2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Общие положения о материнском (семейном) капитале по российскому
законодательству…………………………………………………………………….6
1.1. Понятие и размер материнского (семейного) капитала………………………6
1.2. Порядок оформления сертификата на материнский капитал и документы
необходимые для него……………………………………………………………...15
Глава 2. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала……...25
2.1. Направление средств материнского (семейного) капитала на решение
жилищной проблемы: проблемы и перспективы………………………………...25
2.2. Проблемы направления средств материнского (семейного) капитала на
получение образования ребенком (детьми) и пути их решения………………...42
2.3. Проблемы и перспективы использования средств материнского (семейного)
капитала на формирование накопительной пенсии и адаптацию детей-
инвалидов…………………………………………………………………………...48
Заключение………………………………………………………………………….60
Список использованной литературы……………………………………………...66
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Социальные гарантии - это механизм долговременного
действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные
на реализацию конституционных прав граждан. В течение нескольких лет в
Российской Федерации наблюдается резкое сокращение численности населения
при одновременном старении нации. По оценкам экспертов ежегодно население
страны сокращается на 700 тыс. человек. Уровень рождаемости в два раза
меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину
приходится 1,2 рождения при 2,15 необходимых для простого воспроизводства
населения. В некоторых регионах центральной части России суммарный
коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину.
К поиску решений по выходу из демографического кризиса приложено
немало усилий. Знаковым событием стало принятие Федерального закона от
29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей", направленного на
реализацию положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ
2006 г. в части стимулирования рождения в семье второго ребенка и
урегулирования отношений, связанных с приобретением и порядком
реализации прав на получение дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей.
К реализации Закона приковано внимание самых широких слоев
общества, от отдельных российских семей до конкретных представителей
среднего бизнеса, от пенсионных учреждений до высших органов
государственной власти. Все они через названный Закон принимают самое
непосредственное участие в реализации государственной политики в сфере
демографии и освоении выделенных для этих нужд бюджетных средств.
Обоснование актуальности заявленной темы заключается в том, что она
напрямую связана с демографией России, удручающее положение которой у
всех на слуху.
4
Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном и
всестороннем изучении материнского (семейного) капитала.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие и размер материнского (семейного) капитала;
- изучить порядок оформления сертификата на материнский капитал и
документы необходимые для него;
- исследовать направление средств материнского (семейного) капитала на
решение жилищной проблемы: проблемы и перспективы;
- охарактеризовать проблемы направления средств материнского
(семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и пути их
решения;
- проанализировать проблемы и перспективы использования средств
материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии и
адаптацию детей-инвалидов.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные
отношения, возникающие по поводу реализации материнского (семейного)
капитала.
Предметом выпускной квалификационной работы являются правовые
нормы, регламентирующие отношения реализации материнского (семейного)
капитала.
В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения
материнства и детства в РФ посвящено большое количество научных трудов
таких авторов как: Волобоева Т.В., Смагина Т.Н., Титова С.А., Алексеева Л.Н.,
Дубровская Д.А., Горина Е. А., Коробкова Н. А., Алимова Д. А., Михайлов В.,
Молчанов Б., Соколова О., Типикина А. Е., Болтёнкова О. М. и др.
Методологическую основу исследования составили общенаучные
методы: диалектический метод познания и системного анализа, философский, а
также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой,
формально-логический, технико-юридический, системно-структурный,
статистический, социологический и другие методы познания.
5
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют:
Конституция РФ, Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от
18.03.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей", Федеральный закон от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" и др.
Научная новизна выпускной квалификационной работы обусловлена
постановкой изучаемой проблемы и избранными подходами к ее разработке. В
работе осуществлен комплексный анализ материнского (семейного) капитала,
как уникального правового феномена, на основании проведенного
исследования выдвинуты предложения, направленные на совершенствование
действующего законодательства, регулирующего реализацию материнского
капитала.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
двух глав, разделенных на параграфы, анализа правоприменительной практики,
заключения и списка использованных источников.
