55
- устройства, предназначенные для самообслуживания и ухода за собой –
такие как подъемники для перемещения, подъемные лестничные устройства, а так
же специальные кресла и кровати, оснащенные функциональными устройствами;
- устройства, созданные специально для образования и обучения – это
пластик, предназначенный для письма, специализированные средства,
предназначенные для рисования, приборы, используемые для брайлевского
письма, а так же компьютерные тактильные дисплеи и так далее;
- оборудование, позволяющее разрабатывать вестибулярный и
двигательный аппарат;
- технические устройства, разработанные специально для общения и связи
(специальные наушники, измерительные приборы, телефоны для связи и так
далее);
- приспособления, используемые для санитарно-гигиенического
обеспечения, среди которых специальные складывающиеся функциональные
доски, предназначенные для ванны, кресла, сами ванны, табуреты и так далее;
- специализированные услуги секретаря-чтеца.
70
Правительство РФ долго согласовывало, что именно следует включить в
этот перечень. В итоге были одобрены лишь те услуги, которые перечислены
выше. Но отклонили множество других услуг, среди которых были услуги
психолога и логопеда, различные реабилитационные мероприятия, а так же
приобретение спортивного инвентаря и тренажеров.
71
Для того, чтобы можно было потратить сертификат на перечень,
перечисленный выше, нужно чтобы мероприятия были прописаны в ИПРА.
Существуют и проблемы, которые могут возникнуть с получением средств.
Так, после того, как перечень, а также способ обеспечения ребенка с его помощью
был принят окончательно, в нем оказалось немало ограничений, которые не дают
возможность полноценно использовать сертификат на материнский капитал.
70
Миронова Т.К. Правовая природа отношений по предоставлению материнского (семейного) капитала // Вопросы
российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - № 10-1. - С. 194.
71
Журавлева И.Н. Особенности приобретения недвижимости с использованием средств материнского (семейного)
капитала // Научный электронный журнал Меридиан. - 2020. - № 8 (42). - С. 267-269.
56
Например, с помощью сертификата нельзя получить компенсацию за
понесенные расходы на медицинские услуги. Нельзя получить средства и за те
услуги и товары, которые прописаны в бесплатном перечне.
72
Кроме того, у родителей появились следующие дополнительные
препятствия:
- наличие бесплатной медицины;
- наличие федерального обеспечения детей бесплатными услугами и
товарами.
Но, к сожалению, предлагаемые государством товары подходят далеко не
каждому ребенку с ограниченными способностями. А их количество настолько
ничтожно мало, что лишь единицы могут их получить. По факту потратить
маткапитал можно лишь на те товары, которые предусмотрены Правительством
РФ и включены в ИПР и ИПРА. А для родителей это ничтожно мало.
73
4. Формирование накопительной части трудовой пенсии.
Денежные средства материнского капитала можно направить также на
формирование будущей пенсии, а конкретнее – ее накопительной части. Но нужно
учитывать, что переводится полученная сумма не сразу после появления ребенка,
а только после достижения трехлетнего возраста.
Однако есть и ряд исключений, когда можно использовать средства
маткапитала до достижения ребенком возраста 3-х лет. Законом предусмотрено
распределять полученные средства от материнского капитала в разных вариантах
начисления пенсионных выплат.
Есть несколько плюсов перевода денег на пенсию:
- размер выплат по преклонному возрасту намного увеличится;
- вырастет сумма материнского капитала за счет инвестиционного дохода,
который образуется от оборота средств;
72
Боева А.С. Материнский капитал как средство поддержки семьи // Наука и образование: сохраняя прошлое,
создаем будущее. Сборник статей XXVI Международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 109.
73
Мосиенко В.Н., Щетинина С.А., Грицунова С.В. О материнском капитале в РФ // Наука молодых - будущее
России сборник научных статей 4-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых
ученых: в 8 томах. - 2019. - С. 123.
57
- женщинам во время отпуска по уходу за ребенком не выплачиваются
страховые взносы, поэтому вложение средств в пенсию компенсирует потери.
Таким образом, вложение средств МСК выгодно, так как это поможет
обеспечить материальную независимость в старости. Возможность
самостоятельно увеличить размер пенсии, за счет перевода средств материнского
капитала в накопительную часть важна. Как отмечается в литературе, минусы и
плюсы есть и здесь. Главный минус и отпугивающий наше население от таких
действий фактор – негарантированная индексация денежных средств. Деньги от
капитала со временем могут обесцениться, пенсия останется на низком уровне.
74
При этом есть и немало преимуществ в таком вложении:
- в случае преждевременной кончины владельца капитала, все средства
передаются наследникам, в данном случае ими являются только отец и ребенок;
- страховщик вправе сам распоряжаться своей будущей пенсией, может сам
подбирать удачные инвестиционные условия.
