52
предоставляет возможность маме подумать не только о настоящих проблемах
семьи, а также подумать о своей старости. Поэтому в принятии решении надо
продумать все и не торопиться с выводами.
Не так давно был принят Федеральный закон от 28.11.2015 N 348-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей", согласно которому
материнский семейный капитал стало возможным потратить на более широкие
цели. Так, финансами начиная с этого года можно воспользоваться и в
отношении детей-инвалидов, а если выражаться более точным языком, то на
услуги и товары, помогающие детям интегрироваться в общество и успешно
пройти курс социальной адаптации. К сожалению, на практике все оказалось не
так радостно, как хотелось бы:
- финансы по материнскому капиталу получают только как компенсацию
- то есть сначала необходимо заплатить, предоставить в ПФР платежные
документы, а уже затем получить финансы на свой расчетный счет;
- сам список предложений, предоставляемых для особенных детей, в
конечном счете, претерпел значительные изменения. А все потому, что
Правительство не рассчитало свои силы и пообещало гораздо больше, чем
смогло «потянуть»;
- чтобы получить компенсацию с материнского капитала, нужно пройти
повторную МСЭ, где в ИПР (Индивидуальной Программе Реабилитации)
укажут определенный вид товара, который понадобится ребенку
43
.
Конечно, у такого способа использования семейного капитала есть и свои
плюсы. Так, совершенно неважно, на какого ребенка, являющегося инвалидом в
семье, будут потрачены средства (на первого, второго и так далее). Кроме того,
потратить сертификат можно до того момента, как ребенку исполнится 3 года.
43
Федеральный закон от 28.11.2015 N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание
законодательства РФ, 30.11.2015, N 48 (часть I), ст. 6714.
53
Было принято решение, что часть средств из государственной помощи
будет отдана детям-инвалидам на следующие цели:
- реабилитация детей, чья инвалидность действительно зафиксирована в
МСЭ;
- социализация, позволяющая внедрить ребенка в социальную среду
44
.
Точный список специальных устройств и услуг утвержден
Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2016 N 831-р "Об утверждении
перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов"
45
.
Те услуги и товары, которые не описаны в документе, средствами из
материнского капитала оплачиваться не будут.
Итак, именно на эти цели правительство разрешает потратить средства из
материнского капитала. Так что же такое социальная реабилитация и
абилитация?
Реабилитация - это программы, направленные на то, чтобы восстановить
те функции, которые отсутствуют или плохо работают у ребенка-инвалида.
Суть такой процедуры заключается в том, чтобы по возможности восстановить
здоровье ребенка, а так же предоставить ему больше возможностей для того,
чтобы он мог функционировать в обществе с тем состоянием здоровья, которое
у него есть.
Абилитация - это процедура, направленная на то, чтобы у
несовершеннолетнего были сформированы способности к образовательной,
игровой, иным видам деятельности, а так же к самообслуживанию.
Именно для этого и могут быть использованы средства, но не всегда, а с
некоторыми оговорками.
В законе прописано, что детям-инвалидам положены:
44
Типикина А. Е., Болтёнкова О. М. Анализ эффективности реализации программы
материнского капитала // Молодой ученый. - 2016. - №14. С.14-15.
45
Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 N 831-р "Об утверждении перечня товаров
и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-
инвалидов" // Собрание законодательства РФ, 16.05.2016, N 20, ст. 2844.
54
- помощь, осуществляемая по реабилитации;
- технические средства, используемые для этих же целей;
- услуги для особенных несовершеннолетних.
Для каждого ребенка разрабатывается своя программа ИПРА
(Индивидуальная Программе Реабилитации и Абилитации), которая учитывает
индивидуальные потребности ребёнка. Она выдается МСЭ во время
освидетельствования.
В итоге получается, что материнский капитал можно потратить на
следующие реабилитационные мероприятия для ребенка-инвалида:
- мероприятия, которые вписаны в ИПРА по решению МСЭ;
- те мероприятия, которые не предусмотрены государством как
бесплатные.
