62
3. При направлении материнского капитала на строительство дома
теперь вместо разрешения на строительство можно предоставить уведомление,
выданное владельцу именного сертификата или его супругу.
В 2019 году Госдума активно обсуждает принятие законопроекта о
расширении возможностей потратить денежные средства. Владимир Путин
выдвинул два новых способа применения сертификата:
- обналичить его сразу после получения для оплаты образовательных
учреждений (школ или кружков);
- получать выплаты каждый месяц из материнского капитала
малообеспеченным семьям, сумма будет рассчитана исходя из прожиточного
минимума в регионе;
Также было внесено предложение дать право покупать машину на
денежные средства. При этом предлагается внести несколько ограничений:
- машина может быть только отечественного производства;
- право получат только семьи с двумя и более детьми (родными и
приемными) и детьми-инвалидами;
- право на продажу родители получат только через 3 года после покупки.
Обсуждается возможность покупки транспортного средства в кредит с
погашением за счет материнского капитала.
В свете изложенного представляется не совсем понятным реальный
правовой статус средств материнского капитала, что создает определенные
сложности в его распоряжении. Во-первых, участники программы
дополнительной поддержки семей, имеющих детей, не имеют возможности
иным образом воспользоваться средствами материнского капитала. Во-вторых,
средства материнского капитала имеют все признаки предмета имущественных
отношений, а именно выражены в определенной денежной форме и в
отношении них у получателя средств имеются полномочия по распоряжению
ими. Все это создает определенные противоречия: средства материнского
капитала являются предметом имущественных отношений, но распорядиться
ими в полной мере получатель не может.
63
Другим препятствием в реализации средств материнского капитала
являются социально-экономический фактор, в частности огромный разрыв
между размером средств материнского капитала и реальной стоимостью жилья
на территории РФ. Разумеется, что использовать средства материнского
капитала для полноценного улучшения жилищных условий их получатели не
имеют реальной возможности, поскольку за установленную сумму практически
невозможно приобрести адекватное по своему состоянию жилье.
Альтернативным способом применения материнского капитала остается его
внесение в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту или же
использование на капитальный ремонт уже имеющегося жилья, однако в
подобной практике подавляющее большинство семей не всегда заинтересовано.
Расходы на улучшение жилищных условий или же расходы на
образование ребенка являются далеко не ключевыми потребностями молодых
семей при воспитании детей. Более того, с учетом инфляции цены на
образование ежегодно возрастают, а с 01.01.2018 года до 01.01.2020 года
индексация размера материнского капитала приостановлена. Это решение
принято вследствие финансово-экономической ситуации в РФ и трудно сказать,
какова будет финансово-экономическая ситуация в России в последующие за
2020 годы.
Таким образом, проведя параллель между размером материнского
капитала и увеличением цен на образование, можно сделать вывод, что
выплаты материнского капитала обесцениваются в части их использования на
получение ребенком/детьми образования.
Вышесказанное исключает полноценную возможность реализации
средств материнского капитала, тогда как согласно ст.1 Протокола № 1 к
Конвенции по правам человека, каждое физическое или юридическое лицо
имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не
может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на
условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного
права.
64
По сути, право на реализацию средств материнского капитала является
абстрактным, подразумевая лишь возможность получения и пределы его
реализации в будущем при соблюдении ряда жестких условий. Кроме того,
невозможность получить средства материнского капитала на иные нужды
способствует росту различных мошеннических схем по так называемому
«обналичиванию» средств господдержки. Сомнительные организации и
частные лица, пользуясь правовой неграмотностью семей, частично
присваивают себе средства материнского капитала в качестве «процента за
операцию».
В свете изложенного представляется необходимым рассмотреть
дополнительные способы реализации средств материнского капитала,
расширив указанный в законе перечень (ст. 7 Федерального закона от
29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей") способов использования
мер господдержки.
В качестве дополнительных направлений, по которым могут быть
реализованы средства материнского капитала, было бы разумным включить
следующие способы реализации средств материнского капитала:
1. Получение определенной денежной суммы в качестве компенсации
затрат, понесенных на лечение ребенка (детей) при подтверждении
обоснованности расходов медицинскими документами.
2. Единовременное получение средств материнского капитала в
денежном выражении в исключительных случаях, таких как:
- тяжелая болезнь ребенка (детей) или их родителей;
- гибель одного из родителей, если его доход являлся основным для
содержания и обеспечения детей.
3. Целевая выплата на нужды содержания детей, обоснованность
расходования которой в последующем нужно будет документально
подтвердить органам ПФР РФ.
В качестве таких расходов могут быть:
65
- приобретение жизненно-необходимых ребенку препаратов, пищевых
продуктов (например, при невозможности грудного вскармливания малыша его
матерью), лекарств;
- оплата расходов на приобретение учебных пособий, форменной одежды,
канцелярских принадлежностей для обучения в учебных заведениях различного
уровня;
- оплата расходов на посещение детского сада, кружков, секций и иных
образовательных учреждений.
