не раз обманутые вкладчики частично потеряли доверие к подобного рода
капиталовложениям. Вполне понятно, что в такой ситуации необходимо
восстановление доверия населения к государству для того, что бы
сбережения людей не были изъяты из экономики страны.
Именно эту функцию и выполняет социальная политика, компенсируя
нанесенный вред и различного рода социальные риски за счет финансовых
выплат (социальных трансфертов).
Современные российские семьи не могут использовать такие достаточно
широкие источники дополнительного дохода как сдача в аренду жилищной
площади, дач, земли, рабочего скота, предметов длительного пользования,
приобретение и использование на свои деньги ценных бумаг и операции с
ними (акции, облигации, векселя, сертификаты и др.).
Подобная ситуация обусловлена несколькими причинами:
20
1. у большинства семей нет соответствующих свободных средств;
2. недостаточная информированность о возможности вкладов и получения
дивидендов по ним;
3. недостаточными знаниями о возможности приобретения ценных бумаг и
их наиболее выгодного использования.
Между тем, сдача в аренду имущества может значительно улучшить
материальное положение семей при минимальных затратах рабочего
времени, особенно учитывая расширение числа объектов, сдаваемых в
аренду. Помимо дач и квартир, объектами аренды могут быть земля, средства
транспорта, гаражи, автостоянки и другое, что принадлежит семьям на
правах частной и личной собственности.
Переход к рынку неизбежно вызывает рост уровня безработицы, поэтому
на современном этапе индивидуально-семейная предпринимательская
деятельность стала одной из форм деятельности семьи, приносящей доход.
Для многих семей остро стоит проблема улучшения жилищных условий.
Особенно это касается молодых семей.
Широко разрекламированное ипотечное кредитование посильно только
состоятельным людям. Эта ситуация существует из-за неразвитости
ипотечного рынка в России, на данный момент он находится в
«младенческом» состоянии. Поэтому одной из поправок в закон «О
материнском капитале» стала поправка, согласно которой средства
материнского капитала можно использовать для погашения ипотечного
кредита. Об этом будет сказано ниже.
Кроме того, для большинства семей стали недоступны услуги
здравоохранения, квалифицированная медицинская помощь, медикаменты.
Также многие семьи не могут пользоваться услугами учреждений
культуры и отдыха, организовать семейный отдых, получать и обеспечивать
своим детям качественное образование.
В связи с этим продолжает ухудшаться демографическая ситуация в
стране.