45
приобретением Ж. жилья. Новое обязательство направлено на погашение
образовавшейся задолженности, в то время как кредитное обязательство,
направленное на приобретение жилого помещения, прекращено новацией.
51
Анализ современной судебной практики показывает, что суды
подтверждали допустимость направления средств материнского капитала на
исполнение обязательств не только по договору займа, но и иным договорам, хотя
иные договоры в ФЗ № 256-ФЗ в качестве основания для направления средств
МСК не указаны.
52
Так, предметом разбирательства судами Самарской области
стали споры о возможности направления средств материнского капитала на
погашение суммы долга по договору поручения. Анализ практики показал, что
судами иски граждан об оспаривании отказов пенсионного органа в распоряжении
средствами материнского капитала на эти цели удовлетворяются. Суды исходили
из того, что договоры поручения содержат все признаки договора займа и
заключены с целью предоставления средств МСК на покупку жилья.
53
Например, Комсомольский районный суд г. Тольятти удовлетворил
требования А. к территориальному органу Пенсионного фонда РФ о признании
договора поручения договором займа и направлении средств МСК на погашение
долга по договору поручения. В обоснование своих требований А. указала, что
между ее супругом и ОАО «КуйбышевАзот» был заключен договор поручения.
Согласно условиям данного договора, ОАО «Куйбышев Азот» обязано
приобрести и передать в собственность мужа А. квартиру в г. Тольятти.
Условиями данного договора предусмотрено, что муж А. обязуется передать
поверенному определенную сумму и ежемесячно вносить не менее 15 000 рублей;
указанная квартира также передается в залог поверенному до полного погашения
задолженности доверителем.
51
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 октября 2014 года
по делу № 33-10739/2014. [Электронный ресурс]. // Архив решений Арбитражных судов и судов общей
юрисдикции. - Режим доступа: http://sudrf.kodeks.ru/ (дата обращения 06.04.2020).
52
Рыбакова О.С. Развитие законодательства в рамках реализации российской правовой политики в сфере
поддержки материнства и семей с детьми // Мониторинг правоприменения. - 2018. - № 4. - С. 37-41.
53
Ситкова О.Ю. Вопросы толкования и применения некоторых положений Закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», касающихся улучшения жилищных условий: обзор
судебной практики // Мониторинг правоприменения. - 2019. - № 3 (32). - С. 52.
46
Суд, рассматривая спор, указал, что договор поручения по своей правовой
природе является смешанным договором и соответствует ст. 807 ГК РФ,
определяющей содержание договора займа.
Согласно договору поручения, муж А. (Доверитель) поручает, а ОАО
«Куйбышев азот» (Поверенный) берет на себя обязательства от имени Доверителя
и за его счет подобрать и оплатить со своего расчетного счета жилое помещение
по установленной цене с полным возмещением Доверителем целевых расходов
Поверенного по исполнению настоящего договора.
Доверитель в свою очередь обязуется возместить Поверенному все расходы
целевого характера и другие расходы, связанные с исполнением договора. Суд
сделал вывод, что договор, названный сторонами договором поручения, содержит
все признаки договора займа, и средства МСК могут быть направлены на
улучшение жилищных условий по договору поручения.
Аналогичное решение принято по иску прокурора Комсомольского района
г. Тольятти, действующего в интересах несовершеннолетних в Комсомольском
районе г. Тольятти, о признании договора поручения договором займа и
направлении средств материнского капитала на погашение долга по договору
поручения.
54
Подобная позиция судов видится правильной, поскольку отечественное
законодательство прямо предусматривает в качестве одной из целей направления
средств МСК приобретение жилья. При приобретении жилого помещения
указанным способом достигаются цели государственной поддержки ввиду
улучшения жилищных условий семьи.
Часть 7 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ определяет перечень организаций, на
погашение обязательств по ипотечным договорам с которыми граждане могут
направить средства МСК.
