сертификата матери следует оформить заявление, содержание которого
предполагает указание сведений о заявителях и детях.
Для приобретения сертификата и последующей выплаты нужно
обратиться в заявительном порядке в ПФ РФ по месту постоянной или
временной регистрации родителя, воспитывающего ребенка (в приоритете –
матери).
Для оформления заявления о получении сертификата нужно предоставить
следующие документы:
письменные сведения о первом ребенке — документ о рождении;
сведения о появлении на свет второго малыша;
паспорт матери – ее документы (страховой документ, ИНН);
свидетельство о браке (при наличии)
28
.
Список документов, который нужно подать для распоряжения капиталом,
похож. Потребуется также предоставить уже выданный сертификат и написать
отдельное заявление, лично посетив отдел ПФ России.
В 2019 году денежные средства выдаются для:
Улучшения своих жилищных условий, при этом:
сумма материнского капитала может быть расходована в качестве
первоначальной уплаты по сделке ипотечного займа;
предусмотрена возможность расплачиваться материнским капиталом по
соглашению о долевом участии при постройке дома;
разрешено компенсировать затраты за построенный дом;
Допускается вкладывать деньги из капитала для увеличения
накопительной части пенсии мамы. Тогда средства нужно перечислить в ПФ
РФ
29
.
28
Гуслякова Ю. Исследование стандартизации социального обслуживания: проблемы,
перспективы реализации на региональном уровне // Журнал исследований социальной
политики. 2015. - № 3. – С.12
29
Гриценко Н.Н. Концепция социального государства Российской Федерации //
Уровень жизни населения регионов России. 2017. - № 4.- С.5
Разрешено потратить средства на образовательные услуги детям,
независимо от уровня, способа обучения.
С 2016 года появилась возможность использовать средства капитала для
помощи ребенку-инвалиду, кроме покупки лекарственных средств. Разрешено
оплачивать:
программы адаптации для детей-инвалидов;
посещение оздоровительных мероприятий;
пандусы, подъемники и другое оборудование, установленное в квартире
для удобства ребенка
30
.
Региональный семейный капитал
В большинстве регионов работают свои программы социальной помощи
семьям с детьми. Основным отличием от федеральной программы является
условие появления третьего, а не второго ребенка. Правительства
субъектов самостоятельно устанавливают размер выплаты, исходя из
экономической ситуации в регионе.
В ноябре 2017 года Президентом РФ высказана инициатива о продлении
программы капитала до 31.12.2021 г. и расширению возможностей
расходования средств:
Расходование частями в случае, когда семья попала в тяжелое
материальное положение.
Оплата средствами капитала услуг няни — за уход за ребенком от двух
месяцев, при этом:
Можно будет оплачивать услуги только лицензированных нянь
(работающих в форме ИП или у юридического лица по трудовому договору).
То есть, можно будет воспользоваться услугами нянечки, которая работает
законно и платит налоги
31
.
30
Бушуев В.В., Голубев B.C. Индексы социогуманитарного развития: Россия и мир //
Общественные науки и современность. 2017. № 2. – С.65
31
Березин М.Ю. Просчеты в архитектуре страхового взноса на обязан - тельное
пенсионное страхование // Финансы и кредит .2017. - №11 .С. 56.
Запуск специальных программ по ипотеке семьям с двумя и более
малышами. Деньги из семейного капитала семья может получать ежемесячно,
если особо будет нуждаться в материальной поддержке:
Для подтверждения нуждаемости нужно предоставить письменные
доказательства и иные законные основания, которые свидетельствуют о
бедственном имущественном положении семьи.
Материнский капитал нельзя незаконно обналичивать, обменивать на
наличные у частных посредников.
Распространена практика оформления капитала в залог при выдаче
ипотечных займов в потребительских кооперативах. Формально это не
запрещено законом, но вызывает вопросы с точки зрения правомерности.
Материнский капитал для многих семей, особенно с плохими
жилищными условиями, является хорошей поддержкой и пользуется
популярностью у россиян
32
.
Таким образом, следует заключить следующее: социальная политика –
универсальный механизм воздействия на поведение общества в общем и
отдельных граждан в частности, она служит ответом на происходящие в
государстве социальные процессы и параллельно с этим формирует их.
Отдельного внимания заслуживает семейная политика, так как ее основной
целью является регламентирование такой тонко организованной, приватной
области социального, как семейные взаимоотношения, а именно –
родительство. Родительство было и остается самой главной семейной
функцией, параллельно с этим находясь в центре российской семейной
политики.
Под материнским, или, как его еще называют, семейным капиталом,
понимаются финансовые ресурсы, выделяемые государством в рамках
действующего Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О
32
Бушуев В.В., Голубев B.C. Индексы социогуманитарного развития: Россия и мир //
Общественные науки и современность. 2017. № 2. – С.54
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
(ред. от 02.08.2019) из федерального бюджета, для обеспечения материальной
поддержки людей, которые имеют (планирующих) двух и более детей.
Выделяемые средства не приносят семье значительной материальной выгоды,
потому что выдаются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета
Пенсионного Фонда региона либо города, в котором официально
зарегистрированы родители и ребенок, подавшие соответствующие документы.
Это своего рода компенсация семьям, которые решили улучшить
демографическое положение в государстве.
Глава 3. Тенденции развития и правоприменительная практика получения
и использования материнского капитала
3.1. Анализ правоприменительной практики по вопросу материнского
капитала
Для того, чтобы устранить прямую угрозу депопуляции российского
общества и государства, было принято решение о внедрении в нашей стране
некоторых государственных механизмов, которые стимулировали рост
рождаемости. В связи с этим был принят закон о государственной поддержке
семей, которые имеют детей, а именно – Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
33
.
Данный закон дает право семьям, родившим или усыновившим вторых и
последующих детей после 1 января 2007 года, на предоставление средств
материнского (семейного) капитала, что подтверждается сертификатом.
Согласно открытым данным, опубликованным Пенсионным фондом
Российской Федерации, по состоянию на 01 января 2018 года, размер
материнского (семейного) капитала составляет 453 026 рублей, общее
количество выданных сертификатов ровняется 6,7 млн., а количество семей,
которые полностью распорядились материнским (семейным) капиталом
составляет 3,4 млн.
34
.
Кроме того, проанализировав демографические данные естественного
движения населения, предоставленные Федеральной службой государственной
статистики на 01.01.2018, можно сделать вывод о том, Федеральная целевая
программа «Материнский капитал», скорее всего, действительно в
определенной степени стимулирует в нашей стране рост рождаемости и
33
Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. – 2017. – №
678.
34
Официальные данные сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/. Дата обращения: 08.10.2019.
позволяет повысить уровень естественного прироста населения, тем самым
создавая условия для преодоления демографического кризиса в современной
Российской Федерации
35
.
Но, несмотря на положительные результаты, существуют некоторые
проблемы реализации Федеральной целевой программы «Материнский
капитал». Одна из них связана со сложностью получения средств материнского
капитала семьями без матери.
В 2011 году гражданин Российской Федерации И.А. Мушкин стал отцом
девочек-двойняшек, рожденных суррогатной матерью. Отец-одиночка
обратился в Пенсионный фонд за материнским капиталом, но получил отказ.
Свое решение фонд мотивировал тем, что по закону право на материнский
капитал есть только у женщин, родивших или усыновивших второго ребенка, и
мужчин, являющихся единственными усыновителями второго или
последующих детей. И действительно, согласно Федеральному закону «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
право на получение материнского капитала имеют:
1) женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго
или последующих детей начиная с 01.01.2007;
2) мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным
усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об
усыновлении, вступило в законную силу, начиная с 01.01.2007 года.
В соответствии с этим возникает следующая управленческая проблема: у
мужчины, который является единственным родителем своих детей вследствие
гибели супруги, лишения матери родительских прав, в случае если для первого
ребенка он является отчимом и т.п., возникают существенные препятствия и
затруднения в получении материнского капитала.
35
Официальные данные сайта Федеральной службой государственной статистики.
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Дата обращения: 08.10.2019.
Так, в частности, по данному случаю с 2011 года уже сложилась
правоприменительная практика. Данная практика свидетельствует об отказе
отцам детей в получении материнского капитала.
Например, К. обратился в суд с вышеуказанным иском к
государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Малоархангельском районе Орловской области. Доводы он
мотивировал тем, что уведомлениями ему было отказано в удовлетворении
заявлений о распоряжении средствами материнского капитала на общую сумму
302017, 34 руб. на улучшение жилищных условий путем погашения основного
долга и процентов по кредитному договору на приобретение двухкомнатной
квартиры. Считая отказ ответчика незаконным и необоснованным, К. обратился
в суд с иском, в котором просил признать незаконным и необоснованным
решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами
материнского капитала и обязать произвести выплату средств материнского
капитала на погашение основного долга и процентов по кредитному договору.
Судом установлено, что К., является матерью А., Д., и Е. При этом,
истец К. является отцом только Д. и Е. Мать Д. и Е. – К., которой был выдан
государственный сертификат на материнский (семейный) сертификат в связи с
рождением 2 и 3-го ребенка – Е. и Д. соответственно, скончалась, что
подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 41). В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ
на имя Е. и Д. были выданы государственные сертификаты на материнский
(семейный) капитал на сумму 136320,17 руб. каждому.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал был
также выдан и на первого ребенка, который не является полнородной сестрой,
поскольку выдать данный сертификат на отцов детей невозможно в силу ч. 3 ст.
3 Федерального закона, согласно которого право женщин, указанных в части 1
настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки
прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия
гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в
случаях смерти женщины.
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона, право
на дополнительные меры государственной поддержки у отца не возникает, если
он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность
рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на
дополнительные меры государственной поддержки.
Между обществом с ограниченной ответственностью «Компания
Стройсервис» и истцом К., заключен договор участия в долевом строительстве ,
предметом которого является жилой дом, в котором располагается
двухкомнатная квартира.
Заключен целевой кредитный договор между акционерным обществом и
истцом К., на приобретение жилого помещения (квартиры), состоящей из двух
комнат.
При таких обстоятельствах у ответчика не имелось законных оснований к
удовлетворению заявления истца о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала, поскольку в силу ч.3 ст. 3 Федерального закона, он не
приобрел право на дополнительные меры государственной поддержки и
держателем сертификата не является.
На основании изложенного, требования истца о признании незаконным и
необоснованным решения об отказе в удовлетворении заявления о
распоряжении средствами материнского капитала, обязании произвести
выплату средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, не
подлежат удовлетворению
36
.
36
Решение Малоархангельского районного суда Орловской области «Гражданское дело
по исковому заявлению Коршунова Э.В. к Государственному Учреждению – Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в Малоархангельском районе Орловской области
о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в удовлетворении заявления
о распоряжении средствами материнского капитала, обязании произвести выплату средств
материнского капитала на погашение основного долга и процентов по ипотечному
Таким образом, суды отказывают в удовлетворении исков отцов на
получение материнского капитала или его части.
Действительно, исходя из рассмотренного примера юридической
практики, существует проблема не только отказа судами по искам получения
материнского капитала отцом. но и в целом наметились проблемы в
использовании материнского капитала по вопросам его использования с целью
строительства или покупки недвижимости.
Одна из основных проблем сопряжена с механизмом применения
материнского капитала при ипотечном кредитовании. В условиях, если
материнский капитал направляется на приобретения жилищного помещения,
предприятия банка стараются исключить детей из ряда собственников
ипотечных жилищных помещений. У супругов или у одного из родителей,
получающих материнский капитал, Пенсионный фонд берет обязательство, о
том, что после выплаты кредитного займа и снятия обременения с жилищного
помещения, в течение 6 календарных месяцев квартира будет оформлена в
общую собственность субъекта, получившего сертификат, его супруга, детей (в
частности первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей) с
определением объема долей по соглашению. В случае если титульным
собственником жилищного помещения выступает один из супругов, то доли
выделяются супругу и детям. В действующем законе отсутствует механизм
передачи им этих долей, и отдельным вопросом является, какие это будут доли.
Получается, мы имеем обязательство собственников о выделении им долей при
условии, что на момент выдачи обязательства эти доли им не определяются и в
принципе определены быть не могут.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 года по
делам, сопряженным с реализацией права на материнский капитал разрешил
многие проблемы, образующиеся при правоприменении Федерального закона
кредитному договору» от 15.06.2016. Дело №2-142/2016. Электронный ресурс. Режим
доступа: https://rospravosudie.com/. Дата обращения: 08.10.2019.
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей», но не все.
Другой проблемой реализации обязательств является то, что в условиях,
когда материнский капитал был направлен на строительство либо приобретение
жилищного дома, норма Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» о поступлении данного
помещения в общую долевую собственность субъекта, получившего
сертификат, супруга, детей (в частности первого, второго, третьего ребёнка и
последующих детей) распространяется лишь на само жилищное помещение и
не распространяется на земельный участок, который дан в собственность для
его эксплуатации
37
.
Участникам такого соглашения нужно нести дополнительные расходы
для оформления выделенного земельного участка в долевую собственность, с
помощью удостоверения договоров дарения и регистрации данных прав в
Едином государственном реестре недвижимости.
Так, в частности, Б. подала иск к Государственному Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации. Исковые требования
мотивированы тем, что истицей в установленном порядке получен
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Семьей
истицы построен жилой дом. Для реализации своего права на направление
средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно на
оплату строительства объекта без привлечения строительных организаций, она
обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК
(межрайонное) с соответствующим заявлением, приложив все необходимые
документы. Решением ответчика в удовлетворении заявления Б. о
распоряжении средствами материнского капитала отказано в связи с тем, что в
представленных документах отсутствует разрешение на строительство на
37
Размер маткапитала с 2007 по 2019 год - Электронный ресурс. Режим доступа:
http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/ 08.10.2019.