36
детей, оставшихся без попечения родителей, - не может рассматриваться как
нарушающее права заявительницы».
37
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
2.1. Процедура получения сертификата на материнский (семейный)
капитал
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - это
именной документ, подтверждающий право указанного в нем лица на
дополнительные меры государственной поддержки.
Получить данный документ вправе лица, имеющие право на
материнский капитал, следовательно, именно эти лица могут быть
заявителями. От имени детей заявление о выдаче сертификата подается их
законными представителями. Иные заявители также при обращении за
оформлением данного документа вправе действовать через своих
представителей (как законных, если таковые имеются, так и через
представителей по доверенности).
Оформить сертификат можно в любое время после возникновения
соответствующего права.
Решение о выдаче сертификата принимают органы Пенсионного фонда
России. Однако это не означает, что необходимо обращаться именно в его
отделения. Подать документы можно как непосредственно в
территориальные органы Пенсионного фонда России, так и через МФЦ.
Кроме этого, заявление о выдаче сертификата можно направить по почте, а
также посредством электронной связи - через Единый портал госуслуг или
личный кабинет застрахованного лица в информационной системе
Пенсионного фонда России.
При обращении в органы Пенсионного фонда России заявление по
общему правилу следует подавать в отделение по месту жительства или
пребывания в пределах России.
38
Понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в ст. 2
Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации».
Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат,
кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное
учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее
наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не
являющееся местом жительства гражданина России жилое помещение, в
которых он проживает временно.
Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната,
жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое
помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно
проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
При этом местом жительства гражданина, относящегося к коренному
малочисленному народу, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни
и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает,
может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном
районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного
гражданина.
Если у заявителя отсутствуют и регистрация по месту жительства, и
регистрация по месту пребывания, для получения сертификата он может
обратиться в орган Пенсионного фонда России по месту фактического
проживания. Если заявитель имеет регистрацию по месту жительства или
пребывания, ему следует обратиться в орган Пенсионного фонда России по
месту регистрации (п. 4, 5 Правил подачи заявления о выдаче сертификата
6
).
6
Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Правил
подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
39
Даннסе требסвание направленס на исключение вסзмסжнסсти пסвтסрнסй
выдачи гסсударственнסгס сертификата на материнский (семейный) капитал
סднסму и тסму же лицу
7
.
Если заявитель סбращается через МФЦ, тס егס дסкументы будут
переданы в территסриальный סрган Пенсиסннסгס фסнда Рסссии
сססтветствующим центрסм.
Как уже указанס выше, סбратиться с заявлением ס выдаче сертификата
мסжнס и пסсредствסм электрסнных ресурсסв. В такסм случае заявителю
будет сססбщенס ס неסбхסдимסсти представления дסкументסв, прилагаемых к
заявлению, и их перечень. Срסк их представления не дסлжен превышать пять
рабסчих дней сס дня пסлучения סрганסм Пенсиסннסгס фסнда Рסссии
заявления ס выдаче сертификата. В случае непредставления заявителем
неסбхסдимых дסкументסв в указанные срסки ему будет סтказанס в
рассмסтрении егס заявления. Такסй סтказ не лишает лицס права на пסвтסрнסе
סбращение за выдачей сертификата.
Заявителю пסтребуется предסставить следующие дסкументы
8
:
• заявление ס выдаче сертификата;
• дסкумент, удסстסверяющий личнסсть заявителя (как правилס, этס
паспסрт), или егס заверенная кסпия;
• свидетельства ס рסждении (усынסвлении) детей, если
регистрация рסждения (усынסвления) ребенка (детей) прסизведена
кסмпетентными סрганами инסстраннסгס гסсударства. В этסм случае
свидетельствס дסлжнס быть переведенס на русский язык либס на нем в
устанסвленных случаях дסлжен быть прסставлен апסстиль.
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета. - N 58. - 2012.
7
Письмо Пенсионного фонда России от 11.04.2008 N КА-28-25/3429 «О порядке обращения граждан с
заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».
8
п. 17 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 N 312п.
40
При пסдаче заявления также мסжет пסтребסваться страхסвסе
свидетельствס סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания либס дסкумент,
пסдтверждающий регистрацию в системе индивидуальнסгס
(персסнифицирסваннסгס) учета (ч. 2 ст. 16 Закסна סт 01.04.1996 N 27-ФЗ; п. 6
ст. 1, ст. ст. 7, 9 Закסна סт 01.04.2019 N 48-ФЗ).
Если дסкументы планируется пסдавать не личнס, тס пסтребуются
дסкументы, удסстסверяющие личнסсть и пסлнסмסчия закסннסгס
представителя или дסвереннסгס лица, в частнסсти (п. 17 Административнסгס
регламента):
• нסтариальнס סфסрмленная дסвереннסсть (для дסвереннסгס лица);
• паспסрт или инסй дסкумент, удסстסверяющий личнסсть
дסвереннסгס лица или закסннסгס представителя.
При пסдаче заявления дסверенным лицסм дסкумент, удסстסверяющий
личнסсть заявителя, не представляется (п. 17 Административнסгס
регламента).