6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МАТЕРИНСКОМ
(СЕМЕЙНОМ) КАПИТАЛЕ ПО РОССИЙСКОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
1.1. Понятие и размер материнского (семейного) капитала
Материнский (семейный) капитал введен Федеральным законом от
29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей".
Ст. 2 Закона определяет материнский (семейный) капитал как средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий,
получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.
В Законе сформулированы основополагающие понятия, дано определение
понятия «материнский капитал», установлен механизм выделения средств из
бюджета, их индексирования и получения адресатами, назначены
ответственные лица
1
.
Под дополнительными мерами государственной поддержки семей,
имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность
приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения
пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных
законопроектом. Реализация указанных мер осуществляется за счет
материнского (семейного) капитала - обособленных средств федерального
бюджета.
Материнский (семейный) капитал представляет собой форму
государственной поддержки российских семей, которые воспитывают детей.
Предоставление такой помощи осуществляется с 1 января 2007 года в ходе
1
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ,
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
7
рождения, либо усыновления второго, третьего или же следующего ребенка,
имеющего российское гражданство при условии, что родителями уже не было
использовано право на дополнительные меры государственной поддержки.
Появление в нашем государстве программы материнского (семейного)
капитала никак не могло не воздействовать на систему права. При
рассмотрении материнского (семейного) капитала через призму сферы права,
требуется найти его место в системе видов правового обеспечения, то, как он
входит в сформировавшуюся систему социального обеспечения
2
.
В частности, до настоящего времени социальное обеспечение было
представлено видом денежных выплат (пенсий, пособий) либо услуг
естественного характера (протезированием), а материнский (семейный)
капитал не является возможным получить в деньгах, хотя он выражается в
рублях. Однако известно и иное мнение.
Так, некоторыми исследователями обосновывается, что целевым
характером использования такой денежной выплаты сближается материнский
(семейный) капитал с таким видом социальных выплат как субсидии, в качестве
сходных черт выступает безналичная форма предоставления и финансирование
социальной выплаты из бюджетных средств, вернее было бы для обозначения
предоставленной выплаты использование понятия «многоцелевая субсидия».
Материнский (семейный) капитал выдается Пенсионным фондом России
(далее - ПФР) тем, кто имеет на него право по закону. ПФР - это крупнейшая
организация России по оказанию социально значимых государственных услуг
гражданам
3
.
Нормативно правовые акты, регулирующие материнский (семейный)
капитал:
2
Каймакова Е.В., Кононов А.А., Литовченко А.С.Правовая неопределенность реализации
права на материнский капитал //Территория права. 2016. С. 191-192.
3
Михайлюк А.О. Изменения, внесенные в программу материнского капитала // Личность и
общество в современной культуре. 2018. С. 126.
8
- Конституция Российской Федерации
4
;
- Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
5
;
- Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от
31.05.2018) "О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий"
6
;
- Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 (ред. от
26.03.2014) "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего
проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта
индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением
средств материнского (семейного) капитала"
7
;
- Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от
30.12.2017) "Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком
(детьми) расходов".
Настоящими Правилами устанавливается порядок и сроки направления
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение
образования ребенком (детьми) в каком-либо образовательном учреждении на
территории Российской Федерации, обладающим правом на оказание
4
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
5
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ,
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
6
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 31.05.2018) "О Правилах
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2007, N 51, ст. 6374.
7
Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 (ред. от 26.03.2014) "Об
утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по
строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" // Собрание
законодательства РФ, 22.08.2011, N 34, ст. 4990.
9
соответствующих образовательных услуг, а также на другие связанные с
получением образования ребенком (детьми) расходы и определяется порядок
представления документов, которые являются необходимыми для направления
средств на отмеченные цели
8
;
- Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от
20.11.2018) "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его
дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал"
9
.
В современном мире демографическая политика в Российской Федерации
выступает в качестве комплекса мер, цель которых направлена для улучшения
режима демографического воспроизводства. В качестве одной из них выступает
программа стимулирования рождаемости, сущность которой является
предоставление материальной поддержки женщине, которая родила ребенка.