75
Продолжительность срочных пенсионных выплат назначается хозяйкой
сертификата. Минимальный срок таких выплат не менее десяти лет.
Выплачивается за счет вложенного материнского капитала. В расчет входит
накопительная часть пенсии и доход от инвестирования средств.
Пожизненно каждый месяц выплачивается накопительная пенсия. Размер
зависит от владельца капитала, дополнительно добавляются личные пенсионные
накопления. Всю информацию относительно размера пенсии можно найти на
сайте Пенсионного фонда РФ.
Если размер накопительной пенсии на день назначения составит 5% или
меньше по отношению ко всему размеру страховой пенсии по старости, то
предоставляется единовременная выплата. Нередко такая выплата начисляется
людям, получающим пенсию при потере кормильца, инвалидности. Иногда такая
выплата назначается гражданам, которым нет возможности назначить пенсию по
возрасту ввиду отсутствия трудового стажа. Часто для получения пенсии не
74
Барциц А.Д. Материнский (семейный) капитал: проблемы и пути их преодоления // XXXII Международные
Плехановские чтения. Сборник статей в двух томах. - 2019. - С. 84-85.
75
Журавлева И.Н. Материнский (семейный) капитал как форма государственной поддержки российских семей //
Научный электронный журнал Меридиан. - 2020. - № 7 (41). - С. 357-359.
58
хватает тридцати баллов, а такое вложение поможет компенсировать их и решить
проблему.
76
Есть немало споров о том, стоит ли планировать так далеко. Есть три
варианта для использования средств от полученного сертификата. Юристы,
проработав все предложения от государства, отмечают, что вкладывают средства
в будущую пенсию обычно люди с хорошим финансовым достатком. Семьям со
средним доходом выгодней вложить средства в жилье или образование детей.
Также если есть в здоровье ребенка отклонения, то лучше заняться лечением.
77
Таким образом, преимущества такого использования средств материнского
капитала заключается в следующем:
- после выхода на пенсию матери (в некоторых случаях отцу)
гарантируется безбедная старость;
- вклад можно оформить как долговременный. Это надежный способ
защитить свое здоровье в преклонном возрасте, т.к. у пожилых людей часто не
хватает денег на лекарства, операции.
Поэтому перед принятием решения каждая женщина, имеющая право на
получение соответствующей дополнительной поддержки со стороны государства,
должна взвесить все плюсы и минусы. И те и другие подробно рассмотрены в
данном параграфе.
2.3. Практические проблемы реализации законодательства о материнском
(семейном) капитале в РФ
Завершая анализ правового регулирования программы материнского
(семейного) капитала в Российской Федерации, нельзя не уделить внимания
проблемам ее реализации. Для начала стоит напомнить, что вплоть до 2016 года
количество выданных сертификатов на материнский капитал стабильно росло, а с
76
Как перечислить средства маткапитала на пенсию мамы [Электронный ресурс] // Всё о маткапитале и детских
пособиях. - Режим доступа: https://matkapital.org/materinskiy-kapital/kak-ispolzovat/na-pensiu-materi.html (дата
обращения: 06.04.2020)
77
Ефимов Е.К. Инструмент государственной поддержки семей: материнский капитал // Прогнозирование
инновационного развития национальной экономики в рамках рационального природопользования. Материалы VIII
Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 293.
59
2016 года стало стремительно снижаться.
78
Возможно, это было связано с
истечением первоначально установленного срока действия программы
(предоставление материнского капитала было рассчитано на 10 лет). Однако, по
мнению С.Н. Маркова и А.В. Алексеевой, наибольшее влияние здесь оказали
следующие причины:
1) общее снижение рождаемости;
2) «заморозка» индексаций выплат по материнскому капиталу (в связи с чем
некоторым гражданам предоставляется право оформления материнского капитала
до его повышения в 2020 году);
3) отсутствие возможности получения единовременной выплаты.
79
По данным Федеральной службы государственной статистики, можно
заметить, что с 2007 до 2016 года наблюдается постоянный рост численности
родившихся детей, после чего начинается спад данного показателя.
80
Здесь видна
корреляция с данными о снижении количества выданных сертификатов. Однако
стоит объяснить причину снижения рождаемости. Прежде всего, это связано с так
называемой «демографической ямой». В период 80-90 годов прошлого столетия
из-за нестабильной экономической, политической и социальной обстановки
рождаемость в государстве сократилась почти вдвое, и именно сейчас родившиеся
в тот период женщины находятся в детородном возрасте. Следовательно,
снижение рождаемости сегодня - это неизбежная отрицательная динамика,
продиктованная объективными условиями.
