78
маткапитале была реализована. Со 2 августа 2010 года вступил в силу
Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2010 года №241-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет
средств материнского (семейного) капитала». Данный закон внес в
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 4 существенных
изменения.
Рассмотрим данные изменения:
1. Появилось право на самостоятельное строительство дома
В соответствии с новой редакцией статьи 10 закона 256-ФЗ средства
(часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с
заявлением о распоряжении могут направляться на строительство,
реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемые гражданами без привлечения организации,
осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального
жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда,
путем перечисления указанных средств на банковский счет лица,
получившего сертификат.
Обратите внимание! На ремонт квартиры средства маткапитала в
любом случае направить нельзя.
Интересно, что законом установлено ограничение в использовании
средств маткапитала на данные нужды. Часть средств материнского
(семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера
средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу,
получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении,
может быть выдана указанному лицу на строительство (реконструкцию)
объекта индивидуального жилищного строительства при представлении
засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1. копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга
79
(супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок,
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право
пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды
земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования
земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного
строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция)
объекта индивидуального жилищного строительства;
2. копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему
сертификат, или его супругу (супруге);
3. копии свидетельства о праве собственности лица, получившего
сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального
жилищного строительства в случае его реконструкции;
4. письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых)
оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после
получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного
строительства оформить жилое помещение, построенное
(реконструированное) с использованием средств (части средств)
материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица,
получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого,
второго, третьего ребенка и последующих детей)
45
.
Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в
результате распоряжения ими на самостоятельное строительство или
реконструкцию объекта ИЖС, может быть использована на те же цели не
ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления
части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом,
получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу
разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ
по строительству объекта индивидуального жилищного строительства
45
Чесалина О.В. К вопросу о дифференциации в правовом регулировании материнского (семейного)
капитала и пособий по беременности и родам // Проблемы дифференциации в правовом регулировании
отношений в сфере труда и социального обеспечения. // Сибирский юридический вестник. - 2017. - № 1. –
89с.
80
(монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по
реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в
результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений)
реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму
площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации.
Выдача указанного документа осуществляется в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок пока
не принят. Средства материнского (семейного) капитала на основании
заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть
выданы указанному лицу на компенсацию затрат за построенный
(реконструированный) им или его супругом (супругой) объект
индивидуального жилищного строительства при представлении
засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1. копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга
(супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок,
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право
пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды
земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования
земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного
строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция)
объекта индивидуального жилищного строительства;
2. копии свидетельства о праве собственности лица, получившего
сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект
индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января
2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект
индивидуального жилищного строительства - независимо от даты
возникновения указанного права;
3. письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности
находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить
81
указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат,
его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка
и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления
Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского
(семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного
строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего
сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго,
третьего ребенка и последующих детей).
По общему правилу данное направление расходование средств
маткапитала возможно только после того, как ребенку, в связи с рождением
которого получен сертификат на маткапитал, исполнилось три года.
2. К членам семьи для целей применения маткапитала наконец-то
законом отнесены только родители и дети.
Пункт 4 статьи 10 закона 256-ФЗ звучит так:
«Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части
средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую
собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего
ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними
членов семьи с определением размера долей по соглашению».
4. Наконец восстановлена справедливость для тех родителей, дети
которых умерли на первой неделе жизни, в связи с чем не выдавалось
свидетельство о рождении и соответственно было невозможно претендовать
на маткапитал.
Родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе
жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября
1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с 20 ноября 1997
года), имеют право обратиться в органы записи актов гражданского
состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в
порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года №143-
ФЗ «Об актах гражданского состояния» с учетом изменений, внесенных
82
данным законом
46
.
Однако, как и ранее, в случае рождения мертвого ребенка право на
получение свидетельства о рождении отсутствует.
Кроме этих изменений, новой редакцией закона прямо уточнено, что
индексируется ежегодно не только полная сумма материнского капитала, но
и неиспользованный остаток.
Также отменены жесткие привязки к датам подачи заявления о
распоряжении материнским капиталом в рамках года (до 1 мая и до 1
октября).
К сожалению, законом не продлена на 2011 год и последующие годы
возможность использования материнского капитала для погашения
ипотечных кредитов до момента, пока ребенку, в связи с рождением которого
получен сертификат на материнский капитал, исполнится три года.