На внебюджетные услуги и товары, такие как лечебная реабилитация,
лекарственные препараты и лечение, тратить материнский капитал нельзя.
Существует список мероприятий, которые представляются детям-
инвалидам совершенно бесплатно по федеральному перечню. Сюда входит и
обеспечение техническими средствами и лекарствами, и протезирование, и
санаторно-курортное лечение. Материнский капитал на эти цели тратить
нельзя.
Дополнительно детям с особенностями здоровья предоставляются
реабилитационные услуги - такие как тифло- и сурдоперевод, содержание для
собак-проводников, а так же ремонт технических средств реабилитации. Те
устройства, которые перечислены выше, полностью оплачиваются
государством. Что же до технических средств реабилитации, то они остаются у
ребенка в полном распоряжении. Если же технические средства реабилитации
купила семья ребенка, то возможна компенсация потраченных средств. Однако
за этим нужно обратиться в органы соцзащиты.
Правительством был создан целый перечень средств, которые можно
компенсировать за счет финансов из материнского капитала. Сюда входит 48
пунктов, состоящих из следующих категорий:
55
- устройства, предназначенные для самообслуживания и ухода за собой
- такие как подъемники для перемещения, подъемные лестничные устройства, а
так же специальные кресла и кровати, оснащенные функциональными
устройствами;
- устройства, созданные специально для образования и обучения - это
пластик, предназначенный для письма, специализированные средства,
предназначенные для рисования, приборы, используемые для брайлевского
письма, а так же компьютерные тактильные дисплеи и так далее;
- оборудование, позволяющее разрабатывать вестибулярный и
двигательный аппарат;
- технические устройства, разработанные специально для общения и
связи (специальные наушники, измерительные приборы, телефоны для связи и
так далее);
- приспособления, используемые для санитарно-гигиенического
обеспечения, среди которых специальные складывающиеся функциональные
доски, предназначенные для ванны, кресла, сами ванны, табуреты и так далее.
Правительство РФ долго согласовывало, что именно следует включить в
этот перечень. В итоге были одобрены лишь те услуги, которые перечислены
выше. А вот отклонили множество других услуг, среди которых были услуги
психолога и логопеда, различные реабилитационные мероприятия, а так же
приобретение спортивного инвентаря и тренажеров. Для того, чтобы можно
было потратить материнский капитал на перечень, перечисленный выше,
нужно чтобы мероприятия были прописаны в ИПРА
46
.
После того, как перечень, а так же способ обеспечения ребенка с его
помощью был принят окончательно, в нем оказалось немало ограничений,
которые не дают возможность полноценно использовать сертификат на
46
Волобоева Т.В., Смагина Т.Н., Титова С.А., Алексеева Л.Н.Использование материнского
капитала для реабилитации детей-инвалидов // Медико-социальные проблемы инвалидности.
2016. No 3-3. С. 43-44.
56
материнский капитал. Так, с помощью сертификата нельзя получить
компенсацию за понесенные расходы на медицинские услуги. Нельзя получить
средства и за те услуги и товары, которые прописаны в бесплатном перечне.
Кроме того, у родителей появились следующие дополнительные
препятствия:
- наличие бесплатной медицины;
- наличие федерального обеспечения детей бесплатными услугами и
товарами.
Но, к сожалению, предлагаемые государством товары подходят далеко не
каждому ребенку с ограниченными способностями. А их количество настолько
ничтожно мало, что лишь единицы могут их получить. Что, естественно,
вызывает недоумение у родителей. По факту потратить материнский капитал
можно лишь на те товары, которые предусмотрены Правительством и
включены в ИПР и ИПРА. А для родителей это ничтожно мало
47
.