Информация, подтверждающая статус организаций, как правило,
содержится в документах, представляемых владельцем сертификата на МСК,
54
Справка по результатам обобщения судебной практики по делам, связанным с реализацией права на
материнский (семейный) капитал г. Тольятти, Самара и Самарской области [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант». - Режим доступа: https://www.garant.ru (дата обращения 06.04.2020)
47
которые предоставляются вместе с заявлением о распоряжении средствами МСК в
соответствии с Правилами направления средств материнского капитала на
улучшение жилищных условий.
55
Таким образом, судам необходимо установить,
что заемные средства для приобретения жилья предоставлены организацией,
имеющей определенный организационно-правовой статус.
При этом суды отказывали в направлении средств МСК в случае, если
организация, предоставившая заемные средства, не обладала статусом
организации, указанной в ФЗ № 256-ФЗ. Так, Сызранским городским судом
Самарской области рассмотрен иск об отказе в удовлетворении заявления о
распоряжении средствами МСК в связи с выделением заемных средств
организацией, не обладающей соответствующим организационно-правовым
статусом. Суд обосновывал свое решение несоответствием организации,
предоставившей заемные средства истице, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10
ФЗ № 256-ФЗ. Апелляционным определением Самарского областного суда
указанное решение оставлено в силе. Аналогичное решение принято по искам
судами г. Сызрани и г. Октябрьска об оспаривании решения об отказе в
удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК.
56
В целях защиты интересов детей, с рождением которых связано
возникновение права на получение материнского капитала, законодатель
устанавливает режим общей собственности на приобретаемые с использованием
соответствующих средств жилые помещения. При этом порядок и сроки
оформления приобретаемого жилья в долевую собственность законодательством
не регулируются.
57
В этом отношении единообразного подхода в судебной практике также не
сложилось. Ряд судей считают, что при определении долей родителей и детей в
праве общей собственности нужно учесть объем собственных средств, вложенных
55
О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий: постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 14.02.2020) //
Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 51. - Ст. 6374.
56
Справка по результатам обобщения судебной практики по делам, связанным с реализацией права на
материнский (семейный) капитал г. Тольятти, Самара и Самарской области [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант». - Режим доступа: https://www.garant.ru (дата обращения 06.04.2020)
57
Фролова Е.М. Материнский капитал и возможность его использования // Инновационная экономика и право.
- 2016. - № 3. - С. 106.
48
в приобретение жилья, а также средства материнского капитала. Другие судьи
исходят из положений действующего законодательства, которое устанавливает,
что право на общую долевую собственность в жилом помещении, приобретаемом
с использованием средств МСК, в том числе доли несовершеннолетних детей,
должны определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных
членов семьи. Из анализа изученных дел следует, что при определении размера
долей родителей и детей, если помещение было приобретено (построено,
реконструировано) частично за счет средств МСК, суды исходят из равенства
долей родителей и детей на жилое помещение в целом (независимо о того, что оно
было приобретено не только за счет МСК).
Промышленным районным судом г. Самары рассмотрено гражданское дело,
которым удовлетворены требования супругов Я. действующих в своих интересах
и в интересах своих несовершеннолетних детей к ООО «Р» об исключении записи
об ипотеки, определении долей в праве собственности на недвижимое имущество.
Супруги Я. по договору купли-продажи приобрели квартиру, часть стоимости
которой была оплачена наличными денежными средствами, а часть заемными по
ипотечному кредиту. Квартира находилась в общей собственности супругов.
Учитывая, что общая долевая собственность не была оформлена супругами,
суд удовлетворил требования истцов об определении долей в праве собственности
на квартиру и признал за супругами и их несовершеннолетними детьми по % доли
за каждым на жилое помещение. В другом случае этим же судом г. Самары в деле
о разделе совместно нажитого имущества судом утверждено мировое соглашение,
по условиям которого доли детей и бывших супругов не являются равными.