Также, на наш взгляд, неизменение размера материнского капитала может
породить у него ряд проблем, с которым сталкивается МРОТ. Проблемы
окончания являются предсказуемыми в 2018-2020 годах. Как закончить то, что
уже идет, последствия являются не предсказуемыми. Это может быть выражено
в подрыве образовательных отраслей, всего института брака, так как
сложившиеся стереотипы поведения (с материнским капиталом),
сформировавшие современные представления семьи и семейная экономика
ориентируются на них.
По нашему мнению, для усовершенствования программы материнского
капитала, необходимо выделить следующие предложения:
- использовать материнский капитал на лечение (к примеру, за рубежом);
- использовать средства материнского капитала на страхование жизни
ребенка;
- иметь профессиональную подготовку кроме вузов и иного образования;
- возможность помещения на депозит и получения процентов.
Введение перечисленных способов реализации средств материнского
капитала дополнительно потребует детальной проработки регламентных
процедур оформления и получения господдержки, но в тоже время значительно
усилит роль средств материнского капитала в поддержке семей, имеющих
детей.
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" // "Российская газета", N 152,
10.08.1993.
3. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" //
Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
4. Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О
порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" //
"Собрание законодательства РФ", 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7038.
5. Федеральный закон от 28.11.2015 N 348-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ, 30.11.2015, N 48
(часть I), ст. 6714.
6. Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст.
4766.
7. Федеральный закон от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки
67
семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2018, N 1
(Часть I), ст. 16.
8. Федеральный закон от 18.03.2019 N 37-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" // "Собрание законодательства РФ", 25.03.2019, N 12,
ст. 1227.
9. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от
18.11.2017) "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" //
Собрание законодательства РФ, 23.01.2006, N 4, ст. 453.
10. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018)
"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым
домом и жилого дома садовым домом" // "Собрание законодательства РФ",
06.02.2006, N 6, ст. 702.
11. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 25.05.2017)
"О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий" // Собрание законодательства РФ,
17.12.2007, N 51, ст. 6374.
12. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017)
"Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и
осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми)
расходов" // Собрание законодательства РФ, 31.12.2007, N 53, ст. 6622.
13. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 (ред. от 26.03.2014)
"Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение
основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального
жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств
68
материнского (семейного) капитала" // Собрание законодательства РФ,
22.08.2011, N 34, ст. 4990.
14. Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 N 831-р "Об утверждении
перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов" // Собрание законодательства РФ,
16.05.2016, N 20, ст. 2844.
15. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от
05.09.2016) "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его
дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал" // Российская газета, N 58, 16.03.2012.
16. Приказ Минтруда России от 11.03.2016 N 100н (ред. от 03.08.2017) "Об
утверждении Правил отказа от направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии" //
Российская газета, N 105, 18.05.2016.
17. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от
04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного
использования земельных участков" // "Российская газета", N 217, 24.09.2014.
Материалы судебной практики
18. Решение Шигонского районного суда Самарской области № 2-336/2017 2-
336/2017~М-306/2017 М-306/2017 от 7 июля 2017 г. по делу № 2-336/2017.
69
Научная и учебная литература
19. Волобоева Т.В., Смагина Т.Н., Титова С.А., Алексеева Л.Н.
Использование материнского капитала для реабилитации детей-инвалидов //
Медико-социальные проблемы инвалидности. 2016. № 3-3.
20. Волокитина О. В. Материнский капитал: правовой аспект // Gaudeamus
Igitur, № 2, 2015.
21. Горина Е. А. Распоряжение средствами материнского капитала: общие
проблемы и региональные различия // В кн.: XVI Апрельская международная
научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4 кн. /
Отв. ред.: Е. Г. Ясин. Кн. 4. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2016.
22. Дубровская Д.А. Социальные аспекты реализации программы
материнского капитала в РФ // Социальные практики и управление: проблемное
поле социологии. 2017.
23. Имамова В.Р. Некоторые проблемы реализации материнского капитала //
Актуальные проблемы гражданского и уголовного права. 2016.
24. Каймакова Е.В., Кононов А.А., Литовченко А.С. Правовая
неопределенность реализации права на материнский капитал //Территория
права. 2016.
25. Коробкова Н. А., Алимова Д. А. Материнский капитал как институт:
проблемы формирования и перспективы его использования // Современные
научные исследования и инновации. 2015. № 3.
26. Кто имеет право на материнский капитал? // Азбука права : электрон.
журн. - 2018.
27. Латыпова Н. С. Некоторые проблемы реализации программы
«материнский капитал» // Актуальные проблемы государства и общества в
области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Уфа: Уфимский
юридический институт МВД России, 2015.