Таким образом, на наш взгляд, несмотря на многочисленные недостатки и
недоработки, введение четвертого направления расходования материнского
(семейного) капитала спустя 9 лет после начала программы все равно является
большим достижением и огромным шагом вперед. Однако в текущем варианте
закон не учитывает важные интересы семей с детьми-инвалидами и
существенно отличается от того, чего от него ожидали. Он не в состоянии в
достаточной мере обеспечить нужды таких детей, особенно в плане
необходимости их лечения.
С 2019 года родители имеют право расходовать денежные средства, как
на адаптацию родного ребенка-инвалида, так и приемного. Эти поправки
обсуждались несколько лет назад, но полный список товаров и услуг утвердили
только в этом году.
47
Кто имеет право на материнский капитал? // Азбука права : электрон. журн. - 2018.
57
Если у россиянина больше одного ребенка-инвалида, средства
выдаются на всех сразу. Ими разрешается оплатить содержание, проведение
специализированных мероприятий и лечение.
Таким образом, проанализировав вторую главу, необходимо сделать
следующие выводы. В 2019 году материнский капитал разрешено использовать
по 4 различным направлениям. Законодательство постоянно улучшается,
наибольшие изменения коснулись семей с детьми-инвалидами.
Согласно государственным исследованием, улучшение жилищных
условий является самой популярной целью получения материнского капитала.
Социальную помощь можно потратить на строительство своего дома или на
выплату своей доли в договоре долевого участия. Недвижимость может быть
оформлена и на женщину, и на мужчину. Собственность должна находиться на
территории РФ.
Под улучшением жилищных условий понимаются следующие действия:
- выплатить ипотеку, взятую до или после оформления сертификата.
Ипотеку можно взять до рождения детей. Владелец сертификата может
погасить ипотечный кредит в любое время, независимо от возраста
несовершеннолетнего;
- частично или полностью оплатить покупку нового жилья. Средства
станут доступны только после достижения ребенком 3 лет;
- если семья построила дом на свои средства после 2007 года и затем
получила право на материнский капитал, они могут рассчитывать на
компенсацию за строительство. Работы по расширению жилплощади также
компенсируются. Строительство можно начать до рождения ребенка. Заявитель
предъявляет кадастровый паспорт, по которому оценивается стоимость жилья,
затем деньги перечисляются на карту. Если дом стоит больше размера
материнского капитала, то остаток погашен не будет;
- если семья планирует начать строительство дома, то нужная сумма
будет переведена на карту. Только при улучшении жилищных условий можно
получить наличные в полное распоряжение.
58
Материнский капитал выдается не на конкретного ребенка, а на всю
семью, независимо от количества детей. Потратить деньги можно на
образование любого ребенка, достигшего 3 лет. Использование материнского
капитала на образование регулируется Постановлением Правительства № 926.
Денежные средства можно потратить на обучение, если есть соответствующие
основания:
- ребенок учится в России;
- у учебного заведения и его программ есть государственная
аккредитация;
- студент не достиг возраста 25 лет при оформлении материнского
капитала, максимальный возраст для получения равен 23 годам.
Образование включает в себя не только школы и вузы, но и кружки и
программы дополнительного образования в государственных, частных и
муниципальных учебных заведениях. Единственный нюанс - Пенсионному
фонду потребуется 2 месяца для перечисления денежных средств на счет
организации, об этом следует договориться заранее.
Оплатить детский сад полностью с помощью социальной помощи нельзя,
независимо от финансирования садика. Детский сад, который можно частично
оплатить с помощью материнского капитала, должен отвечать следующим
условиям:
- функционирует на территории России;
- работает официально и имеет все необходимые лицензии;
- родители и садик подписали договор;
- оплачивается только уход за ребенком.
Из средств материнского капитала выделяется сумма на воспитание,
питание, адаптацию, образование и удовлетворение нужд ребенка. Сюда не
входит зарплата воспитателям, дополнительные кружки и секции, которые
функционируют в некоторых детских садах. Нельзя оплатить сборы на
проведение различных мероприятий для детей. Деньги на оплату образования
можно потратить только по достижению ребенком 3 лет. Детский сад открыт
59
для малышей 1,5 лет, но это не является причиной использовать материнский
капитал раньше трехлетия ребенка.
