15
повлияли на календарь рождаемости - женщины, которые могли родить позднее,
стали делать это раньше - чтобы получить денежные выплаты.
14
Глава Центра урегулирования социальных конфликтов Олег Иванов,
считает, что основная причина демографического спада заключается в
последствиях экономического кризиса, который страна пережила. По его мнению,
после событий 2014 года резко снизилась стоимость нефти, от которой во многом
зависит состояние нашей экономики, упал рубль, повысилась инфляция,
прекратились иностранные инвестиции. Западные санкции также повлияли на
сложившуюся ситуацию. Все это сказалось на стоимости продуктов питания и
товаров потребления, в том числе самых необходимых. В итоге в 2015-2016 годах
россияне почувствовали существенное снижение уровня доходов и качества
жизни. Вместе с тем, Иванов предположил, что речь идет о временном явлении и
в течение ближайших нескольких лет ситуация должна нормализоваться.
15
Научный директор Независимого института семьи и демографии Игорь
Белобородов отмечает, что материальными стимулами невозможно добиться
повышения рождаемости. По мнению эксперта, необходимо запускать
социальную рекламу, а также программы и фильмы, пропагандирующие
семейные ценности.
16
Таким образом, на основе исследования генезиса материнского (семейного)
капитала, как меры государственной поддержки семей, было выявлено, что данная
программа активно используется семьями, и, в моменты улучшения ее условий
или предоставления дополнительных выплат, был заметен рост выдачи
сертификатов. Прозрачность функционирования данного метода поддержки семей
и простота в получении материнского капитала семьями, в целом, положительно
сказался на демографическом состоянии страны.
14
Корба О.А. Материнский капитал как один из ведущих инструментов стимулирования рождаемости //
Государственное управление и развитие России: вызовы и перспективы. Сборник статей III Всероссийской
научно-практической конференции. - 2019. - С. 63.
15
Центр урегулирования социальных конфликтов [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://conflictmanagement.ru/tsentr-uregulirovaniya-sotsialnyih-konfliktov-v-moskovskoy-oblasti (дата обращения:
06.04.2020)
16
Белый M. Материнский капитал больше не работает [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://ura.news/articles/1036273714 (дата обращения: 06.04.2020)
16
Вместе с тем, эффективность применения материнского капитала к концу
2019 году стала заметно падать. Это привело к необходимости внедрения
нововведений в 2020 году, придавших новый импульс реализации данной
всенародной программы.
1.2. Анализ законодательства о социальной поддержке семей, имеющих детей
В статье 7 Конституции Российской Федерации
17
, говорится о том, что
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человеку.
Основываясь на этом, семейное законодательство направлено на укрепление
института семьи, его сохранение, развитие, построении семейных отношений на
взаимных чувствах любви и уважения.
Согласно статье 38 Конституции РФ материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право
и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны
заботиться о нетрудоспособных родителях. Вышесказанное подчеркивает
особенности конституционного строя Российской Федерации и определяет семью
как базовую и основную ячейку общества. Имея ряд специфических черт, семья,
как группа людей, связанная кровным родством, правами и обязанностями, имеет
особый социально - правовой статус, что можно констатировать, основываясь на
нормативно-правовую базу Российской Федерации.
Одним из основополагающих нормативно-правовых актов, касающихся
регулирования поддержки семейной политики в Российской Федерации является
Семейный Кодекс РФ. В нем отражены права и обязанности родителей и детей,
осуществление семейных прав, права и обязанности супругов, условия и порядок
заключения, прекращение брака, положения об алиментных обязательствах,
формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
18
Исходя из
17
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок
от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
18
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // Собрание
законодательства РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 16.
17
вышесказанного, можно установить, что Семейный кодекс является одним из
фундаментальных актов, в котором содержатся как правовые, так и моральные
основы создания семьи, регулирования внутрисемейных отношений между
супругами, родителями и детьми.
К нормативной базе семейной политики на федеральном уровне относится
ряд законов системного характера. В частности, к таковым можно отнести
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации».
19
В главе 6-й данного федерального закона
собраны нормы, регулирующие вопросы охраны здоровья матери и ребенка, а
также семьи и репродуктивного здоровья его членов. В ст.ст. 51-57 сосредоточены
положения, детально регламентирующие вопросы прав семьи в сфере охраны
здоровья, прав беременных женщин и матерей в данной сфере, вопросы рождения
ребенка, прав несовершеннолетних детей в сфере охраны здоровья, а также
аспекты, касающиеся применения вспомогательных репродуктивных технологий
и технологий медицинской стерилизации.
Важным законом в сфере материальной поддержки семьи, материнства и
детства, безусловно, является Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
20
Данный закон устанавливает
основания и особенности назначения и осуществления ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) детей.
Дополняет материальную поддержку в рамках семейно политики России
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»
21
. Закон устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и
воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством
материальную поддержку материнства, отцовства и детства. В данном законе
подробно урегулированы права граждан на пособия, имеющих детей, их размер.