Дождемся конца года – возможно, такое продление будет связано с
принятием федерального закона о бюджете на 2011 год.
Таким образом подходя к концу теоретической части моего
исследования следует сказать что для того чтобы полноценно и главное в
соответствии с нуждами населения настроить систему социальной
поддержки, одного законодательного акта мало. Нужно выстраивать
абсолютно новую в корне систему дополнительных мер поддержки семей,
детей, матерей и отцов одиночек, а также естественно пенсионеров,
инвалидов и остальных мало защищённых слоев населения.
Какие бы изменения не принимались в данном законодательстве они
примерно в одинаковой степени устанавливали ограничения на
использование средств МСК. Внося одну поправку и изменяя другую
правительство четко контролирует возможности использования населением
средств МСК. С одной стороны это безусловный плюс которые не дает
возможности растрачивать средства федерального и регионального бюджета,
46
Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. -
2018. - № 4. - С. 149-164.
83
например различным видам преступников которые пытаются обналичить
средства материнского капитала, и неблагополучным семьям в которых
второй ребенок и служит всего лишь средством получения этих денег. Но в
то же время этот закон осложняет использование средств, направленных
государством на поддержку благополучным семьям, ведь именно тогда,
когда ребенок рождается, эта поддержка от государства и является самой
важной чтобы поставить этого ребенка на ноги
47
.
3.2. Совершенствование механизма целевого контроля за
использованием средств материнского (семейного) капитала
Использование средств материнского (семейного) капитала
контролируется Пенсионным фондом, правоохранительными органами и
межведомственными комиссиями в целях пресечения возможных
мошеннических схем.
С момента принятия Федерального закона №256-ФЗ,
регламентирующего предоставление семьям, в которых после 1 января 2007
года родился или был усыновлён второй или последующий ребёнок,
дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского
(семейного) капитала, прошло уже более 12 лет. За это время успешная
реализация закона зарекомендовала себя в качестве эффективной меры
поддержки многодетных семей, порядок предоставления М(С)К стал
объектом активной законотворческой деятельности, направленной на
расширение возможностей в использовании средств, сумма которых год от
года индексируется и в настоящее время составляет 453 026 рублей.
Вместе с тем, на фоне общей оптимистичной картины с
использованием материнского капитала в других регионах и в нашей
республике встречаются случаи, связанные с попытками нецелевого
расходования средств, что, по сути, является мошенничеством.
Использование незаконных схем может быть результатом как деятельности
47
Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью //Образование и право. – 2017. - № 12.
- С. 91-96.
84
некоторых коммерческих фирм и агентств, так и излишней
«предприимчивости» отдельных владельцев сертификатов, стремящихся тем
или иным путём обойти действующее законодательство для извлечения
финансовой выгоды, зачастую не имеющей никакого отношения к будущему
своих детей.
Нечистые на руку частные лица или риэлторы могут предложить
обналичить основную долю средств за вознаграждение, вычитаемое ими из
материнского капитала, посоветовать заключить с ними фиктивный договор
займа. В задачах реализации закона о материнском капитале в первую
очередь превалирует благополучие ребёнка: не случайно в положениях
нормативного акта содержится условие о распределении приобретаемого с
использованием М(С)К имущества в равных долях между членами семьи, а
распорядится средствами по основным направлениям за исключением
«жилищных» кредитов возможно только по достижении ребёнком
трёхлетнего возраста
48
.
Услуги по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают
и частные лица, и компании — чаще всего, так или иначе связанные с
недвижимостью. От матери требуется только сертификат и доверенность на
распоряжение деньгами. Услуги мошенников стоят от 30 до 100 тысяч
рублей, а некоторые даже готовы довольствоваться 5-6 тысячами. При этом
заранее ничего платить не нужно — комиссия вычитается из обналиченной
субсидии. В основном распространены следующие варианты:
«Фиктивная ипотека» - сертификат на материнский капитал,
предоставляется в кредитные финансовые учреждения для получения займа
или кредита, который якобы должен пойти на покупку или улучшения жилья.
В случае выявления такого преступления, родители ребёнка не только
остаются без материнского капитала, но и выплачивают процент по
полученному кредиту.
48
Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального
обеспечения // Журнал российского права. - 2018. - № 1. - С. 16-20.
85
«Фиктивное свидетельство на право собственности» — в Пенсионный
фонд предоставляют недействительные свидетельства о государственной
регистрации права собственности, хотя никакого жилья семья не покупала.
Здесь, чаще всего, оказываются замешаны сотрудники Росреестра, которые
за определённую мзду выдают фальшивые бумажки.