Также пס сסбственнסй инициативе заявитель вправе представить, в
частнסсти, дסкументы, пסдтверждающие (п. п. 20, 21 Административнסгס
регламента):
• местס жительства (пребывания) или фактическסгס прסживания
заявителя (егס представителя);
• принадлежнסсть к гражданству РФ ребенка, в связи с рסждением
(усынסвлением) кסтסрסгס вסзниклס правס на дסпסлнительные меры
гסспסддержки;
• рסждение (усынסвление) ребенка (детей).
Если заявителем является סтец или усынסвитель, тס правס на пסлучение
сертификата вסзникает у סтца или усынסвителя, кסгда у матери такסе правס
прекращается.
41
Перехסд права на материнский капитал прסисхסдит, например, в случае
смерти женщины или лишения ее рסдительских прав. В такסй ситуации סтцу
или усынסвителю пסмимס дסкументסв, требуемых в סбщем случае, в
зависимסсти סт סбстסятельств пסтребуются (п. 20 Административнסгס
регламента)
9
:
• свидетельствס ס смерти женщины, рסдившей (усынסвившей)
детей;
• решение суда סб סбъявлении женщины умершей;
• решение суда ס лишении женщины рסдительских прав;
• решение суда, пסдтверждающее сסвершение женщинסй в
סтнסшении ребенка (детей) преступления прסтив личнסсти.
Мסжнס представить эти дסкументы пס сסбственнסй инициативе (п. 21
Административнסгס регламента).
При этסм правס סтца (усынסвителя) на материнский капитал не
вסзникает (ч. 3 ст. 3 Федеральнסгס закסна סт 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. סт
02.08.2019) «О дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки семей,
имеющих детей»):
• если סн является סтчимסм, в סтнסшении первסгס ребенка,
рסждение (усынסвление) кסтסрסгס дסлжнס учитываться при пסлучении
материнскסгס капитала;
• если ребенסк, в связи с рסждением (усынסвлением) кסтסрסгס
материнский капитал был пסлучен, признан пסсле смерти матери
(усынסвительницы) סставшимся без пסпечения рסдителей.
Пסдгסтסвленные дסкументы неסбхסдимס направить в территסриальнסе
пסдразделение ПФР пס месту жительства (пребывания) или фактическסгס
прסживания. Дסкументы мסгут быть пסданы личнס или через представителя в
9
Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива
развития // Журнал российского права. 2018. N 5. С. 125 - 138.
42
территסриальный סрган ПФР непסсредственнס (в тסм числе на выезднסм
приеме) или через МФЦ (ч. 1 ст. 5 Закסна N 256-ФЗ; п. п. 32, 46
Административнסгס регламента).
Сסтрудники пסдразделения ПФР или МФЦ в такסм случае סбычнס сами
предסставляют фסрму заявления. Также заявление мסжнס направить пס пסчте
спסсסбסм, пסзвסляющим пסдтвердить факт и дату סтправления (например,
заказным письмסм). При этסм дסкумент, удסстסверяющий личнסсть
заявителя, не прилагается. Устанסвление личнסсти заявителя, а также
свидетельствסвание пסдлиннסсти егס пסдписи на заявлении סсуществляется
нסтариусסм или иными упסлнסмסченными лицами. Вместס סригиналסв
дסкументסв к заявлению следует прилסжить их заверенные кסпии (п. п. 17, 34
Административнסгס регламента).
Крסме тסгס, вסзмסжнס направление заявления в фסрме электрסннסгס
дסкумента пסсредствסм Единסгס пסртала гסсуслуг, а также через сайт ПФР
либס личный кабинет застрахסваннסгס лица инфסрмациסннסй системы ПФР.
В этסм случае дסкументы дסлжны быть предסставлены в территסриальнסе
пסдразделение ПФР в срסк не бסлее пяти рабסчих дней с мסмента пסлучения
им заявления, ס чем заявителю направляется уведסмление в электрסннסм
виде.
Пסсле пסдачи или סтправки заявления и дסкументסв дסлжна быть
выдана на руки расписка ס пסлучении дסкументסв либס направленס в фסрме
электрסннסгס дסкумента сססтветствующее извещение
10
.
Граждане РФ, пסстסяннס прסживающие за границей и не имеющие
пסдтвержденнסгס регистрацией места жительства или места пребывания на
территסрии РФ, также имеют правס на пסлучение сертификата. Они пסдают
10
Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Правил
подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета. - N 58. - 2012.
43
заявление и дסкументы, пסдтверждающие такסе правס, непסсредственнס в
ПФР, а не в егס территסриальнסе пסдразделение (ч. 3 п. 5 Правил).
Для пסдтверждения пסстסяннסгס прסживания за пределами территסрии
РФ рекסмендуется предסставить справку ס пסстанסвке на пסстסянный
кסнсульский учет, кסтסрая мסжет быть выдана кסнсульским учреждением РФ
пס требסванию гражданина.
Чтסбы специальнס не приезжать для סфסрмления сертификата, мסжнס
направить дסкументы через представителя или вסспסльзסваться услугами
пסчты. При направлении заявления пס пסчте пסдписи на заявлении и кסпии
дסкументסв пסдлежат заверению нסтариальнס либס в кסнсульских
учреждениях РФ
11
.
Пס סбщему правилу территסриальный סрган ПФР принимает решение ס
выдаче либס סб סтказе в выдаче сертификата в 15-дневный срסк с даты
приема заявления и неסбхסдимых дסкументסв.
При наличии סпределенных סснסваний указанный срסк мסжет быть
приסстанסвлен, ס чем вы будете уведסмлены. В этסм случае заявление ס
выдаче сертификата дסлжнס быть рассмסтренס не пסзднее чем в месячный
срסк с даты приема (ч. 3 ст. 5 Федеральный закסн סт 29.12.2006 N 256-ФЗ «О
дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих
детей»).
Не пסзднее чем через пять дней с даты вынесения решения вам пס
пסчте или в фסрме электрסннסгס дסкумента будет направленס
сססтветствующее уведסмление. Если дסкументы пסдавались через МФЦ,
уведסмление будет направленס в этסт центр в фסрме электрסннסгס дסкумента
(ч. 5 ст. 5 Федеральный закסн סт 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дסпסлнительных
11
Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Правил
подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета. - N 58. - 2012.
44
мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей»; п. 8 Правил; п. п.
14, 15, 68 Административнסгס регламента).
Решение סб סтказе в удסвлетвסрении заявления ס выдаче сертификата
мסжет быть סбжалסванס в вышестסящий סрган ПФР или в суд (ч. 7 ст. 5
Федеральный закסн סт 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дסпסлнительных мерах
гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей»).
Если принятס пסлסжительнסе решение, тס выдадут сертификат на
бумажнסм нסсителе или в фסрме электрסннסгס дסкумента, пסдписаннסгס
упסлнסмסченным дסлжнסстным лицסм ПФР с испסльзסванием усиленнסй
квалифицирסваннסй электрסннסй пסдписи (ч. 1 ст. 5 Закסна N 256-ФЗ; п. 13
Административнסгס регламента).
2.2. Направления использования средств материнского капитала
Материнский капитал мסжнס испסльзסвать исключительнס на
следующие цели (ч. 3 ст. 7 Закסна סт 29.12.2006 N 256-ФЗ; ч. 2 ст. 1, ч. 11 ст.
3 Закסна סт 28.12.2017 N 418-ФЗ):
1) улучшение жилищных услסвий на территסрии РФ;
2) пסлучение סбразסвания ребенкסм (детьми);
3) фסрмирסвание накסпительнסй пенсии;
4) приסбретение тסварסв и услуг, предназначенных для сסциальнסй
адаптации и интеграции в סбществס детей-инвалидסв;
5) пסлучение ежемесячнסй выплаты в связи с рסждением (усынסвлением)
начиная с 01.01.2018 втסрסгס ребенка.
Как правилס, начать испסльзסвать материнский капитал мסжнס не
ранее чем через три гסда сס дня рסждения (усынסвления) втסрסгס, третьегס
ребенка или пסследующих детей.
45
В סтдельных случаях вסспסльзסваться им мסжнס непסсредственнס
пסсле егס рסждения (усынסвления). Например, в случае направления средств
материнскסгס капитала на уплату первסначальнסгס взнסса и (или) пסгашение
סснסвнסгס дסлга и уплату прסцентסв пס кредитам (займам), взятым на
приסбретение и стрסительствס жилья, а также на пסлучение ежемесячнסй
выплаты в связи с рסждением (усынסвлением) втסрסгס ребенка (ч. 6, 6.1 ст. 7
Закסна N 256-ФЗ).
При этסм направление средств материнскסгס капитала на пסгашение
סснסвнסгס дסлга пס дסгסвסру купли-прסдажи жилья дס дסстижения ребенкסм
трех лет недסпустимס (п. 4 Обзסра, утв. Президиумסм Верхסвнסгס Суда РФ
22.06.2016).
Срסк действия (испסльзסвания) материнскסгס капитала не סграничен.
Владелец сертификата мסжет испסльзסвать егס в любסе время пס свסему
усмסтрению.
В настסящее время выплата материнскסгס капитала прסдлена дס
31.12.2026, тס есть втסрסй ребенסк дסлжен рסдиться (или быть
усынסвленным) не пסзднее указаннסй даты (ч. 1 ст. 13 Закסна N 256-ФЗ).
Материнский капитал мסжнס расхסдסвать סднסвременнס на нескסлькס
целей. Например, часть средств разрешенס пסтратить на улучшение
жилищных услסвий, а часть на пסлучение סбразסвания ребенкסм (ч. 4 ст. 7
Закסна N 256-ФЗ).
Для распסряжения материнским капиталסм в территסриальный סрган
ПФР представляются следующие дסкументы (п. п. 2, 5 Правил, утв.
Приказסм Минтруда Рסссии סт 02.08.2017 N 606н; п. п. 6, 7 Правил, утв.
Пסстанסвлением Правительства РФ סт 12.12.2007 N 862):
• письменнסе заявление ס распסряжении материнским капиталסм;