Вместе с тем, на сегодняшний день программа материнского капитала
имеет и другие, более значимые проблемы. Одним из главных дискуссионных
вопросов в рамках рассматриваемой темы остается мошенничество с материнским
капиталом. Чаще всего все прецеденты сводятся к незаконному обналичиванию
сумм материнского капитала. Существуют всевозможные способы осуществления
данного процесса. Рассмотрим некоторые из них.
78
Пенсионный фонд Российской федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru (дата
обращения: 06.04.2020)
79
Марков С.Н., Алексеева А.В. Материнский капитал как инструмент финансовой поддержки российской
семьи // Финансовая экономика. - 2019. - № 9. - С. 484.
80
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/
(дата обращения: 06.04.2020)
60
Одним из способов обналичивания денежные средства в рамках
рассматриваемой программы является предоставление государственного
сертификата на материнский капитал в кредитные финансовые учреждения для
последующего получения займа (кредита) с целью покупки жилья или увеличения
имеющейся жилплощади. Если данное правонарушение будет установлено,
мошенники лишаются материнского капитала, а также обязаны в общем порядке
выплатить проценты по данному займу (кредиту).
81
«Провернуть» махинации с материнским капиталом могут помочь также
оценочные компании. При покупке получателями материнского капитала
недорогого земельного участка для строительства или же полноценного дома
(чаще всего в деревнях) такие организации за отдельную плату предоставляют
фиктивный отчет об оценке приобретенного имущества, завышая во много раз его
реальную стоимость. Данный механизм может быть использован неоднократно.
82
С покупкой имущества связан еще один вид мошенничества в рамках
рассматриваемого вопроса. Так, в Пенсионный фонд РФ может быть предоставлен
фиктивный договор купли-продажи, хотя на самом деле такая сделка не
совершается вовсе. Данное нарушение практикуется зачастую в кругу
родственников или близких друзей. Сюда же можно отнести заключение договора
дарения имущества, которое в дальнейшем выкупается обратно за счет средств
материнского капитала. Деньги, уплаченные родственнику, который некогда был
обладателем подаренного имущества, могут как делиться в том или ином
соотношении, так и в полной мере быть обналичены получателем средств
материнского капитала и направленны на собственные законодательно не
установленные нужды.
83
О предоставлении в Пенсионный фонд РФ недействительных документов
свидетельствует еще один вид мошенничества, который подразумевает передачу
мошенниками свидетельства о государственной регистрации права собственности,
81
Леонова Л. Г. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г. Леонова, О. В. Дробышева // Современная
наука: актуальные проблемы и пути их решения. - 2016. - С. 17.
82
Вафин Э.Я., Сабирова Г.А. Материнский капитал // Мировая наука. - 2019. - № 9 (30). - С. 82.
83
Шишмарева Е.В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества с материнским капиталом
// Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2015. - С. 248.
61
при том что никаких подобных сделок совершено не было. Здесь уже в роли
соучастников могут выступать нечестные должностные лица Росреестра.
84
И еще одним способом обналичивания денежных средств, предоставляемых
в рамках изучаемой программы, является покупка жилья, которого реально уже не
существует, но из реестра недвижимости его исключить еще не успели. Здесь
тоже не может быть не замешан госслужащий того или иного уровня, поскольку
такая информация имеет довольно специфичный характер и не находится в общем
доступе.
85
Несколько иными являются примеры мошенничества, связанные с обманом
сотрудников Пенсионного фонда РФ. Это может быть утаивание обстоятельства
лишения родительских прав либо подделка всевозможных документов, которые
предоставляют право получения дополнительной государственной поддержки.
Стоит отметить, что во всех махинациях, где принимает участие та или иная
организация, должностное лицо или орган власти, преступление считается
совершенным уже группой лиц по предварительному сговору, что влечет за собой
иную меру ответственности.
Однако на мошенничестве круг проблем, связанных с развитием программы
материнского капитала, не ограничивается. Выделим наиболее важные из них:
- ненадлежащее научное обоснование и законодательная регламентация
некоторых вопросов, связанных с распоряжением средствами материнского
капитала;
- несовершенная система определения субъекта, имеющего право на
получение материнского капитала;
- отсутствие регламентированности вопроса о правовом режиме средств
материнского капитала (например, при разделе совместно нажитого имущества);
- недостаточная замотивированность денежными выплатами женщин в
вопросе планирования семьи (поскольку мнение женщины по данному вопросу
84
Леонова Л. Г. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г. Леонова, О. В. Дробышева // Современная
наука: актуальные проблемы и пути их решения. - 2016. - С. 18.