«Покупка жилья, непригодного для проживания» — за гроши
покупается уже реально несуществующий, но ещё не исключенный из
реестра недвижимости дом (например недавно снесённый или сгоревший).
«Фиктивный договор купли-продажи» — предоставляется договор
купли продажи дома (чаще всего у близких родственников), хотя сделка в
действительности не совершается.
«Фиктивный ремонт» — предоставляется договор со строительной
компанией и акт приёмки выполненных работ о якобы проведённом
капитальном ремонте жилья.
«Фиктивная оценка стоимости» — за небольшую цену (несколько
десятков тысяч рублей) покупается земельный участок под индивидуальное
жилищное строительство или уже существующий добротный дом, но,
например, находящийся в глухой деревне. Оценочная компания
предоставляет фиктивный отчёт о оценке стоимости недвижимости, где
указывается стоимость, значительно превышающая реальную. Такой вариант
с одним и тем же домом или земельным участком может использоваться
многократно.
Все приведённые выше примеры не имеют под собой оснований,
образованный и опытный человек может, догадается о сложности реализации
таких схем: во-первых, ПФР не работает с доверенностями, а во-вторых,
ПФР принимает полный пакет документов с уже полученными
свидетельствами о праве собственности на всех членов семьи только от
матери ребёнка лично. И к сведению, — гос.органы не регистрирует сделку
без присутствия продавца или покупателя лично (их доверенного по закону
представителя). Как показывает практика, подобные аферы чаще
86
реализуются в крупных городах.
При использовании преступных схем с погашением сомнительной или
реально несуществующей ипотеки или фиктивным приобретением жилья
сомнительной пригодности самое прискорбное заключается в том, что
средства не идут на пользу детей
49
.
Для того, чтобы не стать нарушителем законодательства, владельцу
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при
принятии решения об использовании средств необходимо принять во
внимание, следующее:
1. средства материнского капитала могут быть направлены на
улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми) и
формирование накопительной части трудовой пенсии матери,
2. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал
является именным удостоверяющим документом, а не ценной бумагой, и
продать его нельзя;
3. государство контролирует целевое использование средств
материнского капитала: любые схемы обналичивания являются незаконными
и оперативно пресекаются правоохранительными органами;
4. если владелец сертификата соглашается принять участие в
предлагаемых схемах нецелевого использования, он идёт на совершение
противоправного акта и может быть признан соучастником преступления.
И последнее: если фирма или частное лицо предлагают вам легко и без
существенных затрат времени и средств обналичить материнский капитал,
разумным и безопасным шагом будет отказаться от предложения, оповестив
о деятельности мошенников правоохранительные органы.
В Бурятии чтобы получить сертификат необходимо собрать
определенный пакет документов, которые впоследствии проверяются
работниками территориальных подразделений ПФРФ, впоследствии в
49
Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: Монография. - Киров, 2015. -
177с.
87
течение месяца комиссия принимает решение о выдаче или отказе в
получении государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал. Ужесточение механизма контроля необходимо для предотвращений
определенных преступных действий и попыток незаконным путем
обналичить средства материнского капитала и отказа в выдаче его
неблагополучным семьям, которые никогда не будут тратить его
непосредственно на нужды своих детей. Это может повлечь за собой
нецелевое использование средств материнского (семейного) капитала, как на
региональных, так и на федеральном уровнях.
Целесообразно было бы создать, например, региональную комиссию по
учету и контролю целевого использования средств материнского капитала. В
обязанности такой комиссии можно было бы ввести:
- контроль, за жилищными условиями семей претендующих на
материнский (семейный) капитал
- выдача некоего вида малого сертификата (карты с перечислением
средств из материнского капитала данной семьи) на покупку вещей первой
необходимости для новорожденного ребенка, если таковых у семьи нет,
(коляска, кроватка, детское питание, средства детской гигиены), с
последующей чековой отчетностью семьи в территориальный орган
контролирующей комиссии
50
.
Такую карту по примеру банковской можно было бы оформлять в
пенсионном фонде и перечислять на нее нужную сумму в виде баллов
которые при покупке вещей в детских и специализированных магазинах
снимаются и выдается чек, подтверждающий покупку и списание суммы
балов равной стоимости данной вещи.
- Контроль, за надлежащим обращением с детьми со стороны
родителей или попечителей
Создание такой комиссии упростило бы возможность
50
Бобков В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития //
Экономист. - 2016. - № 12. - С. 46-58.