65
свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за счет
материнского капитала.
2. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ
или отдельным нормативным актом порядок признания семьи, нуждающейся в
наличных денежных средствах за счет материнского капитала.
Этот порядок может регламентировать, например, подачу
соответствующего заявления в Пенсионных фонд РФ с приложением
подтверждающих документов о нуждаемости семьи в наличных денежных
средствах за счет материнского капитала, в том числе к ним могут относиться
справки о доходах, о жительства, о составе семьи и т.д.
Кроме того, этим порядком может быть предусмотрено обязательное
наличие в подтверждающем пакете документов заключения органов опеки и
попечительства о возможности предоставления наличных денежных средств за
счет материнского капитала семье и порядке их использования.
89
Следующая проблема связана с некоторой дискриминацией программой
МСК отцов. Так, анализ Закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ показал, что
мужчина-отец может реализовать свое право на получение «материнского
капитала» независимо от наличия у него гражданства, если мать детей, будучи
гражданкой Российской Федерации, не воспользовалась данным правом ранее.
Однако если супруга не является гражданкой РФ, а супруг является гражданином
России, данное право у него не возникает. Также отсутствие законодательного
регулирования вопроса предоставления права на дополнительные меры
государственной поддержки отца при наличии у него двух детей от разных
женщин, ограничивает мужчину-отца в фактической реализации права на
получение материнского каптала.
А.А. Тебиев отмечает также, что дискриминация мужчин усматривается и в
распоряжении средствами материнского капитала. Согласно ч.3 ст.7 Закона от 29
декабря 2006 года № 256-ФЗ, мужчины, в отличие от женщин, не могут тратить
89
Соколова Н.Г., Вавилова Е.И. Актуальные проблемы материнского капитала в современной России // Наука
среди нас. - 2019. - № 8 (24). - С. 75.
66
материнский капитал на увеличение накопительной части своей пенсии. Нужно
согласиться с автором, что мужчине, являющемуся единственным родителем,
следует предоставить право на распоряжение средствами материнского капитала в
части формирования накопительной пенсии.
90
С фактом дискриминации мужчин согласны и другие правоведы, среди
которых М.Х. Цабиева и К.Т. Бурнацева. Авторы отмечают, что, кроме
сказанного, на практике возникают трудности в фактической реализации
установленного права, а именно, получения материнского капитала отцом
ребенка. Фактически, только путем обращения в суд или в органы прокуратуры,
отец-одиночка может добиться получения материнского (семейного) капитала, так
как при обращении в установленном законом порядке с заявлением на
предоставление материнского капитала в соответствующее отделение
Пенсионного фонда данным категориям лиц отказывают.
91
Следует поддержать указанных авторов в том, что средства материнского
капитала должны быть направлены на создание благоприятных условий для роста
и развития детей, независимо от того, кто из родителей получает материнский
капитал. Особенно если это касается малоимущих и неполных семей, так как дети
в таких семьях особенно нуждаются в поддержке со стороны государства.
Таким образом, в силу того, что мужчина (отец) и женщина (мать) имеют на
законодательном уровне равное право на получение материнского (семейного)
капитала, было бы целесообразно переименовать его в «семейный капитал», так
как данная мера государственной поддержки предоставляется, прежде всего, для
ребенка с целью создания благоприятных условий его воспитания и развития. Эти
изменения необходимо отразить в тексте Закона от 29 декабря 2006 года № 256-
ФЗ.
М.Х. Цабиева и К.Т. Бурнацева также отмечают, что недостаточным
представляется список целевого использования средств материнского (семейного)
90
Тебиев А.А. Некоторые проблемы законодательства о единовременных социальных выплатах в Российской
Федерации и возможности их устранения // // Семейное и жилищное право. - 2020. - № 1. - С. 70-74.
Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. - 2020. - С. 73.
91
Цабиева М.Х., Бурнацева К.Т. Основные проблемы реализации законодательства о материнском капитале и
возможные пути их преодоления // European Scientific Conference. Сборник статей XIX Международной научно-
практической конференции. - 2020. - С. 117.
67
капитала. Он, как отмечают авторы, довольно ограничен. Сегодня данный вид
выплат можно было бы направить на развитие своего малого бизнеса, что могло
бы помочь в условиях высокой безработицы в стране начать своё дело, решая, тем
самым, основные проблемы, с которыми сталкиваются семьи, имеющие двух и
более детей.
92
Также социально важным было бы расширение направлений
расходования средств материнского капитала в медицинском отношении: на
лечение детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, на оплату
дорогостоящего лечения матери или отца детей и др.
Думается, что на перспективу целесообразно было бы внимательно
отнестись и к следующим возможным направлениям развития программы
материнского капитала:
1) повторная выплата средств материнского (семейного) капитала в случае
рождения (усыновления) пятого и последующих детей;
2) увеличение размера материнского (семейного) капитала, в случае
рождения не одного ребёнка, а нескольких (при многоплодной беременности);
3) предоставлять дополнительные меры государственной помощи семьям с
тремя детьми и более, в том числе и на региональном уровне;
4) пропагандировать увеличение количества семей с двумя и более детьми,
используя методы социальной рекламы, информирования жителей регионов
России о предлагаемых государством мерах социальной поддержки таких семей;
5) активизация законотворческой деятельности в сфере совершенствования
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей,
используя опыт проводимых «круглых столов» с участием депутатов
законодательных органов, ученых и общественности.
