88
функционирования механизма контроля на федеральном уровне и как
следствие упрощение механизма получение МСК для благополучных семей и
реальная помощь им со стороны государства
51
.
Таким образом, использование средств материнского (семейного)
капитала контролируется Пенсионным фондом, правоохранительными
органами и межведомственными комиссиями в целях пресечения возможных
мошеннических схем.
Вместе с тем, на фоне общей оптимистичной картины с
использованием материнского капитала в других регионах и в нашей
республике встречаются случаи, связанные с попытками нецелевого
расходования средств, что, по сути, является мошенничеством. Для того,
чтобы не стать нарушителем законодательства, владельцу государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал при принятии решения об
использовании средств необходимо принять во внимание несколько
факторов.
В Бурятии чтобы получить сертификат необходимо собрать
определенный пакет документов, которые впоследствии проверяются
работниками территориальных подразделений ПФРФ, впоследствии в
течение месяца комиссия принимает решение о выдаче или отказе в
получении государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал.
51
Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом»
или граждане в семейной политике // Социологические исследования. - 2017. - № 7. - С. 108-118.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях
рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков.
Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену
общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима
поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции
РФ, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации
гражданами всех прав (а не только социально-экономических).
Формирующийся массив законодательства убедительно показывает,
насколько многогранна и многоаспектна палитра правовых норм,
регулирующих отношения в области социальной защиты.
Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных,
как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и
послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые
сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является
новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся
систему социального обеспечения как на основе принципов права
социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида
социального обеспечения.
Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета
Пенсионного фонда РФ (ПФР). В их числе и материнский (семейный)
капитал.
Согласно Закону материнский (семейный) капитал - это средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию
дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми.
Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку,
а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом
интересов всей семьи.
90
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает
первоначально у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в
случае прекращения права у нее (смерть, лишение родительских прав) это
право возникает у других лиц.
Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется
государством и с него не взимается налог на доходы физических лиц. Так,
если в 2007 г. он составлял 250 000 рублей, то в 2018 г. достиг 453 026
рублей
52
.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала, в котором указывается направление его
использования.
В подтверждение права на получение материнского (семейного)
капитала выдаётся сертификат. Лица, получившие сертификат, могут
распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном
объеме либо по частям по следующим направлениям:
1. улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита,
реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади,
компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими
силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных
кооперативах;
2. получение образования ребенком (детьми): проживание студента в
общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного
учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду;
3. формирование накопительной части трудовой пенсии.
52
Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных
социальных реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол.
наук. - Саратов, 2017. - 112 с.
91
Однако Закон о поддержке семей требует определенной доработки, так
как некоторые его положения противоречат друг другу или сформулированы
таким образом, что можно найти лазейки, чтобы его нарушить.
Закон о поддержке семей нуждается в совершенствовании в части
определения субъекта, имеющего право на дополнительные меры
государственной поддержки. Таковым субъектом, как представляется,
должна стать именно женщина, родившая (усыновившая) второго и
последующих детей. Это положение не затрагивает действующую редакцию
Закона о поддержке семей (ст. 3) в части прав мужчин и детей на
материнский капитал при прекращении права у женщины.
Требует разрешения вопрос о правовом режиме средств материнского
капитала. В частности, при решении гражданско-правовых вопросов,
например при разделе совместно нажитого имущества. Такое решение
позволит избежать споров между родителями о судьбе средств в случае
распада семьи. Предусмотренный Законом о поддержке семей размер
материнского капитала следует увеличить до уровня, достаточного для
воспитания ребенка до совершеннолетия. Как вариант - необходимо
осуществлять его выплату частями.
Материнский капитал и родовые сертификаты рассчитаны на средний
класс, который в развитых странах является основной опорой государства,
составляет большую часть всего населения и имеет значительную
экономическую самостоятельность. В российских условиях произошло
смещение целевых аудиторий: по статистике бедные семьи гораздо охотнее
отзывались на предлагаемые им меры помощи, а семьи со средним достатком
нередко оказывались индифферентны к предложениям государства. Кроме
того, новая семейная политика вступает в противоречие с существующим
образом многодетной семьи.
Основными получателями и материнского капитала, и родовых
сертификатов являются, прежде всего, женщины, что продуцирует
усугубление гендерного неравенства в российском обществе. Ориентация на
92
рождение ребенка смещает женщину в сферу приватного, препятствуя ее
реализации в профессиональной сфере.
Принимая во внимание все вышесказанное, становится очевидной
необходимость дальнейшего развития основных социальных процессов,
происходящих на данном этапе современной российской семейной политики.
Интересы семьи как социального института, выполняющего функцию
воспроизводства и воспитания детей, требуют повышенного внимания
государства.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета. - 1998.
2. «Об основных целях и нормах социальной политики»: Конвенция
МОТ № 117 (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) // Международная
организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах. - Женева. 1-й
том, 1919 -1966. - Ст. 1321-1329.
3. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным
голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. ФКЗ от от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Российская газета. - 1993. – 25 декабря.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ //
СЗ РФ. - 2017. - №1 (часть 1). - Ст. 14.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ //
СЗ РФ. – 1996. - № 1. – Ст. 16.
6. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ
// СЗ РФ. – 1996. - № 25. - Ст.2954.
7. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 21. – Ст.
1929.
8. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: Федеральный
закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 43. – Ст. 4904.
9. «О государственной социальной помощи»: Федеральный закон от
17.07.1999 № 178-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3699.
10. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ // СЗ РФ. –
2017. № 1 (1ч.). - Ст. 19.
94
11. «О единовременной выплате за счет средств материнского
(семейного) капитала»: Федеральный закон от 20.04.2015 № 88-ФЗ // СЗ РФ.
– 2017. - № 17 (часть 1). – Ст. 2463.
12. «Об утверждении Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года»: Указ Президента РФ от
09.10.2007 № 1351 // СЗ РФ. – 2018. - № 42. – С. 5009.
13. «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по
правам ребенка»: Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 // СЗ РФ. - 2009. -
№ 36. - Ст. 4312.
14. «О правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий»: Постановление
Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 // СЗ РФ. - 2018. - № 51. - Ст. 6374.
15. «Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования
ребенком (детьми) расходов»: Постановление Правительства РФ от
24.12.2007 № 926 // СЗ РФ. - 2018. - № 53. - Ст. 6622.
16. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020
годы»: Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 // СЗ РФ. –
2017. - № 5. - Ст. 739.
17. «О концепции государственной политики в отношении молодой
семьи в Республике Бурятия до 2020 года»: Постановление Правительства
Республики Бурятия от 10.06.2011 №290 // Бурятия. - 2017. - № 104.
18. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития
России до 2020 г.»: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р
// СЗ РФ. - 2018. - № 47. - Ст. 5489.
19. «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его
дубликата) и формы государственного сертификата на материнский
95
(семейный) капитал»: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 №
1180н // Российская газета. - 2012. - № 58.
20. «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении
средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»: Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н // Российская газета. -2018.
– № 7.
2. Специальная литература
21. Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации //
Социально-гуманитарные знания. - 2018. - № 4. - С. 149-164.
22. Антипина О. Экономическая теория счастья как направление
научных исследований // Вопр. экономики. - 2017. - № 2. - С. 44-48.
23. Антонов А.И. Микросоциология семьи. – М.: Изд-во МГУ, 2017. –
127с.
24. Антонов А.И., Медков В.М. Семейная социализация // Социология
семьи. – М.: изд-во МГУ, 2018. – 174с.
25. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. – М.: Дрофа, 2015.
– 106с.
26. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в
системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. - 2018. -
№ 1. - С. 16-20.
27. Бекренева Т. Материнский капитал - повод для мошенничества //
Жилищное право. - 2017. - № 4. - С. 57-64.
28. Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью
//Образование и право. – 2017. - № 12. - С. 91-96.
29. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли:
Монография. - Киров, 2015. - 177с.
30. Бляхман Л.С. Социальная политика как предмет новой
политэкономии // Проблемы современной экономики. - 2015. - № 3 (43). - С.
45-49.
96
31. Бобков В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни:
состояние и вектор развития // Экономист. - 2016. - № 12. - С. 46-58.
32. Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения
населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления //
Уровень жизни населения регионов России. - 2016. - № 3. - С. 84-87.
33. Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое
регулирование предоставления материнского (семейного) капитала
многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник
института законодательства и правовой информации имени М.М.
Сперанского. - 2016. - № 2. - С. 27-43.
34. Борисов В.А. Демография 4-е издание. – М.: Изд-во МГУ, 2016. –
208с.
35. Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как
распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике
// Социологические исследования. - 2017. - № 7. - С. 108-118.
36. Васильченко Е. Заработали - проели // АиФ. - 2016. - № 41. - С.11.
37. Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России:
гендерный анализ современных социальных реформ (на примере
материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол.
наук. - Саратов, 2017. - 112 с.
38. Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование,
субъекты. -Ростов-на-Дону, 2017. - 160 с.
39. Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения
эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право. -
2016. - № 6. - С. 34-38.
40. Донских Е. Как защитить материнский капитал от мошенников? //
Аргументы и факты. - 2017. - № 2. – 56с.
41. Елизаров В. Проблемы усиления экономической поддержки семей
с детьми и стимулирования рождаемости // [Электронный ресурс] // Режим
97
доступа: URL:
http://www.demographia.ru/articles_№/i№dex.html?idR=5&idArt=601
42. Иванова А.А. Семья как объект государственной семейной
политики в трансформируемом российском обществе // Власть. - 2016. - №
13. - С. 55-58.
43. Кордуба С.Б. Конституционная обязанность родителей заботиться
о детях в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2014.
– 135с.
44. Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового
регулирования предоставления материнского капитала // Современное
состояние законодательства и науки трудового права и права социального
обеспечения: Материалы 6-й Международной научно-практической
конференции / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2017. - 578с.
45. Куликова Н.А., Березина В.Ю. Материнский капитал как мера
стабилизации демографической стабилизации в России // Социальное и
пенсионное право. - 2016. - № 2. - С. 11-14.
46. Матвеева М.В. Проблемы, возникающие при использовании
материнского (семейного) капитала // Семейное и жилищное право. - 2016. -
№ 6. - С. 18-20.
47. Мониторинг демографической ситуации в Российской Федерации
и тенденции ее изменения: Ежегодный доклад «Демографическая ситуация в
РФ»/науч. ред. А.И. Антонов. – М.: КДУ, 2018. – 128с.
48. Роик В.Д. Экономика, финансы и право социального обеспечения.
Институты и страховые механизмы. - М., 2016. – 113с.
49. Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной
политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2018. -
№11. – 57с.
50. Степанов С. Психология достатка. – СПб.: Питер, 2015. – 128с.
51. Фролкин П.П., Мауталиев Р.В. Государственная политика по
социальной защите материнства и детства в Российской Федерации: