5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ..................................................................... 11
1.1. Историко-правовые предпосылки для формирования государственной
финансовой поддержки в виде материнского капитала ................................ 11
1.2. Понятие материнского капитала и круг лиц, имеющих право на его
получение ............................................................................................................ 15
1.3. Сертификат как документальное подтверждение права на материнский
капитал и условия его получения ..................................................................... 24
1.4. Отказ в предоставлении права на материнский (семейный) капитал ... 26
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО)
КАПИТАЛА ......................................................................................................... 28
2.1. Размер материнского капитала и возможности его использования ...... 28
2.2. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий ............................................................................................ 36
2.3. Направление средств материнского капитала на получение образования
ребенком (детьми) .............................................................................................. 42
2.4. Направление средств материнского (семейного) капитала на
формирование накопительной части трудовой пенсии ................................. 46
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РЕСПУБЛИКЕ
ДАГЕСТАН........................................................................................................... 49
3.1. Сделки, совершаемые с материнским капиталом ................................... 49
3.2. Анализ правоприменительной практики .................................................. 52
3.3. Пути решения пробелов в законодательстве при использовании
материнского капитала в Республике Дагестан .............................................. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 81
6
ВВЕДЕНИЕ
В современной России институты семьи, материнства, отцовства и
детства занимают важнейшее место в социально-экономическом
самоопределении страны как демократического государства, обладающего
адекватной системой социальной защиты, поэтому тема нашего
исследования является актуальной.
В середине двухтысячных годов руководство Российской Федерации
выделило одной из привилегированных задач семейной политики
стимулирование женщин к рождению большего числа детей. Одной из
ключевых мер было принято побудить женщину к рождению второго, как
минимум, ребенка. Это связано с тем, что в современной России стало
нормой иметь единственного ребенка в семье. Поэтому в 2006 г. была
провозглашена программа материнского (семейного) капитала: «Введение
данной меры знаменовало переход к новому этапу российской семейной
политики, характеризующемуся изменением символических и материальных
отношений между семьей (женщиной) и государством». Тем самым
государство определило приоритетность вопроса семьи и детей в социально-
экономической политике в целом.
В числе главных задач концепции демографической политики РФ в
целях стимулирования к увеличению рождаемости и укреплению семьи были
определены следующие:
˗ ориентир общественных и личностных ценностей направить на семью
с двумя детьми и более;
˗ повысить материальное благосостояние, уровень и качество жизни
семьи, как основы человеческого капитала;
˗ создать социально-экономические условия, которые будут
благоприятны для рождения и воспитания более чем одного ребенка, в
том числе обеспечат возможность для самореализации молодежи,
включая получение профессионального образования, работы с
7
достойной оплатой труда, и дальнейшую возможность содержать
семью в достойных материальных и жилищных условиями.
Необходимостью создания эффективных программ поддержки семьи,
материнства и детства, усовершенствованию системы выплат материальной
поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, а также увеличение
их размеров и обеспечение адресности, вошла в базу концепции
материнского капитала.
Актуальность данной темы заключается в том, что дополнительная
мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский
(семейный) капитал, введенный с 1 января 2007 года, стимулирует
повышения рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие
материальной поддержки семей с детьми, а так же высокий уровень
бедности, плохой уровень медицинского обслуживания, и низкие заработные
платы стали рассматриваться как основные причины кризисной
демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут решиться на
рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и
отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и
жилье.
Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о
рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за
будущее своей семьи.
Объектом настоящего исследования являются правоотношения,
возникающие в процессе реализации права на материнский капитал.
Предметом исследования нормативно – правовое регулирование
материнского капитала и проблемы его функционирования в Российской
правовой действительности.
Основными целями исследования являются следующие:
˗ изучение истории появления материнского капитала в российской
правовой действительности;
8
˗ рассмотрение теоретических основ материнского капитала и механизма
его предоставления;
˗ анализ действующего законодательства в сфере правового
регулирования реализации права на получение материнского капитала;
˗ изучение и анализ статистических результатов введения материнского
капитала.