В заключение хочется отметить, что материнский капитал как инструмент
государственной поддержки российских семей является довольно сложной
системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для
решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и
92
Цабиева М.Х., Бурнацева К.Т. Основные проблемы реализации законодательства о материнском капитале и
возможные пути их преодоления // European Scientific Conference. Сборник статей XIX Международной научно-
практической конференции. - 2020. - С. 118.
68
остается одной из самых эффективных. Тем не менее, в работе были определены
проблемы и риски ее полноценного функционирования, которые в долгосрочной
перспективе могут привести к тому, что материнский капитал изживет себя.
Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости,
причины которого не учитывались до 2020 года при принятии решения об
индексации выплат материнского капитала). Данная система нуждается в
постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а
также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-
экономическими условиями развития РФ. Список представленных путей
модернизации программы материнского капитала не исчерпывающий, он может
быть расширен и дополнен в ходе дальнейших исследований.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная работа была посвящена теме реализации материнского (семейного)
капитала как инструмента социальной политики государства по поддержке семей
в Российской Федерации. Основная цель выпускной квалификационной работа
заключалась в выявлении проблем и перспектив материнского (семейного)
капитала. Для достижения цели был проведен анализ правового регулирования
материнского капитала (с учетом самых последних изменений 2020 года),
изучены статистические данные и судебная практика по теме исследования,
выявлены проблемы реализации соответствующей программы и намечены пути ее
дальнейшего совершенствования.
В ходе работы удалось выполнить задачи выпускной квалификационной
работы. Так, в первой главе были изучены закономерности становления и
развития законодательства о материнском капитале, проведен анализ правовой
базы социальной поддержки семей, имеющих детей, а также детально
рассмотрены нововведения законодательства о материнском капитале в 2020 году.
В работе отмечено, что впервые материнский капитал был упомянут 10 мая
2006 года в обращении Президента Российской Федерации к Федеральному
Собранию РФ, а в январе 2007 г. был принят Федеральный закон от 29.12.2006
№256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей». В соответствии со ст. 2 указанного закона материнский
(семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, которые
передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ в целях реализации
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Законом предусматривался материнский капитал за рождение второго и
последующих детей первоначально в размере 250 000 рублей. Сумма каждый год
индексировалась с учетом инфляции и составила в 2015 году 453 026 руб., после
чего вплоть до 2020 года индексации были отменены. При этом на протяжении
почти 15-ти лет существования программы материнского капитала, неоднократно
вводились законодательные изменения. Наиболее крупные нововведения,
70
направленные на расширение программы, были осуществлены в 2015, 2018 и 2020
гг.
Правовую базу социальной поддержки семей, имеющих детей в Российской
Федерации составляю нормативные акты нескольких уровней:
- Конституция РФ, в ст. 38 которой указано, что материнство и детство,
семья находятся под защитой государства;
- Семейный Кодекс РФ, в котором отражены права и обязанности родителей
и детей, осуществление семейных прав, формы воспитания детей, оставшихся без
попечения родителей и много другое;
- федеральные законы, среди которых уже упомянутый Закон от 29.12.2006
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей», Закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей», Закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» и многие другие;
- указы Президента РФ: от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных
направлениях государственной семейной политики», от 9 октября 2007 г. № 1351
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года» и ряд других;
- постановления Правительства РФ, к примеру Постановление от 12 декабря
2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;
- акты министерств и ведомств России;
- региональное законодательство в этой сфере.
Как видно, законодательство в сфере социальной поддержки семей,
имеющих детей, довольно обширно. При этом оно постоянно обновляется и
изменяется. Так, 1 марта 2020 г. Президентом РФ был подписан, Федеральный
закон № 35-ФЗ, которым предусмотрены нововведения по вопросам, связанным с
правовым регулированием и распоряжением средствами материнского
(семейного) капитала:
71
- введена возможность получения материнского капитала при рождении уже
первого ребенка;
- увеличен размер материнского капитала при рождении (усыновлении)
второго ребенка (в общей сумме с капиталом на первого ребенка он составляет
616 617 рублей);
- сокращены сроки оформления материнского (семейного) капитала и
распоряжения его средствами (не более пяти рабочих дней для выдачи
сертификата и десяти – на рассмотрение заявления о распоряжении средствами);
- предусмотрено проактивное оформление сертификата на материнский
(семейный) капитал (беззаявительная, инициативная выдача сертификатов на
МСК);
- введено более удобное распоряжение МСК на улучшение жилищных
условий с привлечением кредитных средств;
- разрешено использование МСК для строительства индивидуальных жилых
домов на садовых участках;
- сама программа МСК продлена до 31 декабря 2026 года.
Таким образом, в 2020 году программа материнского капитала претерпела
самые значительные изменения за всю историю существования. Однако как
именно отразятся нововведения на демографии и социальном положении семей,
покажет время.