85
Боровиков В.С., Оганов Г.К., Вильгоненко И.М. Современные проблемы программы материнского капитала в
Российской Федерации // Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и философия сборник
статей по материалам XXXV международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 12.
62
превалирует над мнением мужчины, на первое в данном случае оказывает влияние
огромное количество как объективных, так и субъективных факторов)
86
;
- зачастую материнский капитал становится лишь причиной «сдвига в
календаре рождений», т.е. мотивирует сокращать интервал между рождением
второго и последующего детей, но никак не «заставляет» рожать второго и
последующих детей при отсутствии такового желания;
- отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования за
растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами материнского
капитала, что впоследствии может в целом негативно сказаться на рождаемости
второго и последующего детей, несмотря на то, что рассматриваемая программа
направлена на обратный эффект;
- возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства
материнского капитала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие
желания или необходимости покупки недвижимости (улучшения условий
существующей). Это приводит к тому, что средства «замораживаются», и их
невозможно потратить на иные первостепенные для семьи цели, что в целом
порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского
капитала;
- неэффективность системы индексации выплат по материнскому капиталу;
- использование денежных средств в основном для погашения ипотечных
кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую
неопределенность и рискованность, связанную с изменением экономических
условий по истечении срока погашения кредитов;
- неэффективность предоставления возможности распоряжения денежными
средствами материнского капитала «здесь и сейчас», что является довольно
значимым фактором при планировании увеличения семьи. Особенно это
сказывается на планах молодых родителей, которые задумываются о возможности
86
Иванова Е.В. Роль и значение налоговой политики в решении демографических проблем общества // Вестник
Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2018. - С. 19.
63
предоставления второму и последующим детям всех необходимых благ для
гармоничного развития.
87
На основе проведенного анализа необходимо выделить общие пути
развития программы материнского капитала. К таковым можно отнести:
1) совершенствование системы информирования и предоставления данных
в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам предоставления
материнского капитала, их детализация;
2) усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и
должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую
связанную с предоставлением права на получение материнского капитала, либо
смежную с таковой;
3) систематизация требований к документации, предоставляемой в
Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал;
4) ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским
капиталом;
5) введение дополнительной меры реализации материнского капитала,
связанной с возможностью снижения процентной ставки по ипотечному
кредитованию с помощью государственного сертификата на материнский
капитал;
6) изменение сроков, регламентирующих возможность использования
средств материнского капитала (установить возможность немедленного
использования средств по всем установленным направлениям расходования, как
это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья, имеющегося
в собственности).
Также в юридической литературе выделяется целый ряд проблем,
требующих отдельного комментария, не устраненных законодательными
нововведениями марта 2020 года. Рассмотрим их подробнее.
87
Назарова О.И. Материнский (семейный) капитал как мера социально-экономической защиты детей //
Глобальный научный потенциал. - 2014. - С. 123-124.
64
Н.Г. Соколова и Е.И. Вавилова, рассматривая проблему мошенничества при
обналичивании средств МСК, отмечают, что ужесточение уголовной
ответственности за соответствующие преступления само по себе неэффективно.
Здесь нужно согласиться с авторами, что важно понять причины подобных
преступлений. Н.Г. Соколова и Е.И. Вавилова отмечают, что, несмотря на
положительную роль материнского капитала, ни одно из перечисленных в Законе
направлений его использования не может решить текущие нужды, обеспечить
своих детей (например, накормить и одеть в сложный момент жизни). Родители не
могут получить материнский капитал наличными денежными средствами. В связи
с этим они часто ищут способы обезличить материнский капитал, то есть
получить его в наличных денежных средствах.
88
Указанные недостатки при использовании материнского капитала
негативным образом влияют на отдельные семьи и общество в целом, вызывают
нервозность при проведении различных процедур, а также приводят к тому, что
многие родители решаются на преступления, не всегда понимая сути содеянного и
возможных последствий.
В связи с этим представляется нецелесообразным ограничение родителей в
использовании материнского капитала путем получения его наличными
денежными средствами, так как такая возможность (по крайней мере, в
определенных случаях) является важной мерой в поддержке российских семей.
В соответствии с вышеизложенными проблемными моментами, которые
наблюдаются при получении и использовании материнского капитала
целесообразно рассмотреть возможность внесения следующих изменений в
законодательство РФ:
1. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ внести
изменения, в соответствии с которыми средства материнского капитала могут
быть получены обладателем соответствующего сертификата наличными
денежными средствами при наступлении конкретных событий,
88
Соколова Н.Г., Вавилова Е.И. Актуальные проблемы материнского капитала в современной России // Наука
среди нас. - 2019. - № 8 (24). - С. 74.