Для достижения сформулированных целей представляется
необходимым решение следующих задач:
˗ ознакомиться с научно-аналитической базой РФ и РД по семейной
политике, особое место, уделив закону «О материнском капитале»
˗ проанализировать судебную практику по государственной поддержке
семей
˗ раскрыть понятие материнского капитала;
˗ проанализировать состояние действующего законодательства в области
предоставления материнского капитала;
˗ выявить существующие проблемы в сфере реализации права на
материнский капитал путем анализа действующего правового
регулирования и судебной практики;
˗ дать свою оценку российской нормативно-правовой базе по
социальной поддержке семьи;
˗ сформировать выводы и рекомендации.
В ходе написания работы рассмотрены положительные и
отрицательные стороны закона «О материнском капитале», описаны главные
проблемы государственной поддержки сегодня – это не теоретическая
разработка и даже не законодательное закрепление, а создание необходимых
условий, гарантий, предпосылок, механизмов, прежде всего социально-
экономических. Важно устранить прямые недостатки государственной
поддержки семьи, материнства и детства, причины, их порождающие,
поставить препятствия на пути мошенничества с материнским капиталом,
упрочить его охрану и защиту со стороны власти.
9
Проблема государственной поддержки семьи относится к числу тех
научных проблем, которые никогда не перестанут привлекать внимание
исследователей.
Во введении раскрыта тема, цель, задачи, объект и предмет
исследования выпускной квалификационной работы.
В первой главе подробно рассмотрены историко-правовые
предпосылки для формирования государственной поддержки в виде
материнского капитала, его понятие, круг лиц, имеющих право на его
получение, условия получения и отказ от получения сертификата на
материнский капитал, государственная поддержка семей (главным образом,
достаточно новая форма социальной поддержки семьи – материнский
капитал).
Во второй главе рассмотрены основные направления использования
материнского капитала, его размер, специфика использования в различном
направлении.
В третьей главе рассмотрены реалии использования материнского
капитала на основе судебной практики, пути решения пробелов в
законодательстве при использовании материнского капитала в Республике
Дагестан.
В заключении сделан вывод о том, что тема является объектом
дальнейших исследований, направленных на научное осмысление
социального института семьи, выработки государственной семейной
политики, а также представлены возможные рекомендации компетентным
органам.
Методологической основой исследования рассматриваемых проблем
является диалектический подход, включающий с использование общих и
частных методов познания науки, таких как сравнительно-правовой,
формально-юридический, конкретно-исторический, логический, системный
анализа. В процессе исследования были использованы результаты теоретико-
10
правовых исследований, совокупности юридических наук, в том числе
отраслей конституционного, семейного и права социального обеспечения.
Степень научной проработанности данной темы в российской и
зарубежной литературе не высока, что обусловило ее выбор в качестве темы
нашего исследования.
В работах ряда российские ученые, а в часности В.П.Васильева,
В.И.Жукова, И.Г. Зайнышева, С.В.Кадомцевой, Г.Н. Кареловой,
В.М.Капицына, В.Н.Ковалева, В.Ж.Колкова, B.Г. Малыхина, Л.И.Савинова,
Б.В.Тихомирова, С.В.Устименкоа, Е.И. Холостовой, Т.В. Шеляга, З.А.
Янковой, к исследование семьи определяли, как генетический источник
социальной сферы.
Проблематике основных реформ в государственной семейной политики
в начале девяностых годов двадцатого века обращены множество научных
исследований, например В.Н.Архангельского, А.Г.Вишневского,
C.В.Дармодехина, Л.Т. Дулиновой, В.В.Елизарова, Л.П.Кукса, В.А.Лукова,
М.С.Мацковского, Э.А. Манукян, В.М.Медкова, О.Б.Осколковой,
А.М.Панова, Л.В.Топчий, Е.М.Черняка.
Многие вопросы семьи, ее жизнедеятельности и социальной и
экономической защищенности обозначаются в работах российских ученых
В.Н.Бобкова и Ж.Е.Ивановой, Ю.А.Королева и А.Ф.Кусова, Ю.И.Муратова и
Н.В.Панкратьевой, Л.С.Ржаницыной и других.