58
Положения п. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ предусматривают общую долевую
собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению,
что может повлечь за собой ущемление прав несовершеннолетних членов семьи и
злоупотребление при распоряжении недвижимым имуществом, приобретенным за
счет средств МСК. Как следует из содержания ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ, в ней не
58
Справка по результатам обобщения судебной практики по делам, связанным с реализацией права на
материнский (семейный) капитал г. Тольятти, Самара и Самарской области [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант». - Режим доступа: https://www.garant.ru (дата обращения 06.04.2020)
49
содержится указаний на размер выделяемой доли каждому из детей. Право
определять размер долей в приобретаемом жилом объекте предоставляется
законным представителям детей, т. е. их родителям (усыновителям) или лицам, их
заменяющим. При этом свобода действий родителей (усыновителей) и иных
законных представителей в этом вопросе не ограничена.
Наиболее правильным методом при определении долей в приобретаемом за
счет средств МСК жилого помещения видится установление лимита доли детей на
законодательном уровне либо определение долей всех сособственников как
равных, за исключением случаев, когда дееспособные члены семьи готовы
уменьшить или вовсе отказаться от своих долей в пользу несовершеннолетних.
59
Если исходить из приоритетности соглашения о порядке определения
долей, то отсутствие на законодательном уровне нижних пределов вполне может
повлечь предоставление детям доли в крайне минимальном размере, что, в свою
очередь, может привести к преднамеренному нарушению прав детей. Например,
вполне справедливо отмечается, что при таком разделении долей возможно
применение ч. 4 ст. 252 ГК о принудительной реализации доли при ее
малозначительности.
60
Применение этой нормы возможно при наличии
оснований, предусмотренных в законе, но, тем не менее, может повлечь за собой
судебные споры.
Следует согласиться с позицией, что доли родителей и детей в праве
собственности на жилое помещение, приобретенное исключительно за счет
средств МСК, должны являться равными.
61
Однако случаи приобретения жилого
помещения исключительно за счет средств МСК крайне редки. Как правило,
жилье приобретается лишь частично за счет средств МСК. В подобных случаях
доли в праве собственности на такое жилое помещение должны определяться,
исходя из равенства долей родителей и детей только на средства МСК.
Представляется правильной формула: доли в праве собственности на жилое
59
Матвеева М.В. Проблемы, возникающие при использовании материнского (семейного) капитала // Семейное
и жилищное право. - 2018. - № 6. - С. 18-20.
60
Белова Т.В. К вопросу о приобретении права собственности на жилое помещение, приобретаемое с
использованием средств материнского капитала // Бизнес. Образование. Право. - 2016. - № 4 (37). - С. 224.
61
Фролова Е.М. Материнский капитал и возможность его использования // Инновационная экономика и право.
- 2016. - № 3. - С. 106.
50
помещение, приобретенное с использованием средств МСК, определяются,
исходя из равенства долей родителей и детей только на средства МСК, а не на все
средства, за счет которых было приобретено жилье.
При определении долей в праве собственности на жилье следует исходить
из принципа, что родители действуют не только и не столько в своих интересах,
сколько в интересах несовершеннолетних детей и семьи в целом.
62
Оспариваемое жилое помещение подлежит разделу с учетом требований
статей 38, 39 СК РФ и ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ. При этом, если супругами
(родителями) при разделе совместно нажитого имущества в суде не заявлены
требования о признании прав детей на долю в жилом помещении, приобретенном
с использованием средств МСК, то суду надлежит самостоятельно определить эти
доли. Наличие обременения в виде ипотеки на приобретенное за счет средств
МСК жилое помещение не может служить основанием для отказа в
удовлетворении требования супругов о разделе данного имущества и определении
долей детей в праве собственности на это имущество.
2. Получение образования ребенком (детьми).
Порядок направления средств материнского капитала на получение
образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на
территории РФ установлен ст. 11 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правилами
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
получение образования ребенком (детьми), утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926.