Женщина имеет право перенаправить материнский капитал в
негосударственный пенсионный фонд или в управляющую компанию. По
достижении пенсионного возраста она станет ежемесячно получать выплаты. К
денежным средствам за материнский капитал будут прибавлены все
пенсионные накопления женщины.
Более того, мать вправе написать заявление на передачу денежных
средств в счет пенсии, а затем передумать и отозвать заявление. Вся сумма
вернется к ней в полном размере. По закону РФ женщина может получить
денежные средства в виде ежемесячных выплат после выхода на пенсию, если
она не изъявила желания потратить материнский капитал ранее.
Пенсионным законодательством установлены несколько способов
перечисления выплат:
- единовременно всю сумму сразу;
- в качестве срочной пенсионной выплаты в течение 10 лет. Сюда входит
не только материнский капитал, но и любые дополнительные страховые
перечисления на накопительную часть пенсии;
- ежемесячные бессрочные платежи, которые будут добавлены к пенсии
женщины.
Материнский капитал разрешается потратить на детей-инвалидов
(родных и усыновленных). Сертификат выдается один раз, средства можно
использовать на развитие одного или нескольких детей-инвалидов. Основная
цель поддержки - проведение адаптационных мероприятий, предписанных
программой лечения ребенка.
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, одной из серьезных проблем развития нашей страны за
последние 20 лет стало катастрофическое снижение рождаемости. Причин тому
множество: неуверенность в завтрашнем дне; недостаточно высокий уровень
благосостояния большинства граждан; финансово-экономический кризис,
регулярно захлестывающий экономику страны. Тем не менее, государство не
оставляет без внимания данный аспект и регулярно принимает самые
различные меры для стимулирования рождаемости в нашей стране. Одна из
последних и наиболее эффективных мер - это ввод в действие с 1 января 2007
года так называемого «материнского капитала». Указанная мера поддержки
урегулирована Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от
18.03.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей".
Как следует из положений указанного закона, материнский капитал - это
средства федерального бюджета, которые передаются в ПФР РФ для
реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Говоря
проще, материнский капитал - это определенная сумма средств, которую
имеющая детей семья имеет право использовать на строго обозначенные
законом цели.
Правом на получение материнского капитала обладают:
- женщины, родившие или усыновившие второго ребенка с 1.01.2007
года, а также женщины, родившие или усыновившие третьего и последующих
детей после 1.01.2007 года;
- мужчины, которые являются единственными усыновителями второго
или последующих детей при условии, что судебный акт об усыновлении
вступил в силу после 1.01.2007 года и ранее они не воспользовались этим
правом.
Средства материнского капитала в 2019 году составляют 453026 рублей.
Изначально материнский капитал можно было направить по трем
61
направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования
ребенком (детьми), на будущую пенсию мамы. В 2016 году к ним добавилось
еще одно - социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов.
В настоящем, средства (часть средств) материнского (семейного)
капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
- покупка или строительство жилья;
- оплата образования детей;
- формирование накопительной пенсии матери;
- покупка товаров (услуг) для адаптации в общество детей-инвалидов;
- ежемесячное пособие на 2-го ребенка.
Также в действие вступил Федеральный закон от 18.03.2019 N 37-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей", которым были внесены
следующие изменения в распоряжении средствами сертификата:
1. Семейный капитал больше не разрешается расходовать на погашение
займов, выданных «иными» организациями, то есть такими, чья деятельность
не контролируется Банком России (для защиты прав граждан действие новых
положений закона распространяется только на тех заемщиков, которые
заключили договор после вступления данного закона в силу). Однако в
перечень организаций, где разрешено брать займ, был включен АО «ДОМ РФ»
и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.
2. Жилье, на приобретение которого используется материнский капитал,
должно быть признано пригодным для проживания (согласно правилам
признания помещения жилым, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".