За последнее время в правовой науке принимали попытки
исследования особенностей обеспечения социальной защищенности
российского общества, такие ученые как Е.Г.Азарова, Г.Б.Челнокова,
Л.В.Отырба, Е.В.Протас, Е.В.Соловьева, Е.Ф.Чернышева, Л.В.Сотникова и
др.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
1.1. Историко-правовые предпосылки для формирования
государственной финансовой поддержки в виде материнского капитала
В последние десятилетия состояние в области рождаемости,
смертности и продолжительности жизни народа можно назвать
демографическим упадком России. Снижение рождаемости и рост
смертности населения сравнимы с потерями численности населения в период
массовых военных конфликтов. Эта негативная тенденция обусловлена
экономическими и социальными процессами, прошедшими в двадцатом веке.
Во второй половине ХХ века в Российской Федерации в течении каждого
года рождались 2 - 2,5 миллиона человек, а умирали от 1 до 1,5 миллионов.
Продолжительность жизни постепенно возрастала и приблизилась к
показателям развитых стран мира. Средняя продолжительность жизни в
начале девяностых годов составляла 68 лет.
На всей территории Российской Федерации в разной степени замечено
устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся, то есть
депопуляция: Стабильно высокий уровень естественной убыли населения
Россия начала показывать с 1993 года (0,65-0,95 млн. человек/год). Одной из
основ депопуляции является снижение рождаемости. В 2000 году появились
на свет 1,27 миллионов человек, что на 0,72 миллиона человек, или в 1,6 раза,
меньше, чем в 1990 году. Массовая малодетность, один – два ребенка в семье
определяет характер рождаемости в нашей стране снижение рождаемости, а
также количество детей в семье сельского населения приближается к
городскому. Еще следует отметить позднее рождение первого ребенка и рост
рождаемости вне гражданского брака».
12
В результате интервал 2001 - 2006 гг. численность российских граждан
уменьшилась более чем на четыре миллиона. В 2001 году составляла 146,3
млн. человек , а в 2006 году - 142,2 млн. человек
1
.
В самом начале XXI века Российская Федерация, стоявшая на первых
ступенях построения демократического общества, приступила к активному
реформированию значительного спектра общественных отношений,
исключением не стала и сфера социального обеспечения. Была принята
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до
2015 года
2
, которая определяет приоритеты демографического развития в
области стимулирования рождаемости и укрепления семьи.
Так, в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи
государством определены такие приоритетные задачи:
- формировать систему общественных и личностных приоритетов,
сфокусированных на семью с большим количеством детей (двух и более);
- повысить благосостояние и уровень и качество жизни семьи;
- создать социально-экономические условия, благоприятные для
рождения и воспитания детей, в том числе возможности для самореализации
молодежи поср
ﮦ
едством получен
ﮦ
ия общего и пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ого
обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия, а как следствие и р
ﮦ
аботы с достойн
ﮦ
ой оплатой тр
ﮦ
уда, и
возможн
ﮦ
ости обеспечить детей удовлетвор
ﮦ
яющими условиями для
пр
ﮦ
оживан
ﮦ
ия;
- обеспечить р
ﮦ
аботающим гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ам, имеющим детей, условия,
благопр
ﮦ
иятн
ﮦ
ые для сочетан
ﮦ
ия тр
ﮦ
удовой деятельн
ﮦ
ости и выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия
семейн
ﮦ
ого долга и др
ﮦ
.
Само же словосочетан
ﮦ
ие «матер
ﮦ
ин
ﮦ
ский капитал» впер
ﮦ
вые пр
ﮦ
озвучало
10 мая 2006 года в послан
ﮦ
ии Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Владимир
ﮦ
а Путин
ﮦ
а Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому
1
Численность и состав населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа
http://www.gks.ru (дата обращения: 01.03.2016).
2
Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р // Собрании законодательства
Российской Федерации. - 2001 г. - № 40. - Ст. 3873.