63
При этом, как было отмечено в начале данного параграфа, средства
материнского капитала могут быть направлены на получение образования
ребенком в образовательной организации любого из перечисленных типов.
62
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 января 2016 г. № 18-
КГ15-224. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата
обращения: 06.04.2020)
63
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // Собрание
законодательства РФ. – 2007. - № 53. - Ст. 6622.
51
Часть 2 ст. 11 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ конкретизирует возможные
направления расходования средств материнского капитала, выделяя две
категории.
Во-первых, данные средства могут направляться на оплату образовательных
услуг, которые оказываются по имеющим государственную аккредитацию
профилям. При это правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от
24 декабря 2007 г. N 926, уточняют, что средства перечисляются на оплату
оказываемых образовательных услуг органом Пенсионного фонда РФ согласно
договора об оказании соответствующих образовательных услуг. Средства
направляются путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет)
образовательной организации, указанной в самом договоре об оказании
образовательных услуг. При этом к заявлению о распоряжении средствами МСК
прикладывается заверенная образовательной организацией копия договора.
Во-вторых, средства МСК могут направляться на оплату иных расходов,
связанных с получением образования. При этом перечень указанных расходов
должен утверждаться Правительством РФ. В соответствии с Правилами от 24
декабря 2007 г. № 926, иными расходами, связанными с получением образования,
являются оплата пользования жилым помещением, соответствющих
коммунальных услуг в общежитии, которое предоставляется образовательной
организацией на срок обучения.
Однако ч. 3 ст. 11 Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ содержит ограничение
относительно возраста ребенка, на получение образования которого могут быть
направлены средства материнского капитала. На момент начала обучения данный
возраст не должен превышать 25 лет. Полагаем, что такое ограничение связано с
предполагаемой социальной адаптацией совершеннолетних граждан.
Законодатель, вводя данное положение, очевидно, имел в виду, что по
достижении 25-летнего возраста гражданин способен самостоятельно, не прибегая
к материальной поддержке родителей, оплатить при необходимости получение
образования.
3. Оплата товаров и услуг для детей-инвалидов.
52
С 2016 года материнский семейный капитал стало возможным потратить на
более широкие цели. Так, финансами можно воспользоваться и в отношении
детей-инвалидов, а если выражаться более точным языком, то на услуги и товары,
помогающие детям интегрироваться в общество и успешно пройти курс
социальной адаптации.
К сожалению, на практике возникло ряд проблем.
64
Так, средства по материнскому капиталу получают только как компенсацию
– то есть сначала нужно заплатить, предоставить в ПФР платежные документы, а
уже затем получить финансы на свой расчетный счет.
Сам список предложений, предоставляемых для особенных детей, в
конечном счете, претерпел значительные изменения. А все потому, что
Правительство «не рассчитало свои силы». Чтобы получить компенсацию с
маткапитала, нужно пройти повторную МСЭ, где в ИПР (Индивидуальной
Программе Реабилитации) укажут определенный вид товара, который
понадобится ребенку.
Конечно, у такого способа использования семейного капитала есть и свои
плюсы. Так, совершенно неважно, на какого ребенка, являющегося инвалидом в
семье, потрачены средства (на первого, второго и так далее). Кроме того,
потратить сертификат можно до того момента, как ребенку исполнится 3 года.
Смысл нововведения объясняется тем, что по данным ПФР число семей,
которые получили сертификат и в которых есть дети-инвалиды, только в 2016
году составило 13,5 тысяч человек. Безусловно, все эти дети, как и их семьи,
нуждаются в поддержке государства.
65
Социализация таких граждан является
непростой и, что самое главное, затратной задачей.