19
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г № 323-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» // Российская газета. - 2011. - № 263.
20
Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019, с изм. от 01.04.2020) «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 2.
21
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.
18
Главным основанием выплаты соответствующих пособий является факт зачатия,
рождения и факт существования у родителей ребенка.
Важным в рамках поддержки семьи является также Федеральный закон от
05.12.2006 N 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей».
22
Данный
закон:
- увеличил пособия по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5
года;
- установил минимальный и максимальный размеры пособий
- ввел дифференцированные размеры пособия по уходу за первым и вторым
ребенком;
- распространил права на пособие на неработающих женщин;
- установил максимальный размер платы за содержание родителями ребенка
в образовательных учреждениях дошкольного типа;
- ввел частичную компенсацию родительской платы, взимаемой за
посещение ребенком дошкольного учреждения.
Основополагающим для анализа правовой базы семейной политики в части
правового статуса ребенка является Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
23
Как видно из
названия, данный закон устанавливает основные гарантии прав и законных
интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания
правовых, социально-экономических факторов реализации прав и законных
интересов детей.
В поддержку матерей был принят Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-
ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
22
Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. № 207-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» //
Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 50. - Ст. 5285.
23
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
19
нетрудоспособности и в связи с материнством».
24
В законе урегулированы
условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам
граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию,
устанавливаются продолжительность выплаты пособия по беременности и родам
и размер данного пособия. Также законом предусмотрены условия и
продолжительность выплаты пособия в случае временной нетрудоспособности по
уходу за больным ребенком или карантину ребенка в возрасте до 7 лет,
посещающим дошкольное образовательное учреждение.
В числе специальных нормативных правовых актов, конечно, нужно назвать
уже упомянутый Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»
25
, нормы которого регулируют основания и
порядок предоставления семьям с детьми материнского (семейного) капитала.
Необходимость принятия такого рода мер материальной поддержки была
обусловлена стремительным снижением уровня рождаемости в российских
семьях.
Высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни семей в начале
нынешнего столетия предопределили ухудшение демографической ситуации, в
том числе из-за осознанного отказа родителей иметь более одного ребенка в
семье. Поэтому в целях стимулирования рождаемости и повышения
заинтересованности граждан к вопросам воспитания в своих семьях детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, государством были предприняты
меры материального стимулирования, в том числе посредством материнского
(семейного) капитала.
К нормативной базе социальной поддержки семей, имеющих детей, следует
отнести также ряд указов Президента РФ:
24
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства
РФ. - 2007. - № 1. - Ч. I. - Ст. 18.
25
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г № 256-ФЗ (в ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1. - Ч. I. - Ст.
19.
20
- Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях
государственной семейной политики»
26
;
- Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025
года»
27
;
- Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по
реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»
28
.
В продолжение анализа основополагающих нормативных актов семейной
политики следует назвать также распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N
1618-р, которым была утверждена Концепция государственной семейной
политики в России на период до 2025 года.
29
Реализация Концепции планируется в два этапа (первый этап - 2015 - 2018
годы, второй этап - 2019 - 2025 годы). Основные задачи Концепции:
- развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для
самостоятельного решения ею своей социальной функции;
- развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при
рождении и воспитании детей;
- создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для
обеспечения здоровья ее членов;
- повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-
нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
- содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного
потенциала семьи;
26
Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2460.
27
Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 42. - Ст. 5009.
28
Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ч. II. - Ст. 7860.
29
Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание
законодательства РФ. - 2014. - № 35. - Ст. 4811.
21
- обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой
заботе государства;
- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и
беспризорности.
Исходя из вышесказанного, можно отметить, что задачи семейной политики
РФ характеризуют системность подхода к семье со стороны государства. Начиная
с информационно-просветительской деятельности среди населения о семейных
ценностях и нормах, переходящей в следующий уровень образования семьи,
заключения брака между супругами, характеризующийся особым периодом
семейной адаптации.
Как известно, на момент создания и образования семьи среди людей
молодого возраста, в силу факторов личностного становления, отсутствия
материальной обеспеченности и, соответственно, возникновением и наличием
рядом специфических проблем, молодая семья как особая группа остро нуждается
в поддержке государства, что выражено в системе деятельности социальной
защиты, сферы здравоохранения и образования. В связи с репродуктивным
возрастом и одной из основополагающих целей семьи - деторождением, семейная
политика нацелена на охрану материнства и детства, социальную защиту семьи и
детей, профилактику социального неблагополучия. Так же, хотелось бы отметить,
что в Концепции содержатся основные индикаторы для оценки эффективности
семейно политики.
В «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года», разработанным
Минэкономразвития России также изложены соответствующие пункты, имеющие
отношение к поддержке молодых семей.
30
Особое внимание хотелось бы обратить на такой пункт как «развитие
человеческого капитала и уровень жизни населения». Касаемо молодых семей,
материнский семейный капитал является мерой социальной политики в данной
30
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года
(разработан Минэкономразвития России) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант
Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.04.2020)
22
сфере. Позволяя тем самым делать материальный вклад в решение жилищных
проблем. Однозначно то, что в связи с ценовой политикой жилищного рынка,
полностью решить жилищную проблему является невозможным. Но любая
дополнительная безвозмездная помощь является продуктивной и вносит свой
вклад.
Далее следует рассмотреть «Письмо» Минобрнауки РФ от 08.05.2007 N
АФ-163/06 «О Концепции государственной политики в отношении молодой
семьи». Отмечено, что деторождение, а, следовательно, будущее нации в
основном связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе
30 лет). Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении
семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме
относятся, прежде всего, к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение
проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим
курсом государства.
31
Касаемо продуктивной активности людей молодого
возраста, состоящих в браке, стоит отметить, что они более ориентированы на
рождение одного ребенка, а рождение двух и последующих присуще возрастной
категории старше 30 лет. Это связано с тем, что большее количество детей требует
больших материальных затрат, чего не могут себе позволить большая часть
молодых семей в силу продолжительности процесса своей социализации.
Особое внимание в Концепции было уделено вопросам становления,
укрепления и развития благополучной молодой семьи. Модель благополучной
молодой семьи как субъекта социальных отношений отражает:
- во-первых, юридическую оформленность: благополучной считается та
семья, члены которой проживают в зарегистрированном браке;
- во-вторых, полноту семьи: благополучная семья должна быть полной и
состоять из супружеской пары (родителей) и детей;
31
О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи [Электронный ресурс]: Письмо
Минобрнауки РФ от 08.05.2007 № АФ-163/06. // Справочная правовая система «Консультант Плюс». - Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.04.2020)
23
- в-третьих, детность семьи: благополучная семья должна иметь такое
количество детей в семье, которое обеспечивает расширенное воспроизводство
населения по данному региону;
- в-четвертых, экономическую обеспеченность: среднедушевой доход на
каждого члена семьи должен быть не ниже среднего душевого дохода в целом по
данному региону;
- в-пятых, социальную активность: благополучная семья самостоятельно
решает свои проблемы при получении законодательно закрепленной ее
государственной поддержки;
- в-шестых, социальную направленность: основные направления и
содержание жизнедеятельности молодой успешной семьи в основном должны
совпадать с тенденциями развития российского государства и общества.
32
Следовательно, обращаясь к данному распоряжению правительства можно
выделить основные положения, на которые направлена деятельность государства.
Социальная политика в отношении семьи строится на поддержании качества и
уровня жизни не ниже среднего, направлено на стимулирование рождаемости, на
благополучие, социальную активность. Благодаря тому, что государство
предоставляет различные пособия, льготы, субсидии это позволяет создавать
стимулирующие мотивы для тех, кто из-за каких-либо обстоятельств не может
решиться на рождение детей. Основная ответственность семьи за благополучие
возлагается на нее саму, а государство является лишь второстепенным
помощником. Так же, со стороны государства четко регламентированы основные
показатели, которые позволяют выделять семью как благополучную, что создает
пример и прототип стремлений.
Государство в свою очередь в отношении семьи сегодня фиксирует ряд
основных направлений в своей деятельности. Базовым является возрождение,
развитие, поддержание и функционирование семей именно на традиционных
ценностях, что вполне оправданно, т.к. семья - это прежде всего группа людей,
32
Шульмин А.В. Медико-социальные особенности молодой семьи в современных условиях / А.В. Шульмин,
Е.А. Добрецова, Ю.В. Бургарт, В.М. Кеуш // Сибирское медицинское обозрение. - 2017. - №5 (89). - С. 34.
24
связанных не только кровным родством, но и общим бытом, семейными
ценностями. Целесообразно заметить, что семья, имея такую функцию как
фелицитологическая, должна в определенной мере основываться на традициях.
Т.к. в современном обществе преобладает рыночная экономика, основанная на
принципах предпринимательства, разнообразных форм собственности, в трудовой
сфере - это договорные отношения, то государству необходимо уделять особое
внимание социальной поддержки молодых семей, вести статистику их
образования и проблем. Так же не менее важным является психолого-
педагогическое вмешательство в воспитание детей в молодых семьях, помощь в
информировании и консультировании по вопросам бытового, личного,
сексуального характера.
В этой связи, одним из приоритетных направлений государственной
семейной политики является создание благополучной молодой семьи, которая в
состоянии решать свои проблемы и в полной мере выполнять свойственные семье
в современном обществе функции.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации законодательно
закреплен принцип государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства. В силу ст. 38 Конституции РФ «материнство и детство, семья находятся
под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и
обязанность родителей». Как видно, установленная конституционно-правовыми
нормами обязанность по обеспечению прав детей возложена как на родителей
ребенка, так и на государство.
Одной из действенных мер государственной поддержки семьи и повышения
рождаемости стало предоставление материнского (семейного) капитала, который
будет рассмотрен далее.
1.3. Нововведения законодательства о материнском капитале в 2020 году