13
собр
ﮦ
ан
ﮦ
ию Р
ﮦ
Ф
3
. Было отмечен
ﮦ
о, что государ
ﮦ
ство, обязан
ﮦ
о оказать поддер
ﮦ
жку
жен
ﮦ
щин
ﮦ
е, пр
ﮦ
ин
ﮦ
явшей р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие р
ﮦ
одить втор
ﮦ
ого р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка, если он
ﮦ
о
заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
о в увеличен
ﮦ
ии гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского капитала. В качестве дан
ﮦ
н
ﮦ
ой
поддер
ﮦ
жки был обозн
ﮦ
ачен
ﮦ
пер
ﮦ
вичн
ﮦ
ый, базовый матер
ﮦ
ин
ﮦ
ский капитал,
поступающий в р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ие жен
ﮦ
щин
ﮦ
ы, котор
ﮦ
ый утвер
ﮦ
дит ее социальн
ﮦ
ый
статус, поможет р
ﮦ
ешить возможн
ﮦ
ые пр
ﮦ
облемы, вызван
ﮦ
н
ﮦ
ые р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие р
ﮦ
одить
втор
ﮦ
ого р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка. Также было обозн
ﮦ
ачен
ﮦ
о целевое н
ﮦ
азн
ﮦ
ачен
ﮦ
ие дан
ﮦ
н
ﮦ
ой
поддер
ﮦ
жки, т.е. ср
ﮦ
едствами можн
ﮦ
о р
ﮦ
аспор
ﮦ
ядиться следующим обр
ﮦ
азом:
- для р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия жилищн
ﮦ
ого вопр
ﮦ
оса (покупка жилья, в том числе с
использован
ﮦ
ием механ
ﮦ
измов кр
ﮦ
едитован
ﮦ
ия) по достижен
ﮦ
ию р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком
тр
ﮦ
ехлетн
ﮦ
его возр
ﮦ
аста;
- н
ﮦ
а обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие детей
- в н
ﮦ
акопительн
ﮦ
ую часть своей собствен
ﮦ
н
ﮦ
ой пен
ﮦ
сии.
Были опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ы и план
ﮦ
овые ср
ﮦ
оки р
ﮦ
еализации дан
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы
н
ﮦ
е мен
ﮦ
ее десяти лет, подр
ﮦ
азумевая, что по истечен
ﮦ
ии дан
ﮦ
н
ﮦ
ого ср
ﮦ
ока
государ
ﮦ
ство будет пр
ﮦ
ин
ﮦ
имать р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие р
ﮦ
уководствуясь социальн
ﮦ
о-
экон
ﮦ
омическим и демогр
ﮦ
афическим положен
ﮦ
ием в стр
ﮦ
ан
ﮦ
е.
В последующем, в числе мер
ﮦ
, пр
ﮦ
изван
ﮦ
н
ﮦ
ых положить кон
ﮦ
ец
демогр
ﮦ
афическому кр
ﮦ
изису, Указом Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
Ф от 09.10.2007 № 1351
была утвер
ﮦ
жден
ﮦ
а «Кон
ﮦ
цепция демогр
ﮦ
афической политики Р
ﮦ
Ф до 2025
года»
4
. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ая Кон
ﮦ
цепция одн
ﮦ
ой из фор
ﮦ
м дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых мер
ﮦ
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки семей, имеющих детей, впер
ﮦ
вые н
ﮦ
а пр
ﮦ
авовом
ур
ﮦ
овн
ﮦ
е закр
ﮦ
епляет пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского (семейн
ﮦ
ого) капитала.
Пр
ﮦ
авовое пон
ﮦ
ятие «матер
ﮦ
ин
ﮦ
ский (семейн
ﮦ
ый) капитал» появилось в
н
ﮦ
ашем закон
ﮦ
одательстве после пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а от 29.12.2006
№ 256-ФЗ (р
ﮦ
ед. от 28.07.2012) «О дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых мер
ﮦ
ах государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
3
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/89457 (дата обращения: 01.07.2019).