В связи с этим было принято решение, что часть средств из государственной
помощи будет отдана детям-инвалидам на следующие цели:
- реабилитация детей, чья инвалидность действительно зафиксирована в
МСЭ;
64
Как может использоваться маткапитал в отношении ребенка-инвалида [Электронный ресурс] // Всё о
маткапитале и детских пособиях. - Режим доступа: https://matkapital.org/materinskiy-kapital/kak-ispolzovat/na-
rebenka-invalida.html (дата обращения: 06.04.2020)
65
Там же.
53
- социализация, позволяющая внедрить ребенка в социальную среду.
Итак, именно на эти цели правительство разрешает потратить средства из
материнского капитала.
Следует отметить, что реабилитация – это программы, направленные на то,
чтобы восстановить те функции, которые отсутствуют или плохо работают у
ребенка-инвалида. Суть такой процедуры заключается в том, чтобы по
возможности восстановить здоровье ребенка, а так же предоставить ему больше
возможностей для того, чтобы он мог функционировать в обществе с тем
состоянием здоровья, которое у него есть.
66
Абилитация – это процедура, направленная на то, чтобы у
несовершеннолетнего были сформированы способности к образовательной,
игровой, иным видам деятельности, а так же к самообслуживанию.
67
Именно для этого и могут быть использованы средства, но не всегда, а с
некоторыми оговорками.
В законе прописано, что детям-инвалидам положены:
- помощь, осуществляемая по реабилитации;
- технические средства, используемые для этих же целей;
- услуги для особенных несовершеннолетних.
- мероприятия, которые вписаны в ИПРА по решению МСЭ;
- мероприятия, которые не предусмотрены как бесплатные.
Кроме того, существует список мероприятий, которые представляются
детям-инвалидам совершенно бесплатно по федеральному перечню. Сюда входит
и обеспечение техническими средствами и лекарствами, и протезирование, и
санаторно-курортное лечение.
В бесплатном федеральном перечне перечислены следующие товары и
услуги:
66
Лапач Л.В. Материнский капитал как средство платежа // Наука и образование: хозяйство и экономика;
предпринимательство; право и управление. - 2019. - № 12 (115). - С. 89.
67
Миронова М.А. Особенности правового регулирования государственной поддержки материнства и детства //
Матрица научного познания. - 2019. - № 9. - С. 93-94.
54
1) мероприятия, предпринятые для реабилитации ребенка. То есть это
восстановительное и реконструктивное лечение, которое включает такие пункты,
как ортезирование, протезирование и лекарства;
2) средства для спецреабилитации.
В специализированные средства подобного вида входят:
- средства, предназначенные для ухода за инвалидами – такие как
специальные поручни, кресал-коляски и трости;
- приспособления для гигиенических процедур – это специальное
адсорбирующее белье, противопролежневые матрацы, устройства для захвата
предметов и одевания;
- устройства, созданные специально для ориентирования инвалидов – то
есть помощь специально обученных ля этого собак (сюда же входит и все
необходимое снаряжение);
- протезы и устройства протезного типа – сюда входят не только сами
протезы, но и специальное белье, слуховые аппараты, обувь и так далее;
- в качестве приспособлений для образования используются устройства для
чтения у слабовидящих и так далее;
- при необходимости предоставляются устройства для общения – такие как
аппараты, образующие голос, либо телевизоры, оснащенные телетекстом для
слабовидящих.
68
Дополнительно детям с особенностями здоровья предоставляются
реабилитационные услуги – такие как тифло- и сурдоперевод, содержание для
собак-проводников, а так же ремонт ТСР.
69
Правительством был создан целый перечень средств, которые можно
компенсировать за счет средств материнского капитала. Сюда входит 48 пунктов,
состоящих из следующих категорий:
68
Старосельцева М.М. Материнский (семейный) капитал как способ обеспечения и защиты родительских прав //
Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2019. - № 1. - С. 34.
69
Барциц А.Д. Материнский (семейный) капитал как мера дополнительной государственной социальной поддержки
семей, имеющих детей // Научные записки молодых исследователей. - 2019. - Т. 7. - № 2. - С. 61.