Во второй главе была дана характеристика лиц, имеющих право на
материнский капитал, проанализированы направления его использования,
исследованы проблемы реализации программы материнского капитала и сделаны
предложения по ее совершенствованию.
Отмечено, что согласно последним изменениям статьи 3 Закона от
29.12.2006 № 256-ФЗ, право на получение материнского (семейного) капитала
имеют следующие лица:
1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с
01.01.2007 г.;
72
2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 01.01.2007 г., если они не воспользовались правом на
материнский капитал раньше;
3) мужчины, которые являются единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, при условии, что они также ранее не
воспользовались правом на материнский капитал;
4) женщины, родившие (усыновившие) первого ребенка начиная с
01.01.2020 г.;
5) мужчины, которые являются единственными усыновителями первого
ребенка, при условии, что они также ранее не воспользовались правом на
материнский капитал.
При этом законодательно предусмотрено четыре основных направления
использования средств материнского капитала:
1. улучшение жилищных условий (приобретение жилья, строительство и
реконструкция индивидуального жилого дома, участие в долевом строительстве,
первоначальный взнос по ипотечному кредиту/займу или кредиту на
строительство жилья, погашение основного долга и процентов по ипотечному
кредиту/займу или кредиту на строительство жилья);
2. получение образования ребенком или детьми (оплата за обучение, оплата,
оплата стоимости проживания ребенка в общежитии при учебном заведении);
3. оплата товаров и услуг для детей-инвалидов;
4. формирование накопительной части трудовой пенсии.
Также в работе проанализированы проблемы правового регулирования и
реализации программы материнского (семейного) капитала, предложены решения
для их устранения.
В частности, одной из проблем является то, что родители не могут получить
материнский капитал наличными денежными средствами. В связи с этим, они
часто ищут способы обналичить материнский капитал, решаются на участие в
мошеннических схемах, не всегда понимая сути содеянного и возможных
последствий.
73
В работе предлагается не останавливаться только на ужесточении
ответственности, но воздействовать на причины. В этих целях предлагается:
1. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ внести
изменения, в соответствии с которыми средства материнского капитала могут
быть получены обладателем соответствующего сертификата наличными
денежными средствами при наступлении конкретных событий,
свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за счет
материнского капитала.
2. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ
или отдельным нормативным актом порядок признания семьи, нуждающейся в
наличных денежных средствах за счет материнского капитала.
Еще одной проблемой программы МСК является дискриминация мужчин-
отцов. Так, в соответствии с действующим законодательством мужчина-отец,
даже будучи гражданином РФ, не может реализовать свое право на получение
МСК, если супруга (мать детей) не является гражданкой РФ. Также мужчины, в
отличие от женщин, не могут тратить материнский капитал на увеличение
накопительной части своей пенсии. Кроме того, на практике у мужчин-отцов
возникают трудности в фактической реализации права на МСК, так как
Пенсионный фонд РФ им обычно отказывает.
В этом смысле важно понимать, что средства материнского капитала
должны быть направлены на создание благоприятных условий для роста и
развития детей, независимо от того, кто из родителей получает материнский
капитал. Особенно если это касается малоимущих и неполных семей, так как дети
в таких семьях особенно нуждаются в поддержке со стороны государства. В этой
связи материнский капитал в тексте Закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ
целесообразно переименовать на «семейный капитал». При этом необходимо
устранить законодательные недостатки, не позволяющие мужчинам-отцам
получать МСК.
Также недостаточным представляется список целевого использования
средств материнского (семейного) капитала. Сегодня данный вид выплат можно
74
было бы направить на развитие своего малого бизнеса, что могло бы помочь в
условиях высокой безработицы в стране начать своё дело, решая, тем самым,
основные проблемы, с которыми сталкиваются семьи. Также социально важным
было бы расширение направлений расходования средств материнского капитала в
медицинском отношении: на лечение детей до 3 лет в случае экстренной
необходимости, на оплату дорогостоящего лечения матери или отца детей и др.
В качестве перспективы модернизации программы материнского
(семейного) капитала в работе видятся следующие направлениям ее развития:
1) повторная выплата средств материнского (семейного) капитала в случае
рождения (усыновления) пятого и последующих детей;
2) увеличение размера материнского (семейного) капитала, в случае
рождения не одного ребёнка, а нескольких (при многоплодной беременности);
3) предоставление дополнительных мер государственной помощи семьям с
тремя детьми и более, в том числе и на региональном уровне;
4) активная пропаганда увеличения количества семей с двумя и более
детьми, используя методы социальной рекламы, информирования жителей
регионов России о предлагаемых государством мерах социальной поддержки
таких семей;
5) активизация законотворческой деятельности в сфере совершенствования
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей,
используя опыт проводимых «круглых столов» с участием депутатов
законодательных органов, ученых и общественности.
Список представленных путей модернизации программы материнского
капитала не исчерпывающий, он может быть расширен и дополнен в ходе
дальнейших исследований.
Таким образом, поставленная во введении цель выпускной
квалификационной работы достигнута, задачи выполнены.