Установление данной материальной поддержки осуществляется
Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей",
который называется законом о материнском капитале. Цель отмеченного
Закона направлена для решения двух главных задач:
- снять проблему низкой рождаемости;
- обеспечить социальную поддержку женщины и семьи
10
.
8
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017) "Об
утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с
получением образования ребенком (детьми) расходов" // Собрание законодательства РФ,
31.12.2007, N 53, ст. 6622.
9
Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) "Об
утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал" // Российская газета, N 58, 16.03.2012.
10
Дубровская Д.А.Социальные аспекты реализации программы материнского капитала в РФ
// Социальные практики и управление: проблемное поле социологии. 2017. С. 353-354.
10
Правом на дополнительные меры государственной поддержки, которое
закрепляется указанным законом, подразумевается право на материнский
капитал. В соответствии со ст. 3 отмеченного закона в случае рождения либо
усыновления ребенка, который имеет российское гражданство, право на
материнский капитал предоставляется следующим гражданам Российской
Федерации вне зависимости от их места жительства:
- женщинам, которые родили либо усыновили второго ребенка, начиная с
1 января 2007 года;
- женщинам, которые родили либо усыновили третьего ребенка или
последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если ранее ими не
использовано право на материнский капитал;
- мужчинам, которые выступают в качестве единственного усыновителя
второго, третьего ребенка либо последующих детей, и ранее ими не было
использовано право на материнский капитал, если вступление решения суда об
усыновлении произошло в законную силу с 1 января 2007 года;
- несовершеннолетнему ребенку (детям в равных долях) или учащимся по
очной форме обучения детей до достижения ими 23-летнего возраста, если
произошло прекращение права на материнский капитал у единственного
родителя (усыновителя).
В данном случае, право на государственную поддержку семьи имеет
место со дня рождения или усыновления второго или последующего ребенка
вне зависимости от продолжительности времени, которое прошло после
рождения или усыновления предыдущего ребенка (детей)
11
.
Необходимо учитывать, что в ходе регистрации права на материнский
капитал не принимаются во внимание дети, касаемо которых граждане,
которые претендуют на получение материнского капитала, лишились
родительских прав, либо у них произошла отмена усыновления. Также не
11
Московцева Е. А., Ким Ю. Е. Сущность и проблемы федеральной программы
«материнского (семейного) капитала» // Учёные заметки ТОГУ, Т. 5, № 3, 2014. С. 99.
11
принимаются во внимание усыновленные дети, которые при усыновлении
являлись падчерицами или пасынками граждан - претендентов на получение
государственной поддержки.
Хотя право на материнский капитал имеет место в случае рождения
очередного, не первого ребенка, дается оно не определенному ребенку, а семье,
прежде всего, женщине, и по праву его называют также семейным капиталом.
Предоставление материнского капитала в распоряжение женщины, которая
родила второго ребенка, имеет цель - поддержку, прежде всего, женщины-
матери и повышение ее социального статуса в обществе, направлено для
стимулирования рождаемости в государстве.
Ведь на основании закона изначально возникновение права на
материнский капитал происходит именно у женщины, которая родила или
усыновила не первого ребенка, и лишь при окончании права у нее (из-за
смерти, лишения родительских прав и т.п.) возникновение данного права
осуществляется у других лиц.
Пропадает право матери на семейный капитал и происходит его
возникновение у отца ребенка вне зависимости от наличия российского
гражданства либо статуса лица без гражданства при смерти женщины либо
объявлении ее умершей, а также при лишении ее родительских прав либо
отмене усыновления в отношении ребенка, либо при совершении умышленного
преступления матерью касаемо своего ребенка
12
.
Если отец выступает отчимом касаемо предыдущего ребенка,
очередность рождения, либо усыновления которого учитывалась в случае
регистрации права на материнский капитал, а также когда после смерти матери
ребенок признается в законном порядке оставшимся без попечения родителей,
то у отца не возникает право на семейный капитал.
Подтверждается право на материнский капитал через выдачу именного
государственного сертификата установленного образца, который нельзя
12
Имамова В.Р. Некоторые проблемы реализации материнского капитала // Актуальные
проблемы гражданского и уголовного права. 2016. С. 116-117.