4
Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года:
указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (в ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. -
№ 42. - Ст. 5009.
14
поддер
ﮦ
жки семей, имеющих детей»
5
. Создан
ﮦ
ие исследуемой мер
ﮦ
ы
обозн
ﮦ
ачило движен
ﮦ
ие в стор
ﮦ
он
ﮦ
у к н
ﮦ
овой стадии р
ﮦ
азвития р
ﮦ
оссийской
семейн
ﮦ
ой политики в Р
ﮦ
оссии, хар
ﮦ
актер
ﮦ
изующейся измен
ﮦ
ен
ﮦ
иями статусн
ﮦ
ых
и матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ых взаимоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий между семьей (жен
ﮦ
щин
ﮦ
ой) и
государ
ﮦ
ством»
6
.
Введен
ﮦ
ие в качестве одн
ﮦ
ой из фор
ﮦ
м государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки
семей, имеющих детей, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ского капитала в Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
безусловн
ﮦ
о, стало огр
ﮦ
омн
ﮦ
ым шагом н
ﮦ
а пути р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия демогр
ﮦ
афических
пр
ﮦ
облем. Н
ﮦ
еобходимо отметить, что в зар
ﮦ
убежн
ﮦ
ых стр
ﮦ
ан
ﮦ
ах с н
ﮦ
изким
ур
ﮦ
овн
ﮦ
ем р
ﮦ
ождаемости также пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имаются попытки достижен
ﮦ
ия
положительн
ﮦ
ого балан
ﮦ
са между смер
ﮦ
тн
ﮦ
остью н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия и
воспр
ﮦ
оизводством человеческого капитала.
Н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, в Великобр
ﮦ
итан
ﮦ
ии р
ﮦ
азр
ﮦ
аботан
ﮦ
достаточн
ﮦ
о ин
ﮦ
тер
ﮦ
есн
ﮦ
ый
механ
ﮦ
изм стимулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия р
ﮦ
ождаемости. В случае р
ﮦ
ожден
ﮦ
ия р
ﮦ
ебён
ﮦ
ка
откр
ﮦ
ывается довер
ﮦ
ительн
ﮦ
ый счет в кр
ﮦ
едитн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации с опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ым
н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ым капиталом. В дальн
ﮦ
ейшем р
ﮦ
одители могут ежегодн
ﮦ
о пополн
ﮦ
ять
его. Пр
ﮦ
и достижен
ﮦ
ии р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком возр
ﮦ
аста семи лет н
ﮦ
а дан
ﮦ
н
ﮦ
ый счет
поступают ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства в качестве государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой помощи, пр
ﮦ
и
этом сумма такого «государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого» взн
ﮦ
оса зависит от состоятельн
ﮦ
ости
семьи. Одн
ﮦ
ако получен
ﮦ
ие подобн
ﮦ
ой государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой помощи н
ﮦ
акладывает
н
ﮦ
а р
ﮦ
одителей огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ия по р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ию н
ﮦ
акоплен
ﮦ
н
ﮦ
ыми н
ﮦ
а
довер
ﮦ
ительн
ﮦ
ом счете ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ыми ср
ﮦ
едствами: их р
ﮦ
азр
ﮦ
ешается потр
ﮦ
атить н
ﮦ
а
пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етен
ﮦ
ие цен
ﮦ
н
ﮦ
ых бумаг либо вн
ﮦ
ести в кр
ﮦ
едитн
ﮦ
ую ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацию в
качестве вклада. По достижен
ﮦ
ии восемн
ﮦ
адцати лет р
ﮦ
ебен
ﮦ
ок впр
ﮦ
аве
р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжаться н
ﮦ
акоплен
ﮦ
н
ﮦ
ыми ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ыми ср
ﮦ
едствами по своему
усмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ию.
5
О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от
29.12.2006 № 256-ФЗ (в редакции от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1. - Ст. 19 -
4322.
6
Материнский капитал: социальная политика и стратегии семей [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://genderpage.ru/?p=481 (дата обращения: 03.07.2019).